山东省新产业经济的发展现状与对策

高婕 李汉君

摘   要：推动新产业发展，是推动我国经济转型的可行之路。近年来，山东省大力推动新产业经济，陆续颁布了诸多利好政策，申请了许多相关项目，组织多次相关领域研讨项目，虽取得了一定的成就，但也出现了许多新问题，存在部分产业面临产能过剩、非理性繁荣、核心科技掌握不足、发展仍极不均衡与高耗能产业比重较高、政策扶持力度大但投资比重不足，等诸多问题，整体而言，新兴产业发展并不如人意。笔者认为应各级政府应积极转变观变，正确认知新兴产业，不盲目、不冒进，顾全大局，寻求长远利益，同时顺应国内外经济社会环境变化，把握经济运行客观规律，提高产业抗风险能力。

关键词：新兴产业;山东省;发展现状;经济规律？

新产业即新兴产业，是指因新的科研成果、新兴技术、新理论与概念，应运而生的行业部门。发展新兴产业能有效增加供给，促进国民经济供需平衡，维持其健康平稳发展，有利于满足社会更高层次的需求，维持社会稳定，有利于提高全社会效率、增强综合国力。为此，中央与地方政府均大力扶持发展新兴产业，国务院发改委将节能环保、新兴信息产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造、新材料、生物科技，纳入致新兴产业范畴，可以说新兴产业是一个较为宽泛的概念，是一种战略经济概念。山东北接京津唐经济区，分属环渤海经济圈，与韩国隔海相望，南靠苏沪，地理条件优越，同时又是我国人口、经济大省，产业基础雄厚，具备发展新兴产业的基础条件。但受社会大環境影响，山东省亦处于社会、经济转型期，存在自然环境恶化、农业经济发展止步不前、出口经济与内需不振等诸多问题，影响新兴产业布局与发展。尽管省政府顺应中央号召，陆续推出了诸多利好政策，引进外资，建设、扶持了一批新兴产业，但成效无法让人满意，产业发展不尽如人意。本文就山东省新兴产业发展进行系统性探讨，分析其现状、面临的困境，提出一线浅见。

一、 山东省新产业经济的发展现状

1.政策倾斜力度大，为新产业经济发展提供了便利

山东省积极响应国家关于发展新兴产业号召，在战略布局、制度推行上始终走在前列，陆续颁布推行了诸多利好政策。2012年山东成立环境保护审判法庭，虽仅为中级人民法院，但开辟了专司环境保护案件的先河，为大力推行环境保护政策、打击环境破坏行为提供了司法保障，客观上为新兴产业新能源、新能源汽车、生物技术等产业发展提供了便利。此外，山东省还在数年内颁布推行了《山东省技术产业园认定管理办法》、《山东省节约能源“十二五”规划》、《加快山东省装备制造业发展的意见》、《节能灯补贴销售意见》、《2012年新能源产业专项扶持资金管理办法》等办法、政策[1]。申报了包括节能技术改造、节能汽车推广补贴、国家能源科学进步奖、2012年度电子信息产业发展基金招标等多个项目，组织研讨新医药行业发展专题会议、全省资源综合利用和环保产业专题等多项会议。这些政策为今后新兴产业发展提供了便利条件，明确了政府部门今后工作的重点。

2. 相关领域项目成果

新能源汽车：起步阶段，现今仅有2家电动汽车可上牌。信息产业：开始逐步构建物联网，部分地区如东营、济南开始进行“无线城市”试点工作，取得一定成就。成功打造了农村电商云平台，但完善尚有待时日。青岛信息产业发展迅速，成为国家软件和信息服务业示范基地，初步形成了信息产业聚集区。济南形成了集成电路、软件开发企业群，以浪潮集团为典型代表，推出云计算等一批具有代表性的信息产品。沿胶济铁路，形成计算机通信、打印机生产制造、光电电子机械制造等集群产业;2012年信息技术产业产值达4700亿元，获利200亿元，居全国第三位。新医药产业：以菏泽、连云港为代表，建设了一批新医药产业园，取得了一定成就。高端装备制造业：以胶州湾造船、滨州风力发电装备、龙口高端铝材料为突出代表。海洋经济：以日照、威海、潍坊为代表，建设具有各自特色的海洋经济，烟台成为山东海洋经济发展龙头城市，拥有150家世界500强企业进驻，拥有较大的发展前景。由此观之，山东省新兴产业发展取得了令人可喜的成就，部分产业发展势头良好。

