土地资源管理现状与对策研究

卢佳

摘要：虽然我国在土地资源管理方面的政策法规逐渐规范，管理手段也越来越丰富，并且积累了丰富的管理经验，但是，仍然存在着土地资源管理重视不足；缺乏土地的未来科学、整体规划；耕地管理不科学，造成耕地减少、质量下降等问题。基于此，我们提出加大宣传力度，提高对于土地资源管理的重视程度；加强监管力度；加强土地节约和集约利用率管理；采用现代化的科学的管理手段的具体策略。我们必须能够发现土地管理方面的不足，并分析本地区的实际情况，设计合理有效的管理措施，并制定管理规范，同时在实践中严格执行，通过规范的土地管理方法，使我国土地资源能够有效的发挥作用。

关键词：土地资源管理；现状；对策

1.引言

随着我国经济社会的不断发展，人口的不断增长，对于农产品的需求越来越多，而当前我国土地资源十分紧缺，并且由于管理方面存在这样那样的问题，造成了部分土地的浪费。如何在现有基础上，让土地发挥更大的作用，那么提高土地管理水平，让土地发挥更大的作用，实现更加合理的作用，则是当前面对的首要问题。

2.土地资源管理现状

2.1土地资源管理重视不足

在我国，虽然各级政府都设有土地资源管理的相关机构，但是，对于土地资源管理却重视不足。主要表现在，首先是管理人员的不专业，很多地机构的土地资源管理人员管理知识匮乏，对于管理规范不了解，从而导致管理水平不高。主观上的不重视必然会导致管理效果不如意。

另外，就是对于土地资源本身的不重视。当城市发展中遇到土地规划与其它发展规划相冲突时，很多政府会盲目牺牲土地资源，以其换取经济上的暂时繁荣。

2.2缺乏土地的未来科学、整体规划

对于土地资源管理来说，要对未来进行短期与长期的整体规划，这个规范必须是精心研究、合理设计、具有科学性与前瞻性的。然而当前土地管理方面却存在着缺乏整体规划的严重缺陷。由于没有对未来的整天体规划，从而导致城市发展的需要时，需要随时挤压耕用地，而面对这些情况时，往往缺乏约束机制。例如城市场发展需要进行扩展，在城市郊区进行土地征用，改做商品房用地。这样的事情在现实中实有发生。而很多时候却是之前没有进行科学分析的，盲目的征地、占地，有时地是圈了，可是开发商还没到位，使土地出现闲置，造成巨大的资源浪费。而有时时土地的使用是做了规划的，但规划并不合理。很多城市都在盲目地将耕地征用为建筑用地。商品房盖好了，却一片片的成为无人区，被人们称为“鬼城”；企业或政府的办公楼盖好了，却空着大量崭新的大楼，造成土地的浪费。而城市的发展又不仅仅是商品房的规划，水利发展、道路规划等等都会占用耕地，这些占用如果不是合理的科学的，则是对土地的浪费。

2.3耕地管理不科学，造成耕地减少、质量下降

耕地是人民生存的根本，是国家发展的重要保障，而当前对于耕地管理的不科学性，使得耕地造成大量的浪费，我国耕地面积不断减少。城市向郊区的不断扩展、农村宅基地的过度使用，非农业生产的土地占用情况，各种原因造成的土地闲置情况，都是耕地面积不断减少的重要原因所在。同时，在部分地区还出现了耕地闲置的情况。主要是由于当前城市的不断发展，很多农民都进城务工，从而闲置农村耕地。另外，部分农民还利用政策漏洞，例如农民们通过开垦荒地获得了土地承包权，之后再将其闲置，使其达到政策法规要求规定的非耕地标准，然后以占用非耕地的理由，将土地变为宅基地或建筑用地。这样也造成了土地的减少。

而更堪忧的是耕地质量的下降。由于农民过度使用化肥与农药，以及不断开垦每一小块尚可开采的土地资源，导致土壤资源被严重破坏，土地缺乏肥力，单靠肥料支撑，很多地区出现土地减产与绝收的现象，究其原因就是耕地土质下降，土壤原有的营业养成份已经被严重破坏。而造成这种局面，就需要思考土地管理方面的不足。没有对耕地进行合理的维护与保养，对于化肥、农药的使用没有严格的标准与规范，土地管理部门没有对农民进行合理的指导与监管。

3.土地资源管理策略研究

3.1加大宣传力度，提高对于土地资源管理的重视程度

要想有好的管理效果，首先要主观上有所改变。作为土地资源管理部门，要加大宣传力度，使得土地管理部门、土地管理人员、以及农民、市民等全社会重视对于土地资源管理。只有主观上重视了，才能让国家的政策、法规落到实处。

3.2加强监管力度

在发展经济和推行城区建设时，应当注重土地利用的整体规划，并对土地的利用进行科学管理，有效缓解经济发展和城区扩建与土地资源的矛盾。同时地方政府也应当成立相关土地资源管理部门，明确土地管理责任，加强土地资源管理监管力度。对土地使用采取政府牵头、各职能部门联合审查的机制，同时严格实施土地供给制，对土地使用进行集中管理，提高土地资源的管理和利用。此外，严格审查用地，以实现土地的合理利用。相关部门应当对土地使用进行严格审批，拒绝批准任何缺少预审的项目，如有违规划、相悖国家相关政策、预审未通过以及相关补偿同时，要加强农业耕种的指导与监管。农民种地时，会追求高效率高利润，却往往不去考虑土地的可持续性发展。当然对于经济发展方面的研究就少之更少。因此，土地资源管理部门要加强指导，包括作物的选择、肥料施用的原则、种子的选用、农药的应用、耕作流程、农机的使用各方面，进行科学合理的指导，同时也进行必要的监管，及时发现出现问题的耕地，并利用科学的方式进行治理，使得土地能够恢复活动，成为优良耕地。

3.3加强土地节约和集约利用率管理

目前，我国一些地方缺乏土地节约和集约管理意识，严重浪费土地资源，因此，在进行土地资源管理时，应当加强土地节约和集约利用。一方面，应当加强对农田的保护，实现耕地与其他生态的和谐，确保土地的合理利用。另一方面，对城市规划和土地使用计划进行合理布局和规划，注重空间限制和用途限制的有機结合，有效缓解城市扩建与土地资源间的矛盾，实现土地资源的有效管理.

3.4采用现代化的科学手段

当前，随着信息技术、网络技术、通信技术的不断发展，积极寻求对于土地管理的更加先进的手段就更具时代意义与现实意义。例如，利用航空飞机对于土地资源进行航拍，然后通过相应软件将每一寸土地建模管理，形成数据库建模资料。定期进行监管，不断根据变化进行修订，这样可以有效的避免辖区大、范围广带来的沟通不畅导致的，土地管理部门不能深入实地进行考查管理的弊端。

4.总结

当前，我国在土地资源管理方面的政策法规逐渐规范，管理手段也越来越丰富，并且积累了丰富的管理经验。但是，面对以上的问题，我们必须能够发现土地管理方面的不足，并分析本地区的实际情况，设计合理有效的管理措施，并制定管理规范，同时在实践中严格执行，通过规范的土地管理方法，使我国土地资源能够有效的发挥作用。（作者单位：长春市国土资源局长春市城乡土地交易中心（长春市矿业权交易中心））

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