基于地质灾害的防灾减灾模式研究

郭义盟+++肖义

摘 要：近年来，我国地质灾害损失不断增加，重大地质灾害乃至巨灾时有发生。文章以芦山县为例，总结归纳芦山县地质灾害特征，借鉴日本的防灾减灾经验，结合芦山县自身特点，建议从灾前监测预警和风险防范、灾害应急指挥及统一协调体系建设、灾后减轻灾害的风险、建立芦山县防灾减灾系统平台等四个方面健全防灾减灾措施。

关键词：防灾减灾；地质灾害；芦山

芦山位处四川盆地西缘，属盆周山区县，距成都180公里。芦山所属的四川省是全国地质灾害频发的省份之一。芦山地理位置特殊，地貌环境复杂，生态系统多样，在社会因素与自然环境因素的叠加之下，使得芦山地区自然灾害次数多、强度大、破坏指数高。其次从板块挤压产生地震来说，芦山地震与汶川地震具有相同点在于青藏高原地壳物质向东移动，向着四川盆地推挤积压了巨大的能量。

地质灾害的频发，给芦山经济的可持续发展带来了巨大的威胁，通过了解芦山县地质灾害特征，分析国外先进经验和教训，找出适合芦山的地质灾害防灾减灾措施，保障芦山经济的可持续发展。

1 芦山县地质灾害特征

1.1 地震

地震具有破坏程度深、难以预测、影响范围广等特点。芦山地区的地质地貌情况复杂，地壳活跃，再加上近年来人类对矿产资源进行破坏性的开采，加重了芦山地区的地质不稳定问题。2013年“4.20”芦山地震，造成雅安等十多个市州、100多个县受灾。共计造成196人死亡，150余万人受灾，失踪21人，11470人受伤，受灾总面积为12500平方公里。此次地震给芦山人民和经济带来了巨大的创伤，严重的制约着芦山未来经济的可持续发展。

1.2 泥石流

泥石流以冲毁危害为主，淤埋危害次之。泥石流是芦山频发的地质灾害，这种灾害的成因主要是：由于芦山气候属于亚热带季风气候为基带的山地气候，降水量丰沛；加上芦山地区的地质地貌特征复杂，植被破坏降低山区植被覆盖率，泥土疏松，一旦发生地震，极易引起泥石流等次生灾害。在 “4.20”芦山地震之后，泥石流等次生灾害对灾区的自然环境和基础设施造成进一步的破坏。

1.3 滑坡

滑坡是芦山次于地震和泥石流的地质灾害类型，具有规模大、密度高、分布广的特点。降雨对滑坡的影响很大：由于雨水的大量下渗，导致表层的土石层饱和，从而增加了滑体的重量，导致滑坡的产生。地震对滑坡的影响与地震对泥石流的影响类似，地震造成山体松动，进而促成滑坡。

2 国外城市关于地质灾害防灾减灾措施的分析——以日本为例

2.1 防灾减灾管理指挥管理方面

日本灾害实行分等级管理，日本将灾害分为一般灾害和非常灾害两类。一般灾害属地方管理范围；非常灾害属国家管理。按日本行政系统设置，从中央、地方到基层，即从首相府到村均依法设立中央防灾会议（国家级），都道府县防灾会议（省部级），市町村防灾会议（基层），在灾害发生后，作为应急反应机构，各级政府自动转换为本行政部门的灾害对策总部，各级政府都有各自的防灾机制，地震发生时既可各自为战，又能统一行动。

2.2 在对灾难的预防方面

日本尤其注重现代科技在防灾减灾预防中的应用，日本每年投入上百亿日元在国立防灾研究所，积极利用遥感遥测技术，提高灾害气象的监测预警水平，与此同时，还积极开展长期气候研究，努力把握气候变化规律。

2.3 在防灾减灾法制保障方面

日本为了应对频繁发生的地震灾害，建立起了比较完善的防震减灾法律体系，建立系统的防震减灾法律体系，细化内容，使其具备可操作性，明确了相关部门在防灾工作中的职能。

2.4 在灾难的应急管理方面

日本政府建立了从中央到地方的危机管理体制，对其灾害的应急处理起到了重大作用。将交通、电力、通讯、建筑、商业、物流等重点行业纳入救灾应急体系，灾害发生后实行统一调度，提供充分的后勤保障。

