提升上海市松江区文化创意产业融资的政策研究

陈慧慧 顾铁军

摘 要：近年来，文化创意产业因其独特的优势成为了新时代经济发展新的亮点，并且被许多国家作为新的经济增长点给予了大力的支持。我国的文化创意产业自改革开放以来虽然取得了很大的进步，然而，我国文化创意产业的发展步伐仍然较慢，最主要原因就是融资难。为解决资金问题，单靠从金融机构进行融资并不能完全满足需要，还必须拓宽融资渠道，采取多样的融资方式筹集资金，这离不开地方政府的政策扶持。为更好地研究地方政府对文化创意产业融资这一现实问题，本文选取我国经济中心上海市，且政府重视程度极高的松江区为案例进行具体分析，最终探究上海市松江区文化创意产业融资的政策路径。

关键词：文化创意产业;融资;政策

一、上海市松江区文化创意产业发展现状

自“十一五规划”以来，上海市松江区的文化创意产业发展与其自身所独有文化资源和区位优势紧密结合，与当前国际化的市场环境及不断发展的制造业紧密联动，内部的结构布局较为合理、运行机制较为灵活，外部的投资环境较为优越、产业空间较为宽阔，正在逐步走出一条具有松江特点、时代特征的文化创意产业发展之路。

1.产业体系初步建立，产业规模不断壮大

松江依托区域资源、资本，牢牢把握本区经济发展特点和文化市场发展脉搏，努力推动文化产业持续发展，目前已形成了一个文化产业群体，主要以创意文化产业、影视文化产业、文化旅游产业、文博产业和出版发行印刷产业为主体。其中创意文化产业整合了松江大学城内的各种创意性资源，扶持和引导了服装设计、雕塑、动漫以及网络游戏等创意文化产业的发展，已初步建成了以泰晤士创意产业集聚区、时尚谷创意园区、创异工房、叁零SHANGHAI创意产业园等知名的文化创意平台。

2.产业总量稳步增长，经济贡献日益显现

松江文化产业持续发展，总量规模不断扩大，增长速度逐步较快，经济效益也日益凸显，成为区域经济发展中的新兴力量。2013年全区的文化创意产业产出225.64亿元，同比增长了2.1%，快于全区增加值增速7.6个百分点，其中规模以上文化创意产业产出175.8亿元，同比增长1.4%，文创产业重点单位的比较优势已逐步形成。以影视文化产业为例，仅上海仓城影视文化产业园一家就集聚起1080家影视、动漫制作、文化传媒类、广告类企业，2013年实现营业收入32亿元，税收2.2亿元，就业人数达1.1万人。

3.投资趋于多元化

松江区有充分竞争的市场和较为开放的投资环境，在先进制造业领域，有不少来自台、日、韩、美、欧等地的投资企业，民营企业也逐步呈现出快速成长态势。近年来在文化产业领域也表现出多元化投资结构。除广播电视、出版传媒等领域以国资为主之外，文化创意、文化旅游、休闲娱乐、演艺娱乐、动漫影视、艺术培训等众多产业领域民资和外资成分逐渐增多。多种经济共同繁荣的文化产业发展格局，得益于松江已经形成的扶商、重商、助商的良好氛围，也得益于松江不断深化文化体制改革、改善政府文化行政服务、持续加大对多种经济成分进入文化领域发展予以的支持。

二、上海市松江区文化创意产业发展的融资困境分析

1.内部资金积累不足

现阶段中小企业的融资主要是以自有资金为主，通过内部渠道进行融资。在发达国家内部融资的比重已经占到了50%，而我国的文化产业大都是中小企业在经营，因此，文化产业要持续发展离不开企业自身资本的积累。松江区的文化产业虽已初步建立体系，门类也较多，但是具有一定规模又具有较强竞争力的龙头项目和重点企业并不多，大部分企业都处于起步阶段，创新能力不强、内部融资资金普遍不足，企业的发展缺乏动力。

2.文化企业经营能力不强

虽然近几年，我市在文化创意方面发展迅速，一些管理科学、具有良好创新能力、经营业绩好的企业脱颖而出。如上海网鱼网络发展有限公司的“网鱼网咖”，通过有效的发展模式和机制，企业快速壮大，2012年公司将业务拓展到江浙地区，并逐步向长三角地区扩张，努力打造中国互联网上网服务第一品牌。但是从总体上看，上海市的文化企业还存在稳定性差、管理较落后、冒有较大的经营风险等问题。在产业调整中带动作用还没有充分发挥出来。社会资金投入文化产业的热情不高、氛围不浓、“走出去”的意识不强。尚未形成与市场经济体制相适应的营销模式，营销能力有待加强，文化产品市场占有率低，产品附加值未能得到有效挖掘。

3.缺乏融资类的专业性人才

松江区从事文化产业的人才大都以文化艺术类专业为主，他们缺乏一定的融资和资金管理能力，也不熟悉我国的金融市场。这必然将使得我市的文化创意产业经营效率低下。

4.直接融资门槛高

依据我国创业风险投资的主要影响因素分析图可以看出，多层次资本市场不完善占比较大，成为了主要的制约因素。这表现在：对于新兴文化产业而言，进入资本市场的要求太高，尽管存在创业板和中小板，但对于大部分的中小文化创意企业来说仍然很难到达其条件。公司上市的一个基本条件就是公司的总股本不能低于5000万人民币，这一条件对于新兴文化企业而言“门槛”实在太高。而发行债券等融资方式的门槛更高，公司要发行债券其主体必须是股份有限公司或者有限责任公司，要求前者的净资产额不少于3000万人民币，有限责任公司净资产总额不少6000万人民币，大部分的新兴文化企业都不能满足这些条件。

