辽沈地区经济社会形势的现状分析报告

罗吉宁

摘 要：2014年以来，面对严峻复杂的国内外经济形势，辽沈地区经济继续保持平稳较快发展。近期公布的5月经济数据好于市场预期，而这也很可能表明在二季度以来稳增长政策的作用下，一季度过快下滑的经济增速目前已初步止住。但是由于主要市场化部门增长的疲弱，经济下滑压力还未根本减轻，今年下半年经济实现企稳回升，全年实现7.5%左右的增长预期目标仍需要更多的稳增长政策助力。

关键词：辽沈地区;经济社会形势;现状;思路;对策

一、2015年经济社会发展面临的形势

分析2014年经济社会发展面临的国际国内环境，既面临严峻的挑战，也面临难得的发展机遇。

1.不利因素：从国际上看，世界经济复苏呈现新的特征，金融危机的深层次影响仍在发展，欧债危机仍处于高危阶段，无论是发达经济体还是新兴经济体，经济增速普遍放缓，世界经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性进一步凸显，世界经济低迷可能还会持续相当长时间。从国内看，经济运行稳中向好，但经济企稳的基础还不够稳固，运行中的困难可能还会持续一段时间，扩大外需面临不少制约因素，内需保持较快增长的难度不小，对2014年上半年经济仍将产生较大影响。

2.有利因素：从国际上看，世界主要经济体纷纷采取措施，积极应对挑战，力求加快经济复苏步伐。从国内看，当前和今后一段时期，我国将处在工业化、城镇化、农业现代化和信息化快速发展阶段，增长的动力和潜力比较大。国家稳增长的政策措施正在见到成效，经济企稳迹象持续增多。随着国家各项稳增长政策的继续落实到位并发挥作用，我国经济增长步伐有望加快。

从当前发展实际看，虽然经济下行压力对工业经济、房地产市场等领域的影响仍将在一段时期内继续存在。但是，经济发展的有利条件仍然较多。一是近年来城市发展空间全面展开，形成了多点支撑、协同发展的良好局面。二是东北老工业基地振兴、沈阳经济区综合配套改革、承办全运会等重大机遇的叠加效应将不断释放，为经济发展提供强大动力。三是2014年在经济形势十分严峻复杂的形势下，实现了平稳较快增长，为2015年经济发展奠定了坚实基础。四是2014项目建设成效显著，一批重大项目实现签约落地和开工建设，为2015年产业发展和投资增长积蓄了发展能量。

总体看，我们既要看到有利条件和积极因素，坚定做好经济工作的信心和决心;也要充分估计面临的困难、问题和风险，未雨绸缪，沉着应对，牢牢把握经济工作的主动权。

二、2015年经济社会发展思路

2014年，国际国内严峻复杂的经济形势短期内难以有大的改变，做好2015年经济社会发展工作，对于巩固2014年辽沈地区企稳回升成果，有力应对外部复杂局面，抓住机遇大力开拓前行，实现弯道超越，加快东北老工业基地全面振兴步伐，将是十分关键的一年。

基于国际国内环境的分析和经济发展走势，初步考虑2015年经济社会发展的总体思路：深入贯彻党的十八大精神，大力落实中央和省经济工作会议决策部署，重点做好“抓项目，稳增长;抓改革，增活力;抓转型，促振兴;抓环境，创文明;抓民生，保和谐”五项工作。围绕重大项目建设和投资的拉动，促进经济社会平稳较快发展;围绕新型工业化综合配套改革和招商引资，深化改革开放;围绕企业产品结构调整和实施创新驱动发展，积极调整经济结构;围绕产业升级和业态提升，加快转变经济发展方式，着力实现经济转型;围绕办好全运会和创建文明城市，进一步加强城市建设和管理水平，不断巩固提升城市发展环境;围绕提高城乡居民收入和改善民生，保持社会和谐稳定。

三、对今后经济社会发展的建议

1.抓项目，稳增长。坚持把项目建设摆在更加突出位置，发挥投资对稳增长的拉动作用。一是推进重大项目建设。加快发展项目经济，确保一批重点项目签约落地、一批重点项目开工建设、一批重点项目竣工投产，不断扩大投资总量，优化投资结构。重点推进华晨宝马铁西工厂、米其林轮胎、韩国希杰生化等一批项目尽快实现达产达效，形成新的经济增长点。二是加大项目招商力度。按照“招大、引強、选优”的要求，围绕现代服务业、现代建筑、环保、先进装备制造特别是农机装备等重点产业，储备一批支撑全市经济发展的重大项目。三是抓好经济运行组织协调。对照全年各项发展目标，倒排工作计划，强化目标责任，确保全面完成今年目标任务，保持经济平稳较快增长势头。加强对经济发展形势的动态跟踪和监测预警，建立重点产业和重点企业、中小微型企业的监测预警平台。