2.5 在防灾救灾知识传播教育方面

日本政府通过立法加强防灾宣传和防灾训练，防灾意识教育是所有在校学生必修的一门课。防灾教育内容广泛，形式多样，覆盖全民，也突出防灾救灾的团结精神，强调灾难后互助互救的相互扶持精神。而且日本每年都要举行全国性的防灾演习。

现以日本东京都为例，介绍日本大城市综合减灾管理的概况。东京的城市综合减灾管理是通过东京都防灾中心实施的。东京都防灾中心为一实体，平时为东京都防灾会议的常务办事机构，执行东京都防灾会议的指令，实施综合减灾管理职能；灾时为东京都灾害对策本部的紧急办事机构，执行东京都灾害对策本部的命令，实施应急指挥调度职能。（如图1）

图1 东京都应急灾害指挥体系

从东京对防灾减灾的经验来看，可以总结为以下几个方面：（1）重视灾害的预防。（2）管理有序。（3）负责救灾的权威机构具有可靠的资金保障和广泛的指挥权利。（4）救灾过程指挥得当。

3 芦山县地质灾害的防灾减灾措施分析

3.1 灾前监测预警和风险防范

3.1.1 加强监测体系建设。加强监测台、站、网、点的建设，建立以主管部门为中心、专业监测台站为主体、广大群众和社会各界积极参与的监测网络，大力开展重大灾害性天气监测系统、水情自动测报系统、地质灾害监测预警及辅助决策支持系统等项目的研究、示范、运用和推广。

3.1.2 加强预报体系建设。不断拓展灾害预报内容，推进地质灾害的综合预报。全面提高预报特别是短临灾害预报的精准度。

3.1.3 加强预警体系建设。广泛采用互联网、电话传真、报刊杂志、高音喇叭等有效形式，将重大灾害性天气、地质灾害等信息以最快的速度发送到公众，特别要重点关注警报盲区和老、弱、病、残、幼人群。

3.2 灾害应急指挥及统一协调体系建设endprint

3.2.1 深化应急预案体系建设。各地、各部门要根据实际情况制订和完善本单位、本部门的应急预案，把预案编制和修订工作向深度和广度拓展，逐步形成多层次、广覆盖、衔接紧密的应急预案体系。

3.2.2 健全应急管理体制。强化县（市）区人民政府和相关部门应急管理机构工作职能，形成机构健全、人员到位的“横向到边、纵向到底”的应急管理组织体系。实现统一指挥、分工协作、资源共享、协调行动，不断提高自然灾害应对工作的规范化水平。

3.2.3 完善应急工作机制。深化各级政府应急机构的职能，履行好值守应急、信息汇总和综合协调职责。理顺政府应急管理机构与各专项应急指挥机构的关系，加强地方、部门间的协调职能，实现统一领导、分类管理、互联互动和快速高效处置机制。

3.2.4 加强应急处置联动制度。防灾减灾工作不只是一两个部门的事情，而是各级政府和各相关部门的共同责任。只有相关部门密切配合，才能协调好社会各方面的行动，才能够高效有序地开展工作。

3.2.5 建立应急指挥信息平台。建立信息采集、预警预报、灾害评估、远程指挥和灾害救助在内的以图像监控、无线指挥调度、有线通信、计算机网络应用和综合保障五大技术系统为依托的指挥平台，实现救灾现场与指挥部的视频、音频、数据信息的双向传递，灾害与应急指挥信息的共享和灾害管理远程指挥。

3.3 灾后减轻灾害的风险措施

3.3.1 建立灾害情报收集传递系统。为了确保地震发生后有效地收集传递情报，灾害应急预案中应该制定详细的灾害情报的收集、传递等方案。此外，灾害情报的共享也是实施救灾抢险的关键。所以，除了制定灾害情报收集、分析处理、传递的方法手段外，还应该就灾情如何公开、与媒体的合作等制定出详细的方案。

3.3.2 建立灾后应急救援救助体系。自然灾害发生后，要按照属地管理、分级响应的原则及时启动自然灾害应急预案，高效有序地开展应急处置工作。要把确保人民群众生命安全放在应急处置工作的首位，紧急疏散转移险区群众，搜救失踪和被困人员。

3.3.3 加强灾后恢复重建体系建设。要统筹规划，分轻重缓急，制定切实可行的重建方案。加大政府资金的投入力度，进一步的加强政府之间的合作，安排灾后重建的相关工作，形成政府救济、社会互助、政策优惠等多种救助的有机体系。

