火电厂外委队伍人员安全管理探讨

摘 要：文章通过分析目前火电厂外委队伍人员管理中存在的薄弱环节，从外委队伍人员准入、安全培训、现场行为安全管控等方面介绍了大唐信阳发电公司的一些安全管理经验，明确了外委队伍安全管理重点、难点及注意事项。

关键词：外委队伍；人员；安全管理

1 火电厂外委队伍人员管理现状

外委队伍，顾名思义，就是受相关单位委托协助其进行生产和服务的外部队伍。外委外协已成为国际上通行的人力资源管理模式，发展迅速；在大唐信阳发电公司，有80%以上的检修维护任务是由外委队伍负责完成的，外委队伍在协助火电企业搞好安全管理生产中发挥了重要作用，已成为火电厂安全生产管理劳动力市场的发展方向。

在实际工作中，由于各投标队伍竞相压低报价，造成中标后外委队伍减少安全投入和降低工作标准，从业人员普遍存在着文化素质整体偏低、掌握安全生产知识能力低、所从事专业技术水平参差不齐的问题；且年龄结构逐步向老龄化发展。同时由于外委队伍人员流动性大，外委队伍中安全生产专职管理人员也相对不固定，造成外委队伍安全管理基础薄弱，在安全制度形成和落实上就会存在部分漏洞；在生产现场也存在着安全措施落实不到位的状况。据统计，现场发生的违章95%以上是由外委队伍人员造成的。

火电企业的特殊性质，决定了外委队伍安全管理，是与企业发展唇齿相依的，火电企业必须持续不断地加强对外委队伍的安全管理，才能进一步提高企业安全管理总体水平，适应国家不断提高安全生产管理水平的新要求。外委队伍安全管理必须纳入到火电企业安全管理体系内进行统一管理。抓外委队伍管理，必须把人员管理列为关键点来抓，这样才能为抓好外委队伍安全管理打下坚实的基础。

2 外委队伍的安全管理流程

为了实现对外委队伍的有效管理，大唐信阳公司先后制定了《安全生产监督管理标准》、《安全生产例行工作管理标准》、《发包工程及临时用工安全管理标准》、《反违章积分管理标准》、《生产现场准入管理标准》等管理标准，对发包工程及临时用工安全管理的职能、内容以及处理程序和考核办法等作了详细的规定，对外委队伍人员管理主要包括安全准入、安全培训、现场作业零违章管理等环节，下面分别對各环节进行介绍。

2.1 外委队伍人员的安全准入

外委队伍人员的安全准入主要包括安全管理的把关及外委人员安全准入两个方面。

2.1.1 外委队伍的安全资质入围

外委项目招标时，资质审查阶段必须对各投标单位的营业执照、法人资格、法人委托书、承包单位安全资质证书和近三年的安全施工记录进行逐一核查，对发生重大人身伤害事故的队伍必须直接淘汰。评标时技术打分部分要把其保证安全施工的组织机构、安全防护设施、安全用具能否满足安全施工的要求、安全施工管理制度、安全施工组织机构图或组织机构表、安全施工技术措施、施工简历、安全防护设施、安全用具状况表、特种设备操作人员资格证、安全管理人员资质证以及安全用具能否满足安全施工的要求等情况进行逐一核实及澄清（有必要时，向相关业绩单位进行了解），充分进行考虑，综合后进行排序，真正确保具有丰富安全管理经验的外委队伍能够参加外委项目竞标工作，从而保证选拔安全管理水平优秀的外委队伍能够进入到火电企业中去工作。

2.1.2 外委队伍人员的安全准入

外委队伍中标后，由于更换工作环境，外委队伍办理必要的安全交底、实施安全准入制度是十分必要的。安全交底主要向外委队伍介绍工作环境的基本情况、安全隐患、注意事项等，安全准入是对进入现场人员安全意识、安全技能的一种把关。为此大唐信阳发电公司精心编写了《大唐信阳华豫发电有限责任公司长期外委检修单位安全手册》，向外委队伍介绍了公司的制度及相关管理要求，内容主要包括：（1）外委检修单位入厂前手续办理及流程；（2）中国大唐河南分公司关于开展安全生产高压线管理的通知；（3）安全生产术语及有关名词解释；（4）工作票管理标准和有关安全规定的要求；（5）生产现场经常发生的违章和不文明现象。通过这些内容的学习，外委队伍工作人员可以较快的熟悉工作环境，掌握公司的相关工作制度及相关安全管理要求，尽早融入到新的工作状态中去。

同时，外委队伍人员要经过外委队伍、业务主管部门、火电企业公司三级安全教育考试合格后，方可进入火电企业工作现场。进入生产现场的安全准入要按照“谁管理、谁接洽、谁负责”的原则，分为技术管理和安全教育管理两部分，由公司相关业务主管部门和公司安全监察部进行把关。技术管理实行“谁主管谁负责”的原则，由对应的技术管理负责人进行技术管理，临时工作和长期工作人员要经过业务主管部门相关管理人员的技术考评合格后方可进入现场；安全教育管理实行“分级负责”的原则，按照“外委项目部→对应的技术管理责任人→部门安全主管”。外委项目部经理及主要管理人员同时必须经过生产副总经理确认。