5.间接融资阻碍重重

在我国最具有代表性的企业融资方式是银行信贷融资，其占比达到了80%左右，由此可见，银行信贷融资是我国文化创意企业最为重要的融资途径。自2013年来，招商银行上海分行累计为200多家文化企业提供了多种金融服务，累计融资总额约10亿元。2006年，招商银行为电影《集结号》提供了5000万元的融资，开创了国内影视业的融资先河。2008年一直持续至今，招商银行上海分行连续举办了四届“金葵花杯”少儿钢琴大赛，帮助有梦想的儿童走向世界知名的音乐学院。2009年，招商银行上海分行开始主动进入松江区仓城胜强、越界等文化产业园区，探索适合文化产业项目“轻资产”特点的融资模式。2014年5月，文化部邀请招商银行上海分行参加第十届中国（深圳）国际文化产业博览会的“文化金融合作成果展”，着重展示了“文化+金融”的合作成果。

通过目前银行对文化创意企业进行融资贷款的审核环节不难看出，一些中小文化创意企业在间接融资过程中存在着如下困难。

（1）缺少有效的抵押物。文化创意企业主要是以创意成果和文化内容作为其核心价值，以知识产权和品牌价值等无形资产为主导，而目前我国对于无形资产没有一个统一的评估标准，因此这种不可精确量化的无形资产不符合银行贷款条件中提到的标准抵押物的条件，致使一些文化创意企业因缺少实物抵押而无法通过银行信贷审批，最终无法获得贷款。

（2）经营周期短。大多数的中小文化创意企业都处在发展初期阶段，由于企业经营周期较短，所以很难在较短的时间内累积足够的信誉度以达到符合银行贷款审批的条件，这就使得一向以稳健经营为主的商业银行采取了对一般企业的评审标准来评估文化创意企业的盈利能力和市场表现，这也就导致文化创意企业因经营周期短、信誉度不足、盈利的不确定等问题无法通过审核而无法获得银行的授信。

三、提升上海市松江区文化创意产业融资的政策路径

1.从政府引导扶持的角度

（1）加大政策和资金支持力度

加大对松江区文化创意产业的财政扶持力度，扩大专项资金的扶持总量，按照“奖好促优、促进文化创意产业和其他产业融合发展”的原则;对社会效益好、经济发展迅速的文化创意企业给予一定的奖励和扶持;降低文化创意企业的认定标准，适当减轻中小文化企业的税收负担，扶持文化创意企业成长、激发其市场主体活力。

（2）准确定位，减少干预

提升上海市松江区的文化创意产业融资途径应坚持“少管理、多服务”的原则，营造一个良好的氛围和环境，充分发挥引导作用，企业自己的事要让企业自己干，政府不要越俎代庖。吸引人才得靠政策，而留住人才则要靠环境，创建一个良好的环境对文化创意产业人才的培养和聚集都具有非常重要的作用。

（3）制定和完善相关政策法规

我国在对中小企业的立法方面还不太完善，如国内的很多原创动漫都挣不到钱，一个很重要的原因就是我国对知识产权的保护差强人意。文化创意产品的盗版现象十分普遍，这就使得企业较难在版权的交易上得到应有的报酬和利润。因此，政府首先应严厉打击盗版及违法犯罪行为，加大对知识产权的保护力度，其次，政府应制定严格的市场准入制度，以避免某些仅是为了享受政府政策的企业，最后是加大执法力度、加强市场监管，为文化创意产业的发展营造一个良好的环境。

2.从传统金融市场的角度

（1）完善信用担保体系

一方面采用政府部门出资、专业化管理及市场运作的形式，政府另设或者委托专业化的担保机构，对文化创意企业在银行的融资活动提供信用担保，担保机构依据实际收入的担保金额，对企业进一步的放大担保的资金总额。当文化创意企业发生逾期借款，产生违约坏账时，由担保机构履行债务责任，从实际收入的担保资金中代偿一部分或全部给银行。这样，银行贷款的安全性和收益性原则都具备了，从而贷款的风险系数也降低很多，银行提供给文化创意企业资金的积极性也会随着提高。另一方面，鼓励设立更多的担保机构，充分发挥其作用，寻找合适的市场切入点，积极有效地开展业务。努力规范、完善现有担保机构，建立担保机构的资本补充机制，吸收社会资本进入，鼓励大企业、大公司参股，壮大担保公司实力，提高担保公司支持文化创意企业的能力。

（2）大力引进风险投资

风险投资基金是当下广为流行的一种新型投资机构，是以政府或民间为首设立的，为那些不具备上市融资资格的中小企业和新兴企业提供的高风险和高收益同在的专项投资基金。其高新技术企业创新活动提供的具有高风险和高回报率的专项投资基金，其目的是帮助所投资的企业尽快发展壮大，取得上市融资的资格，从而实现资本增值。由于松江区的经济发展水平有限，现阶段的风险投资还处于刚起步阶段，急需政府政策和资金上的支持，区政府可以积极的为文化创意企业引入风险投资，为企业搭建好的融资平台，进一步的扩宽企业投融资渠道，同时也要大力引进金融人才，运作金融资本，规范风险投资企业的行为，维护良好的金融秩序。

（3）设立产业发展基金

在《松江区文化产业发展专项资金使用管理暂行办法》的基础上，拓展专项资金的覆盖范围，考虑设立松江区文化创意产业专项基金。为松江区的文化创意企业提供独有的专家式的资本经营和增值服务，通过公开征集符合松江区重点支持方向的文化创意企业和项目，给予奖励、贴息、补助等方式的支持。

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