舆论为何怒批广州“落地签”

徐莹

广州近日因流动人口管理新规再次陷入舆论“漩涡”。《关于进一步加强来穗人员居住登记工作的通告》（以下简称《通告》）一经公布便引发强烈关注，“拍砖”的密度也非一般城市管理事件可比。民众口中的广州“落地签”，一时成为全国流行的新“问候语”。

此次广州出台的《通告》恰逢我国各地大力推进新型城镇化建设、推进公共服务均等化之时。广州作为中国内地最为开放的城市之一，其包容性早已海内外皆知，因此作为一线城市的代表推出如此规定，瞬间“引爆”全国。

通过城市舆情监测系统对该事件进行检索发现，舆情热度极高，新闻媒体和自媒体报道规模较大，多条微博、微信、新闻跟帖参与人数破万;民众参与踊跃;舆论倾向性无明显地区差异。业内专家、人大代表、网络名人等积极探讨，城市管理者则鲜见发言。

通过数据抽样分析发现，广州规定并不“讨好”，质疑、批判呈主流。除建议政府出台政策前应广泛征求民意、批评政府胡乱作为外，“火力点”纷纷集中在批判“外地人三日登记制度”不合法不合理难操作，管理方式落后以及有损广州的“开放”形象上。

多数媒体认为，广州此举违反依法治国的初衷，是“开历史倒车”，违背我国当前社会发展的大趋势，更不要提是为推进公共服务均等化而努力。因为“1958年的《户口登记条例》规定，公民在常住地市、县范围以内暂住，或者在常住地市、县范围以外的农村暂住，除暂住在旅店的由旅店设置旅客登记簿随时登记以外，不办理暂住登记”。

换句话说，法律上并不要求在农村居住时进行登记，而广州却要求在农村居住也要登记。有媒体拿出证据反驳主管部门。

从迁徙自由和管理手段角度看，广州的规定也有不少瑕疵。广东省综合改革发展研究院副院长彭澎认为操作性是个问题，作为具体执行机构之一的街道办工作人员也认为“很难执行”，许多流动人口不会主动到街道登记，不少房东也因怕麻烦而不肯配合。

而作为执行对象之一的来穗务工人员则表示：“作为外地人，人生地不熟，广州很大，隔条马路可能都不是同一个居委会，让人主动去登记有难度。”

有舆论担心该规定破坏了广州的良好形象，“闭关锁穗”将让广州声誉扫地，影响发展。“没有哪座城市的发展是建立在排斥外地人基础之上的，失败的恐怕不仅仅是对流动人口的管理，长远来看，更有可能削弱广州作为开放城市的优势。”endprint