奶业和肉羊产业发展情况及思考

文│马有祥 时彦民 王卓然 王玉庭

为了解奶业和肉羊产业发展新情况，探索现代畜牧业建设新思路，近日，我们到宁夏进行了调研。有关情况如下。

一、奶业和肉羊产业的新变化

一是奶牛养殖发展迅速。从资源条件看，宁夏位于北纬35～39°，是世界公认的最佳奶牛养殖带，夏无热应激、冬无冷应激，而且土地资源、水资源和饲草料资源相对丰富，非常适合养牛。1990年以来，宁夏奶业快速发展，牛奶产量从排全国第23位，提高至2013年的第10位。近两年，国内大型企业在宁夏新建、扩建奶牛养殖场的积极性很高，目前全区开工建设的千头以上奶牛场71个，部分已经投产。这些养殖场全部建成后，宁夏奶业在全国奶业中的地位将更加重要。

二是规模养殖比重提高。近几年，宁夏畜牧业规模化比重大幅提升，2013年肉羊、奶牛的规模养殖比重分别达到39.6%和70%。大型养殖企业在规模化进程中扮演了重要角色，奶业尤其如此，我们参观的中地奶牛养殖基地奶牛存栏9600头，占全区奶牛存栏34.1万头的2.8%；日产量120吨，约占全区产量的4%。从全国看，大型养殖企业在畜产品供给中的地位更加凸显，前70家大型奶牛养殖企业牛奶产量约占全国的1/3。特别是2010年以后，全国涌现了一批大型奶牛养殖企业，如现代牧业目前奶牛存栏19万头，日产牛奶2700吨，相当于一个宁夏的牛奶产量；辉山乳业奶牛存栏12万头，日产牛奶1600吨，相当于一个北京市或天津市的牛奶产量。

◎农业部草原监理中心主任兼畜牧业司副司长马有祥赴基层联系点调研草原保护建设情况

三是高产优质苜蓿产业快速发展。宁夏既是奶牛主产省，也是苜蓿主产省，全区以苜蓿为主的多年生优质牧草留床面积达到585万亩，在全国排第2位。2012—2013年宁夏承担了振兴奶业苜蓿发展行动14万亩高产优质苜蓿生产基地建设任务。宁夏赛尚乳业2012年承担了3000亩建设任务，今年5月初第一茬苜蓿亩产350千克，蛋白质含量为18.47%，按照全年收割4茬预计单产超过1吨，每亩纯收益超过1000元。赛尚乳业的1700头奶牛场所需苜蓿实现了100%自给。在振兴奶业苜蓿发展行动的带动下，宁夏高产优质苜蓿产业快速发展，2013年全区优质商品苜蓿产量约为25万吨，基本满足了本地奶业发展的需要。从全国看，2013年全国优质商品苜蓿产量达到80万吨，比苜蓿项目实施前增加了60万吨，全国约80万头奶牛通过饲喂优质苜蓿提高了单产和生鲜乳质量，为我国现代奶业建设提供了重要支撑。

四是牛羊家庭规模养殖成为农牧民增收的重要手段。我国牛羊肉连续13年上涨，2013年分别达到58.8元/千克和61.9元/千克，比2000年分别上涨了3.7倍和3.3倍。随着价格上涨，牛羊产业比较效益有所提高，促进农牧民增收的作用增强。调研中了解到，盐池县是我国滩羊之乡，全县饲养量为300万只左右，滩羊产业收入占到农民纯收入的三分之一。花马池镇皖记沟村养殖户王紫君告诉我们，2013年出栏滩羊300只，其中100只自繁自育，200只育肥羊，自繁自育每只盈利700元，育肥羊每只盈利200元，合计全年盈利11万元，效益比较可观。

二、面临的新问题

一是乳制品进口过快增长，加剧国内奶业波动。今年上半年宁夏奶业生产快速恢复，奶源市场由去年的紧缺迅速转为过剩，目前宁夏日产牛奶约3000吨，比去年同期增加约1000吨。夏进乳业公司库存液态奶8000吨、奶粉1500吨，积压流动资金1亿多元，从6月19日开始暂时停收生鲜乳。中地养殖场日产120吨牛奶中有30吨无处可售，只能委托夏进乳业喷粉自行储存。从全国看，从去年6月开始的奶源紧张到今年2月已基本缓解，4月部分地区出现奶源过剩情况，6月全国奶源总体供略大于求。今年奶源过剩，除了产业周期性波动的影响，乳制品进口增长过快是主要原因。2008—2013年，进口乳制品从35万吨增至159万吨，年均增长35%，特别是进口奶粉从10.1万吨增至85.4万吨，年均增长53%。今年1～5月全国进口奶粉61.8万吨，同比增加73.4%。为降低成本，蒙牛、伊利等乳品企业调整了部分产品的生产配方，用奶粉替代生鲜乳，减少了生鲜乳使用量。进口奶粉的过快增长冲击了国内奶源需求，影响了奶牛养殖业的持续健康发展。

