电力企业规范化物资采购方法的研究

王 冰

（内蒙古大唐国际托克托发电有限责任公司，内蒙古 托克托 010206）

WANG Bing

(Inner Mongolia Togtoh Datang International Power Generation Co.,Ltd.,Togtoh 010206,China)

随着国民经济的飞速发展，人们的工作及生活对电力供应的需求持续增长，电力企业的数量和规模也在不断扩充，发电企业的建设和运营都需要投入巨大的资金，如何能够快捷地、规范地完成电力企业的物资采购工作，同时又能够满足物资的采购方式合理、质量合格，本文就该问题进行了研究。

1 采购计划要合理、规范，并要做好资金预算的控制

采购计划是一项采购任务的开始，采购计划的合理性、规范性影响到整个采购过程，所以在提出采购计划时要严谨和慎重。物资采购计划按照不同企业的管理情况可以划分为周计划、月度计划、季度计划、年度计划，等等。在提出采购计划前，需求部门要落实好资金预算，严禁在没有资金预算的情况下提报采购计划，同时在提采购计划前要核实好预算金额，防止超出预算的情况发生。各电力企业要按照自身管理情况制定物资采购计划的提报和审批流程，需求部门提出物资采购计划时，要保证规格型号、技术要求等采购要素正确和完整，提报的资料要经过专业人员的斟酌和把关。通过对采购计划的合理性、规范性把关，加以对资金预算的有效控制，为之后的采购工作顺利进行提供保证。

2 规范使用各种采购方式，对采购风险进行有效防控

采购方式的选择在采购过程中非常重要，根据物资类别、特点、数量、金额、市场等要素，选择合理的采购方式，依照相关法规制定规范的采购流程，可以有效地提高采购效率，并对采购风险进行有效防控。

电力企业涉及到的采购方式大致有以下几种，即公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、竞价和单一来源采购。

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标，并向符合条件的投标人中择优选择中标人的一种招标方式。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。公开招标与邀请招标的区别主要有发布信息的方式不同、选择的范围不同、竞争的范围不同、公开的程度不同、花费的时间和费用不同等，那么如何合理选择招标方式呢？主要从以下几个方面考虑：

（1）公开招标方式在《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关文件中有明确规定，国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。目前我国大多数电力企业都是国有企业，在进行招标工作时要参照该规定执行。

（2）邀请招标方式的选择主要要求有技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大，采购人只能通过邀请招标方式来达到经济和效益的目的。对于电力企业为国有企业的，在符合以上条件的同时，在进行邀请招标时还需经项目审批部门批准。

除了用以上条件来选择招标方式外，在《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中对必须进行招标的金额进行了限定：（1）施工单项合同估算价在200 万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50 万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3 000 万元人民币以上的。

电力企业在物资采购工作中除了选择招标方式外，还可以选择非招标方式进行采购，在选择非招标方式采购时，要满足以下几个条件：（1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（5）国家规定的其他特殊情形。

下面就如何选择非招标采购方式及需要防范的采购风险进行介绍。

竞争性谈判方式是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。竞争性谈判采购方式的优点有：一是较招标采购准备期大幅缩短，能使采购项目更快的完成。二是工作量大幅降低，省去了招标、投标、开标等工作，使工作效率提高，减少了采购成本。三是谈判方式采购更加灵活，供需双方能够就采购项目达成更好的共识。进行竞争性谈判工作前要成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。要制定谈判文件，谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务等要求且报价最低的原则确定成交供应商。

询价采购是指对至少三家供应商的报价进行比较以确保价格具有竞争性的一种采购方式。一般用于技术规格和标准较统一或者采购合同的估计价值低于采购条例规定的金额的情况。询价采购只允许供应商提供一个报价，并且不许改变其报价。不得同某一供应商就其报价进行谈判。报价的提交形式，可以采用网络报价平台、电传或传真等形式。由于技术规格和标准较统一，采购合同一般授予符合采购实体需求的最低报价的供应商。在进行询价采购时要注意规避以下几个方面的问题：（1）借询价规避招标。（2）询价方式主要倾向于报价，容易忽视对供应商资格性审查和服务质量的考察。（3）确定被询价的供应商易受采购人主观性和随意性等因素影响。（4）在询价过程中供应商只能一次报价，不得更改价格，采用非网络平台或非现场方式进行询价存在舞弊的漏洞。

竞价是指三个及以上供应商在满足要求的基础上，在规定的时间内多次报价，通过价格竞争确定成交供应商的采购方式。竞价采购方式由于减少了中间环节，节省了采购时间，提高了采购效率，从而能使得采购的平均成本显著降低。竞价采购管理提供了有效的监控手段，在提高效率的同时，使采购活动都在监控之下，有效地减少了管理漏洞和采购随意性，实现了公平、公开、公正的规范化采购。

单一来源采购是指与单一供应商直接进行谈判，确定成交价格和成交条件的采购方式。使用单一来源采购方式时，必须满足以下几个条件：（1）采用特定专利、专有技术或者其他特殊原因，只能从唯一的供应商处采购的；（2）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；（3）因必须保证与原有采购项目一致性或者服务配套要求需要继续从原供应商处添购的；（4）只有从特定供应商处进行采购，才能实施相关政策目标的；（5）紧急采购。

对于电力企业来说，由于部分设备的升级、备品备件补充、与原设备配套物资的采购等都涉及到该采购方式，由于只同唯一的供应商签定合同，所以采购的竞争性不足，有可能增加采购成本，故要求采购人要按照物有所值原则与供应商进行谈判和协商，保证采购价格能够达到市场公允。

3 加强电力企业物资采购人员队伍建设，不断提高自身对政策的理解和把握能力

落实物资采购人员的责任制，建立物资采购的合理、合规、质量、价格等绩效指标体系。加强对物资采购人员的政策、法规、采购技能的培训，提高采购人员的业务能力和采购工作水平，准确地理解和掌握有关法律、法规和政策，对采购工作流程和方法能够熟练的应用，防范无知性的违章，使每一次的采购工作都能够在合理、规范、标准的路径上进行。

4 健全物资采购监督机制，对物资采购进行全过程监督和决策

电力企业要健全物资采购的监督机制，对采购各个环节进行过程控制和监督，进一步规范采购流程，坚持公开、公正、公平的原则进行采购。在采购过程中逐步探索相互制约的管理机制，杜绝采购过程中的主观性和随意性。进一步规范物资采购的决策程序，对采购方式的选择、采购过程和结果，电力企业可以党政联席会议等形式进行集体决策，坚决杜绝个人或少数人专断，切实提高决策水平，防范决策风险。

[1]中华人民共和国人大常委会.中华人民共和国政府采购法[M].北京：中国法制出版社，2002.

[2]中华人民共和国国务院.中华人民共和国招标投标法实施条例（附中华人民共和国招标投标法）[M].北京：中国法制出版社，2011.