二、存在的问题与原因

1. 非理性繁荣

（1）问题：新兴产业属于高风险产业，需要有深厚的经济基础、技术基础、知识基础用以支撑，山东省尽管为经济大省，但同时又属人口大省、农业大省，产业调整远未完成，相较于邻近的京津唐地区、苏沪地区，并无技术、信息优势。现阶段，如同雨后春笋般涌现的新兴产业许多都仍处于试点阶段，属于政策导向型产业，企业入驻并非自发行为。事实上，这种情况在全国都比较普遍。目前，我国诸多新型产业已走入困境。以风电产业为例，风电投资出现明显的过度繁荣倾向。风电产业是新兴产业典型代表，但建设运营一直是世界性难题，仅有荷兰、德国、美国等少数国家部分地区取得了一定的成就。山东省虽然为风力资源大省，可开发风力资源占全国8.8%，但风能多集中在海上，开发风能投资大、运营与管理成本高、获益低，但近年来，山东省上马了数个风电投资项目，回收成本还有待时日。其它产业如光伏产业、新医药产业、新能源汽车产业均面临诸多困境，这些困境并非技术瓶颈，而是受社会经济客观条件限制，市场供给区域饱和，产能过剩，许多企业处于亏损状态。

（2）原因：①缺乏战略性布局，盲目相应中央号召，未能深入理会“经济又好又快发展”这一理念;②各级政府领导仍秉承传统的政绩观，以吸引投资多少、企业多寡、产业园占地面积大小等，来衡量自己政绩，不顾产业布局是否合理，是否合乎未来发展方向，仓促上阵，必然是败退而回。

2.未能掌握核心科技

（1）问题：新兴产业的定义是新的科研成果、新兴技术、新理论与概念，应运而生的行业部门。科研成果、新兴技术、新理论与概念，是支撑与推动新兴产业发展的基础。山东省现有的新兴产业企业几乎无自主研发能力，多为外省、外资企业代工厂，其本质仍为人力资源密集型企业。山东省新兴产业严重缺乏造血能力，抗风险能力不足，在面临产业萧条时，无技术、创新优势，无法获得生存空间，企业盈利能力不足。产业设备、技术严重依赖于国外，部分材料仍需进口。以光伏产业为例，我国光伏电池产量约90%出口至国外，但在市场竞争日趋激烈、地方贸易保护主义开始抬头的当下，产业发展出现较大困难，同时光伏电池制造所需的主要设备如多线切割机、四氯化硅闭环回收装置等均需从国外进口，所需材料如高纯多晶硅、切割液等，多需从国外进口。无任何技术基础，发展光伏电池产业只能是空中阁楼，且光伏电池环境成本高，需要有配套的废物处理设备，在环境保护法执行尚不彻底的我国，发展光伏电池可能带来新的环境问题。

（2）原因：①山东省并非教育大省，省内高校、研发机构、科学院少，自身科研能力不足，缺乏发展新兴产业源动力;②政府部门过于好高骛远，对新兴产业理解不够透彻，将目光集中在新能源、新材料等先进领域，对中小企业创新扶持不足。

3.发展仍极不均衡，高耗能产业比重较高

（1）问题：山东工业产业以原材料、高耗能产业为主，新兴产业投资集中在能源、化工、冶金、机械等行业，通讯电子、信息产业、航天航空等报端制造业发展仍不尽如人意，产业推动成效不足。

（2）原因：①历史原因，山东是人口大省、农业大省，人力资源丰富，加上毗邻海洋，海运条件优越，一直以来便作为巩固京津地区发展的经济区域;②自洋务运动以来，山东便成为中国机械制造、冶金、化工产业集中区域，在德日统治时期，相关产业得到进一步发展，新中国成立后，政府利用旧有的资源，努力发挥自身优势，大力推动这些产业的发展，化工、能源、机械具有一定规模与经验优势。