二是饲草料资源缺乏，制约了牛羊产业发展。在盐池县调研时了解到，盐池县从2002年开始禁牧，尽管近年来羊肉价格大幅上涨，农牧民的养殖积极性也很高，但是受制于饲草料资源短缺，全县羊只数量并没有明显增加。王紫君全家7口人共承包574亩草场，但由于缺少雨水，草场产量很低，想扩大养殖规模但缺少饲草料。2012年实施的振兴奶业苜蓿发展行动在奶业饲草料问题上破了题，但种植面积远远不够。2013年全国商品苜蓿产量达到80万吨，相对于奶业每年300万吨的需求，缺口依然很大。青贮玉米种植面积约2100万亩，但专用品种比例小，不能满足奶业和肉牛肉羊产业发展需要。

三是品牌培育不足，市场竞争力不强。宁夏盐池滩羊肉质细嫩，营养丰富，是羊肉中的精品。但调研中发现，盐池滩羊肉价格偏低，当地价格不到50元/千克，大大低于全国平均水平。好产品没有卖出好价格的主要原因是龙头企业带动能力弱，以销售初级产品为主，高端羊肉产品所占比重很小，市场开拓相对滞后，品牌竞争力不强。盐池县虽有鑫海、余聪两家自治区龙头企业，但规模偏小，知名度不高。我国是畜产品生产大国，但不是强国，其中一个重要原因就是缺少响亮的品牌。在当前养殖风险加大、食品质量安全备受关注的形势下，创建畜牧业品牌已经成为建设现代畜牧业、转变发展方式的迫切需要，也是适应社会消费升级的迫切需要。

三、建设现代奶业和肉羊产业的思考

一要突破饲草料短缺的瓶颈。饲草产业在畜牧业发展中始终处于基础性地位，要以草畜结合为核心，大力发展人工种草。继续实施振兴奶业苜蓿发展行动，不断扩大规模，提高苜蓿生产专业化、标准化、规模化和集约化水平。强化政策引导，不断创新机制，推动规模养殖场建立稳定的饲草料基地。要加强新型饲料资源开发与高效利用、安全生态环保饲料生产、功能型饲料生产关键技术研究开发，突破我国畜牧业发展饲草料不足这一瓶颈。

◎马有祥赴基层联系点调研现代畜牧业发展情况

二要强化以市场为导向的发展理念。加强品牌建设，提高市场竞争力。做大做强肉牛肉羊龙头企业，改善龙头企业养殖、屠宰加工、品质检验设施装备条件，提高企业技术创新能力，开发特色牛羊肉产品，依托龙头企业打响品牌，提高品牌知名度，增强市场竞争力。大力推进产销衔接，建立和规范基层肉牛肉羊活体交易市场，加强牛羊肉加工配送、冷藏冷冻、冷链运输等市场流通设施建设，鼓励批发市场、大型连锁超市等流通企业与屠宰加工企业、规模养殖场户建立长期稳定的产销关系，减少流通环节，降低流通成本。

三要逐步建立和完善奶业综合调控机制。奶牛从犊牛到产奶牛的养殖周期长，生鲜乳鲜活、易变质，这些特点决定了乳业不仅是一个高风险产业，同时也是一个难以根据市场需求弹性调节原料供应的行业。近年来，这种“牛奶降价—杀牛减产—紧缺涨价—买牛扩群—过剩降价—再杀牛减产”的恶性循环已发生了多次。针对奶业行业的特殊性，欧美等奶业发达国家大多实行生产配额管理，使奶牛养殖与乳制品加工高度匹配。因此，应借鉴国际经验，加强对国内奶业生产、加工、进出口贸易的综合调控。在生产方面，尝试根据各地资源、市场等因素确定生鲜乳生产量，当产能过剩时，通过收储奶粉进行调节；当产能不足时，可给各地增加配额扩大生产，从而保证生产更具计划性。同时，根据国内生产和消费情况，在遵守国际贸易规则的前提下，强化进口贸易调控，进一步完善乳制品进口检疫、国外出口企业注册和自动许可等制度，努力实现平稳进口。从根本上解决市场滞后性带来的产业大起大落，保证奶业持续健康稳定发展。