3.4 建立芦山县防灾减灾系统平台

当前，四川全省监测台网布设不足，监测系统整合与集成不到位，监测能力偏低，预警能力还有待提高，应对极端事件的基础还很薄弱。通过全面总结“4·20”雅安地震工程抗震经验教训后，结合芦山县自身发展特点，建立芦山县防灾减灾系统平台（如图2）。

图2 防震减灾系统平台

4 结束语

以芦山县为例，对地质灾害的防灾减灾进行探讨，结合芦山县的特点，提出适合芦山县防灾减灾的具体措施和建议。我国在地质灾害的防灾减灾上，应大力完善相关政策和措施，加大各方面的投入力度，积极做好防灾减灾的各方面工作，这样才有利于我国经济的可持续发展。

参考文献

[1]张苏婕.东日本大地震的灾后救助及对我国灾害救助体系的启示[J].公共科学，2013（7）：118.

[2]何源.低碳生态视角下的灾后统筹重建模式——以汶川地震为例[J].灾害学，2013（3）：158-165.

[3]王志涛，苏经字，刘朝峰.城乡建设防灾减灾面临的挑战与对策[J].城市规划，2013，37（2）：51-55.

作者简介：郭义盟（1994-），男，河南人，硕士研究生，研究方向：区域经济学。endprint

3.2.1 深化应急预案体系建设。各地、各部门要根据实际情况制订和完善本单位、本部门的应急预案，把预案编制和修订工作向深度和广度拓展，逐步形成多层次、广覆盖、衔接紧密的应急预案体系。

3.2.2 健全应急管理体制。强化县（市）区人民政府和相关部门应急管理机构工作职能，形成机构健全、人员到位的“横向到边、纵向到底”的应急管理组织体系。实现统一指挥、分工协作、资源共享、协调行动，不断提高自然灾害应对工作的规范化水平。

3.2.3 完善应急工作机制。深化各级政府应急机构的职能，履行好值守应急、信息汇总和综合协调职责。理顺政府应急管理机构与各专项应急指挥机构的关系，加强地方、部门间的协调职能，实现统一领导、分类管理、互联互动和快速高效处置机制。

3.2.4 加强应急处置联动制度。防灾减灾工作不只是一两个部门的事情，而是各级政府和各相关部门的共同责任。只有相关部门密切配合，才能协调好社会各方面的行动，才能够高效有序地开展工作。

3.2.5 建立应急指挥信息平台。建立信息采集、预警预报、灾害评估、远程指挥和灾害救助在内的以图像监控、无线指挥调度、有线通信、计算机网络应用和综合保障五大技术系统为依托的指挥平台，实现救灾现场与指挥部的视频、音频、数据信息的双向传递，灾害与应急指挥信息的共享和灾害管理远程指挥。

3.3 灾后减轻灾害的风险措施

3.3.1 建立灾害情报收集传递系统。为了确保地震发生后有效地收集传递情报，灾害应急预案中应该制定详细的灾害情报的收集、传递等方案。此外，灾害情报的共享也是实施救灾抢险的关键。所以，除了制定灾害情报收集、分析处理、传递的方法手段外，还应该就灾情如何公开、与媒体的合作等制定出详细的方案。

3.3.2 建立灾后应急救援救助体系。自然灾害发生后，要按照属地管理、分级响应的原则及时启动自然灾害应急预案，高效有序地开展应急处置工作。要把确保人民群众生命安全放在应急处置工作的首位，紧急疏散转移险区群众，搜救失踪和被困人员。

3.3.3 加强灾后恢复重建体系建设。要统筹规划，分轻重缓急，制定切实可行的重建方案。加大政府资金的投入力度，进一步的加强政府之间的合作，安排灾后重建的相关工作，形成政府救济、社会互助、政策优惠等多种救助的有机体系。

3.4 建立芦山县防灾减灾系统平台

当前，四川全省监测台网布设不足，监测系统整合与集成不到位，监测能力偏低，预警能力还有待提高，应对极端事件的基础还很薄弱。通过全面总结“4·20”雅安地震工程抗震经验教训后，结合芦山县自身发展特点，建立芦山县防灾减灾系统平台（如图2）。

图2 防震减灾系统平台

4 结束语

以芦山县为例，对地质灾害的防灾减灾进行探讨，结合芦山县的特点，提出适合芦山县防灾减灾的具体措施和建议。我国在地质灾害的防灾减灾上，应大力完善相关政策和措施，加大各方面的投入力度，积极做好防灾减灾的各方面工作，这样才有利于我国经济的可持续发展。

参考文献

[1]张苏婕.东日本大地震的灾后救助及对我国灾害救助体系的启示[J].公共科学，2013（7）：118.