2.1.3 准入环节必须注意的关键点

（1）在准入环节，一定要对所有进入现场人员身份证原件、所有进入现场人员健康体检证明、所有进入现场人员清单、进入现场人员的资格证书进行认真核实，保证进入现场人员无妨害工作的疾病，具备相应的工作经验及工作能力，满足现场生产需求。

（2）在准入环节，容易忽视的是外委队伍人员的安全生产技能要求。火电企业三级安全教育，侧重于人员的安全意识教育，对相应的安全基本技能培训及要求较少，这样容易导致安全技能不过关的人员进入生产现场，给安全管理工作带来一定的漏洞，所以必须对人员的工作经历、业务能力、安全生产技能进行要逐一摸底，保证安全技能能够满足现场工作需要。

（3）安全准入要制度化、流程化、标准化，避免走过场，走形式，杜绝做了一份试卷，成绩合格就进入到现场的情况。安全准入必须根据各外委项目从事的专业、现场安全隐患、安全风险情况，制定安全培训要点，使之系统化，确保进入生产现场后外委人员有切实可行的措施防范这些安全隐患。

2.2 外委队伍人员安全培训

外委队伍人员日常安全教育形式，可根据各外委队伍的人员情况、业务情况、现场专业需要等情况，分别开展多种形式的安全教育。目前，大唐信阳发电公司安全教育主要有三级安全培训、三讲一落实、班组安全日活动等多种方式。

三级安全培训主要是指外委队伍、主管业务部门、公司等三级安全教育培训体制，外委队伍人员进入现场所进行的准入培训考试管理就属于这一范畴。

“三讲一落实”是提高班组安全管理的一项安全工作行为，是大唐集团公司推广的现场工作模式，即讲工作任务，讲作业过程的安全风险，讲安全风险的控制措施，做好安全风险控制措施的落实。通过班前会、工前会、工后会、班后会，開展三讲一落实活动，可以使工作班成员明确现场作业任务，对现场的安全隐患进行充分分析，制定相对应的安全防范措施，并在工作时认真落实，促使工作班成员在进行外委工作时，提高安全风险辨识能力，不断积累安全生产技能，从而提高班组安全管理水平，确保生产活动安全有序进行。

班组安全日活动，主要是各外委队伍、各班组自行开展的安全培训制度，通过安全文件、事故案例、安全基本技能、学习活动，提高班组成员的安全意识。安全日活动要及时更新教育方式。在当今网络发达的时代，要充分发挥网络信息容量大、内容更新快的优势，大量收集安全视频教育资源，把人员安全教育从单一的说教向系统化的视频安全教育发展。用视频的方式进行宣贯、讲解，内容翔实，重点突出，涵盖了电厂的每一个操作；各种事故案例配以动画演示，一目了然，教育效果突出，具有较强的实用性。在以往的安全教育中，由于说教单一，事故案例难以表述，人员要么现场经验少理解不了，要么记忆不深。通过视频安全教育，人员学习危险点分析、预控措施，条理清楚，要点突出，形象直观，易于理解记忆，克服了外委队伍人员文化素质低、安全技能不高的不利因素。通过视频化教育，促使外委队伍安全管理水平不断提升，努力弥补外委队伍工作人员技术水平、安全技能方面的不足。

2.3 外委队伍现场作业零违章安全管理

外委队伍人员进入现场后，对其的现场安全管理，主要是规范外委队伍人员现场的作业行为，保证相关人员工作按照国标及电力行业标准开展各项工作，确保各项工作顺利开展。规范作业行为的重要方法就是加强现场的反违章管理，大唐信阳发电公司根据生产现场中常见的违章行为，制定了《反违章积分管理标准》，明确了反违章管理职责、考核及其他管理要求，将日常常见的违章行为分为严重违章（有122项）、比较严重违章（有135项）、一般性违章（有247项）三大类，作为附录供大家学习，并建立相应的考核规定，以规范日常作业行为。违章的考核分为积分考核、经济处罚和曝光等三种形式，对违章者要采取三种并用的考核手段，规范员工的作业行为。

（1）积分考核。一般违章行为一次记2-5分；比较严重违章行为一次记6-11分；严重违章行为一次记12分。鉴于外委人员流动性大的特点，对外委单位人员的违章积分处理，按照半年积6分及全年积12分淘汰的处罚办法，即累计积分达6分或者一次达到12分的外委单位违章人员，将被列入公司禁止使用人员责任人员名单（简称“黑名单”），通报责任人所在外委队伍及总部，从而建立了人员淘汰机制。

（2）经济处罚。对于一般性违章、比较严重违章和严重违章，公司制定不同金额处罚的处罚标准，起到警示作用。同时各外委业务主管部门也根据外委业务的实际情况，完善考核细则，对违章人员进行相应的经济考核。

（3）对违章积分情况、违章人员进行曝光。公司安全监察部充分利用生产早会、网络、简报和板报等宣传媒体对违章情况予以公布。

通过上述措施，及时纠正了现场的违章行为，保障了各项生产活动的顺利开展。

3 结束语

外委队伍管理是一项难度极大的工作，安全管理“人、机、环、管”四个要素中，只要把人的因素管好了，“机、环”两个就容易管理了。只要抓住了人员安全管理的环节，就能够抓住外委队伍安全管理的主线，从而起到事半功倍的效果。

作者简介：曾凡建，男，大学专科学历，注册安全工程师，从事电厂输煤系统安全管理二十年。