法律顾问能解决违法决策问题吗

文_马涤明

法律顾问能解决违法决策问题吗

文_马涤明

《新京报》记者从河北省司法厅获悉，河北省将推动律师担任省政府、省人大常委会领导的法律顾问工作，并建立健全省政府主要职能部门、市级政府的法律顾问制度。中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，为领导干部配法律顾问，一方面可以提升领导干部的法制意识；另一方面，也可以为领导干部拍板决策提个醒，避免决策违法。

广义而言，法律顾问是指具有法律专业知识，接受公民、法人或其他组织的聘请为其提供法律服务的人员，以及法人或其他组织内部设置的法律事务机构中的人员。为领导干部配法律顾问，以避免违法决策，此举的初衷不可谓不好，然而，笔者却仍然不敢看好。在笔者看来，避免政府决策违法与失误，只能取决于对权力的监督与制衡；只有将滥用权力的路径堵住，才可能最大限度避免违法决策以及“拍脑门”产生的决策失误问题。

政府违法决策，有些情况确实是因为官员不懂法，但更多的情况却是官员有法不依、知法违法造成的。比如，谁都知道土地以租代征不合法，但很多地方仍一意孤行，置法规于不顾；行政不得干预司法，更是尽人皆知的常识，但是地方政府以红头文件“协调”法院的“低级错误”却并不鲜见，看不见的“打招呼”则更是家常便饭；而像“株连拆迁”、行政命令募捐之类的政府违法行为，人们也早已经见怪不怪了。这些简单问题上，哪一级官员都不可能不知道是违法，明知违法而为之，根本原因是权大于法。

“为领导干部配法律顾问，一方面可以提升领导干部的法制意识，另一方面，也可以为领导干部拍板决策提个醒”。笔者认为，这并不是好办法。官员有无法制意识、法制意识如何，决不取决于有无法律顾问，而是取决于对法律的敬畏感。而对法律的敬畏感则又取决于法律的威力。如果逾越法律红线会碰得头破血流，行为人自然会敬畏法律，法制意识自然会提升。而如果行政权力可以凌驾于法律之上，法制意识就很难自觉提升。官员研究决策时，身边有法律专业人员提个醒，当然有必要；但是官员该“醒”不“醒”，却不是“提醒”能决定的：如果官员是在“装睡”呢？你的“提醒”会有用吗？

比配法律顾问更好的办法，是将政府决策过程透明化，面向社会公开征询意见；还可以邀请社会相关人士、市民代表举行听证会，若存在违法问题，肯定逃不过公众的严格审查。再者，政府内部本已设置了法制办机构，再聘用法律顾问有无必要？如果政府法制办不能胜任合法性咨询或审查的职能，政府应首先考虑人才引进或人员设置调整的问题，而不是另外再聘用一批人。政府、人大、主要职能部门及领导，都要聘用法律顾问，无形中增加很大的行政成本。而如果决策过程公开透明，让社会专家、民意以舆论方式参与和监督，则法律顾问机制就显得舍近求远，这部分成本其实是可以省掉的。

说到底，避免政府决策违法和失误的最有效办法是把权力关进笼子，中央政府早就提出“创造条件让人民群众更有效地监督政府”。现在的问题则是，一些地方官员不情愿让权力进笼子，而更喜欢在权力监督上搞形象工程，结果往往是热闹一阵，在白白耗费了大量的行政成本之后，什么问题也没解决。

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