2.抓改革，增活力。要紧紧围绕新型工业化主题，积极谋划体制机制创新任务，力争在更高层次、更宽领域上实现新突破。一是全面推进信息化和工业化深度融合，抓好市级“两化融合”试验区建设，发挥示范企业的引领带动作用，提高重点行业骨干企业信息化管理应用率。二是加快金融领域改革创新，着力推进优化金融生态改革试验先行先试，加快金融机构集聚。三是推进统筹城乡发展改革，着力加快基本公共服务均等化步伐，积极探索土地利用和管理制度创新，推进农村产权制度改革。四是加快行政管理体制创新，深化事业单位分类改革，推进依法行政制度建设，探索行政审批制度标准化改革。五是全面推进沈阳经济区一体化建设。加快城际连接带19个新城新市镇建设，重点抓好项目建设和招商引资，在资金、土地等生产要素方面向新城新市镇倾斜。六是加快国有企业改革，大力推动沈鼓集团、北方重工等上市工作，加快推进机床集团、东药集团等战略重组。七是拓展深化医药卫生体制改革。突出抓好公立医院改革，积极推进县级公立医院综合改革试点。

3.抓转型，促振兴。着眼于谋求长远发展和全面振兴，加快推进工业、服务业、农村经济和高新技术产业转型升级。一是加快推进具有国际竞争力的装备制造业基地建设。围绕华晨宝马、上通北盛等整车厂及相关零部件企业，加快建设国内重要的汽车产业基地，推动宝马新工厂尽快实现批量投产、宝马40万台发动机项目开工建设、北盛三期实现首车下线。依托300万吨CPP项目，积极发展精细化工，延伸化工产业发展链条。进一步增强与企业共渡难关的责任意识，探索开展企业市场诊断等方式，积极帮助企业开拓市场，支持企业调整产品结构，提升企业市场竞争力。二是积极推进国家现代服务业综合试点，大力发展生产性服务业。依托市级服务业集聚区，进一步加快服务业发展步伐。加快金融机构特别是银行分部的引进工作，大力提高金融业对经济的贡献增率;大力发展物流、软件服务、商务会展等现代服务业;积极培育养老产业等新的增长点，努力扩大消费;加大商品房销售力度，增加市场供应，保持房地产市场平稳健康发展。三是围绕“一县一业”、“一乡一业”发展，大力推进农业结构调整。加快县域产业集群建设，推进郊区全域城镇化、县城改造和新城新市镇建设。四是大力实施创新驱动发展战略，加快建设国家创新型城市。加大企业科技创新力度，突破一批关键技术，促进研发成果产业化，推进物联网、云计算等新兴业态加快发展。

4.抓环境，创文明。统筹推进软硬环境建设，进一步巩固提升环境建设成果，促进发展环境和文明水平跃上新台阶。一是加快建设一批重大城市基础设施项目，不断提升城市建设和管理水平。围绕老城改造和新城建设，推进一批重点道路、桥梁、地铁等基础设建设。更加注重提升城市管理水平，加强交通管理，完善管理体制机制。二是努力打造北方最佳投资环境。参照国内外先进地区成功经验，大力优化城市软硬环境。加大行政审批制度改革的力度，切实转变政府职能，努力把沈阳建成行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的城市。三是加快全国文明城市创建工作。要将全运筹备与“创城”工作结合起来，组织开展好“迎接全运会，创建文明城”系列活动，扎实推进全国文明城市创建工作。四是建设生态文明，加大节能减排力度，力争国家生态市创建工作通过国家技术核查。着力改善城乡生态环境，全面推进蒲河生态经济带规划建设，加快形成生态化、景观化、城镇化、产业化格局。

5.抓民生，保和谐。把保障和改善民生工作作为当前一切工作的出发点和落脚点。一是继续提高城乡居民收入水平，贯彻落实好国家收入分配制度改革要求，大力提高中低收入居民收入水平，确保城乡居民收入增长速度高于经济增长。二是千方百计保障就业，坚持就业为先，继续加强就业困难群体的帮扶工作，将高校毕业生就业工作摆在首位。三是进一步完善社会保障体系，继续扩大企业职工养老保险、新型农村养老保险、城镇居民养老保险覆盖面。四是抓好保障性住房建设，贯彻落实国家和省关于加强保障性安居工程建设的要求，新开工建设一批保障性住房，续建项目要加快进度，尽快竣工入住。五是加强价格调控监管，切实保障群众基本生活。六是全面加强和创新社会管理，进一步树立“重在基层、贵在创新”的理念，努力营造更加和谐稳定的发展环境。七是全力做好教育、医疗、卫生等事关人民群众切身利益的各项重点工作。