4.政策扶持力度大，但投资比重不足

（1）问题：从市场总体上看，新兴产业投资比重仍不尽如人意。以政府投资为例，存在投资分散、金额小等诸多缺陷，中央政府安排中小企业技术改造项目投资不足规定额半数，中小企业参与融资困难，不得不转项非法集中、高利转贷。山东省财政收入、投资有限，城乡差距较大，过多的发展新兴产业只会被贴上好高骛远的标签，省政府主要财政支出集中在基础设施建设之中，拉动新兴产业更多的依靠扶持政策，引入外资少。

（2）原因：①无明显区域优势，京津地区、苏沪地区发展新兴产业条件优越，山东省多数土地位于山东半岛，处于半岛突出部，加上丘陵阻隔，陆上交通并不发达，省际交流、城际交流并不便利，不利于经济圈的形成，从上文提到的新兴产业分布上看，新兴产业多集中在胶济铁路沿线，胶济铁路与京九线、京广线、京沪线等几条贯穿南北的铁路大动脉并无直接交集，区域间交通并不便利;京津唐投资多向河北、辽宁辐射，苏沪投资多向安徽等长江上游省份辐射;②外资对回报的要求较高，对投资条件要求苛刻，高新产业需要拥有良好的区位优势、人力资源优势，这里的人力资源不单单指劳动者数量，还指劳动者素质，山东在这两方面优势并不突出。

三、 对策

1.转变观变，正确认知新兴产业

新兴产业虽然有诸多优点，但是并非万能灵药，我国正处于经济、社会转型时期。城乡差距扩大、经济发展不协调、内需不振，这些都决定了我国在未来相当长的一段时期，经济建设的中心应为协调区域间经济发展、改善人民生活、扩大内需上，发展新型产业并非解决以上问题的必然之路，更不是唯一途径。不从经济社会发展整体上，进行产业布局，盲目围绕新兴产业，只能破坏市场经济运行规律，事倍功半。新兴产业是一个比较宽泛的概念，是一种产业概念，但并非是指高新技术产业、规模经济，而是一种新型的知识、创新经济，不能紧紧盯着能源、器械制造这些高尖端产业部门，应努力领悟新兴产业实质，利用现有的条件，扶持中小企业发展，培养属于自己的新兴产业。

2.科学布局，突出重点，发挥自身优势

上文提到，现阶段发展新兴产业缺乏有利的社会经济环境，加之省财政支持预算有限，发展新兴产业不应将摊子铺的太大，目前山东省大力推行的新興产业包括器械制造、信息软件、化工冶金、通讯电子等，可以说四处开拓，但却无一例外成就。目前，适合山东推动的新兴产业当属海洋产业，山东海岸线漫长，岛屿众多，海洋资源丰富，海港与港口城市众多，青岛、烟台等均为全国知名海港城市，青岛曾经作为2008年奥运会帆船等水上项目城市，其海洋环境可见一般。目前，当务之急是努力改善海洋环境，控制污染，打造海洋环保型城市，提升城市吸引力，大力推动海洋运输、船舶制造、生物科技等海洋产业，以带动注入冶金、材料、医药行业发展。

3. 顺应国内外经济社会环境变化，提高产业抗风险能力

许多新兴产业都面临着产能过剩、内需不足、外贸依赖性强等诸多困境。归根结底在于，错估了国内外产业形势，只顾眼前利益，不顾长远利益。省政府应严格落实项目审批制度，对每个产业项目的可行性进行系统分析，每一项产业的发展都应符合经济规律，而不是仅为了政绩。

四、小结

新兴产业发展并非一朝一夕之事，现阶段，山东省新兴产业发展仍处于萌芽时期，发展状况并不如人意，面临诸多问题与困境，各级政府应本着实事求是的原则，把握市场经济客观规律，从全局战略角度出发，充分发挥自身优势，才能推动新兴产业又好又快发展。

参考文献：

[1]山东省新兴产业工作委员会.http：//www.xxcyw.cn/.

[2]申俊喜.创新产学研合作视角下我国战略性新兴产业发展对策研究[J].科学学与科学技术管理，2012，33（2）：37-41.

[3]李晓华，吕铁.战略性新兴产业的特征与政策导向研究[J].宏观经济研究，2010（9）：20-23.

作者简介：高婕（1992-  ），女，山东省东营市人，经济学专业