[2]何源.低碳生态视角下的灾后统筹重建模式——以汶川地震为例[J].灾害学，2013（3）：158-165.

[3]王志涛，苏经字，刘朝峰.城乡建设防灾减灾面临的挑战与对策[J].城市规划，2013，37（2）：51-55.

作者简介：郭义盟（1994-），男，河南人，硕士研究生，研究方向：区域经济学。endprint

3.2.1 深化应急预案体系建设。各地、各部门要根据实际情况制订和完善本单位、本部门的应急预案，把预案编制和修订工作向深度和广度拓展，逐步形成多层次、广覆盖、衔接紧密的应急预案体系。

3.2.2 健全应急管理体制。强化县（市）区人民政府和相关部门应急管理机构工作职能，形成机构健全、人员到位的“横向到边、纵向到底”的应急管理组织体系。实现统一指挥、分工协作、资源共享、协调行动，不断提高自然灾害应对工作的规范化水平。

3.2.3 完善应急工作机制。深化各级政府应急机构的职能，履行好值守应急、信息汇总和综合协调职责。理顺政府应急管理机构与各专项应急指挥机构的关系，加强地方、部门间的协调职能，实现统一领导、分类管理、互联互动和快速高效处置机制。

3.2.4 加强应急处置联动制度。防灾减灾工作不只是一两个部门的事情，而是各级政府和各相关部门的共同责任。只有相关部门密切配合，才能协调好社会各方面的行动，才能够高效有序地开展工作。

3.2.5 建立应急指挥信息平台。建立信息采集、预警预报、灾害评估、远程指挥和灾害救助在内的以图像监控、无线指挥调度、有线通信、计算机网络应用和综合保障五大技术系统为依托的指挥平台，实现救灾现场与指挥部的视频、音频、数据信息的双向传递，灾害与应急指挥信息的共享和灾害管理远程指挥。

3.3 灾后减轻灾害的风险措施

3.3.1 建立灾害情报收集传递系统。为了确保地震发生后有效地收集传递情报，灾害应急预案中应该制定详细的灾害情报的收集、传递等方案。此外，灾害情报的共享也是实施救灾抢险的关键。所以，除了制定灾害情报收集、分析处理、传递的方法手段外，还应该就灾情如何公开、与媒体的合作等制定出详细的方案。

3.3.2 建立灾后应急救援救助体系。自然灾害发生后，要按照属地管理、分级响应的原则及时启动自然灾害应急预案，高效有序地开展应急处置工作。要把确保人民群众生命安全放在应急处置工作的首位，紧急疏散转移险区群众，搜救失踪和被困人员。

3.3.3 加强灾后恢复重建体系建设。要统筹规划，分轻重缓急，制定切实可行的重建方案。加大政府资金的投入力度，进一步的加强政府之间的合作，安排灾后重建的相关工作，形成政府救济、社会互助、政策优惠等多种救助的有机体系。

3.4 建立芦山县防灾减灾系统平台

当前，四川全省监测台网布设不足，监测系统整合与集成不到位，监测能力偏低，预警能力还有待提高，应对极端事件的基础还很薄弱。通过全面总结“4·20”雅安地震工程抗震经验教训后，结合芦山县自身发展特点，建立芦山县防灾减灾系统平台（如图2）。

图2 防震减灾系统平台

4 结束语

以芦山县为例，对地质灾害的防灾减灾进行探讨，结合芦山县的特点，提出适合芦山县防灾减灾的具体措施和建议。我国在地质灾害的防灾减灾上，应大力完善相关政策和措施，加大各方面的投入力度，积极做好防灾减灾的各方面工作，这样才有利于我国经济的可持续发展。

参考文献

[1]张苏婕.东日本大地震的灾后救助及对我国灾害救助体系的启示[J].公共科学，2013（7）：118.

[2]何源.低碳生态视角下的灾后统筹重建模式——以汶川地震为例[J].灾害学，2013（3）：158-165.

[3]王志涛，苏经字，刘朝峰.城乡建设防灾减灾面临的挑战与对策[J].城市规划，2013，37（2）：51-55.

作者简介：郭义盟（1994-），男，河南人，硕士研究生，研究方向：区域经济学。endprint