反腐败需要澄清的十个问题

文_闫群力

反腐败需要澄清的十个问题

文_闫群力

党风廉政建设和反腐败斗争涉及许多问题，特别是长期困扰思想认识与实际工作的问题，比如有人说“吃吃喝喝不算啥事”“不揣腰包的不算腐败”；有人认为“反腐败越反越多”；还有人担心严查腐败分子会影响经济发展，造成社会混乱等等。这些认识问题和糊涂观念需要尽快澄清，还有一些实际问题更要认真解决。概括来讲，这些问题主要有以下十个方面：

性质问题：工作任务与政治斗争。腐败与反腐败是你死我活的生死较量，关系到党和国家的生死存亡。目前，腐败问题依然严重、恶劣，腐败现象依然有蔓延趋势，滋生腐败的土壤依然存在。腐败案件多发甚至有时高发、频发，群体性、集团化腐败案件不断发生，腐败现象频频曝光，“裸官”、涉外化腐败问题逐年上升，腐败窝案、串案、案中案接二连三，腐败高官一查一批，一抓一串，一端一窝触目惊心，足以说明反腐败形势相当严峻复杂。须更加清醒地认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。

思路问题：严厉惩治与有效预防、治标与治本。过去总是在惩治与预防、治标与治本上兜圈子。特别是有些所谓的反腐败专家一直对惩治腐败这一手段嗤之以鼻，这些专家极力推崇所谓的制度建设，认为只有靠制度才能反腐。凡是出问题都归结于制度漏洞和缺陷，就不愿意追查、追究人的责任，特别是领导的责任，用纸面“制度”搪塞、推脱严重违纪违法行为。事实上，现在最缺的决不是制度，最严重的也不是没有制度，而是有制度不用、制度不管用，尤其是制度执行不了，落实不下去。反腐败没必要将“本”与“标”分开，实际上有时也分不开。反腐败斗争最重要的是“真抓、真治、真查、真惩”，关键是怎么治，怎么治好，尤其是怎么严厉惩治。光说不练假把式，光定制度但不执行也没用。

策略问题：速战速决与常抓不懈、“歼灭战”与“持久战”。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争既要有紧迫性，增强紧迫感，打胜“歼灭战”，把腐败势头遏制住，把腐败分子嚣张气焰打下去；又要有长期作战思想准备，打赢“持久战”；既要克服一网打尽的“速胜论”“决胜论”，盲目乐观论；又要消除不好治、治不了的“悲观论”“失败论”。特别在思想认识上要清楚看到反腐败形势依然严峻复杂，反腐败斗争依然任务艰巨，不可能一蹴而就，一步到位，一举成功。比如多年来大讲特讲建立健全“惩防体系”，开会，座谈，讲话，报告，办班辅导，专家解读，文件层层下发。但到底什么是“惩防体系”，不要说在社会上能有多少人搞明白，就在我们系统内有谁能说清楚，恐怕仍是一个未知数。因为建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是一项长期任务、复杂工程和漫长过程，不可能一步到位，一下子建成，更不会近期就能建成。

方法问题：抓早抓小与抓大放小、齐抓共管与突破重点。十八大以来中央纪委实行“三转”，即转职能，转方式，转作风，其目的是为了落实“三抓”。一是要抓住有震慑力的案件；二是要抓住重点岗位上的案件；三是要抓住十八大以来还不断发生的案件。同时要深刻剖析这些案件，从中分析反腐败形势依然严峻复杂。要结合工作和思想实际充分认识形势问题，做到深化、细化、具体化。一方面要聚集主业，围绕中心，突出重点，突破难点，抓住热点，尤其要管好、做好本职业务和自己分内的事。该管的必须管好、管严、管用，不该管的就要早放手。要集中精力办大事，办实事，办自己该办的事，千万不能做无用功，起了副作用。另一方面要认真落实抓早抓小、快查快结的新思路、新要求和新举措。实际上小错往往酿成大错，到那时后悔也来不及。整风肃纪要从“小处”着眼，“小事”入手，“小节”查起，以小见大，举一反三，警钟长鸣，防患于未然。

态势问题：人人喊打与人人真打、“零容忍”与“开口子”。多年来在某些地方和领域从表面看反腐败态度很正，口号很响亮，但实际上并没有形成“人人真打”的局面和氛围。其实公开场合谁也不敢说不反腐败，特别是领导干部，但实际行动却大打折扣，经常“变通”，纵容包庇，甚至沆瀣一气，同流合污。至此“严打”为“言打”，“严禁”为“言禁”，“严惩”为“言惩”，失之以宽，失之以软。真正要严厉惩治腐败必须做到“零容忍”，决不能“开口子”“潜规则”和“逆淘汰”。反腐败必须冲破习惯，打破传统观念，破除不良风俗习惯影响和人情世故束缚，打破这种“人情、面子和关系”习惯势力和惯例做法。反腐败要真抓实干，决不能应付差事，行动迟缓，不见行动。反腐败需要“老鼠过街，人人喊打”的环境，更要“人人真打”的氛围。

文化问题：廉政文化与腐败文化。现实有一种怪现象，笑贫不笑娼，笑廉不笑贪，腐败现象就像“臭豆腐”，闻着臭吃着香，这是社会荣辱观颠倒，是一种“畸形”心态，说重点就是腐败文化所致。表面看贪官腐败是个人行为或集体行为，假如变成普遍存在的社会现象，形成这种不良社会环境和滋生腐败土壤，特别对腐败行为及腐败分子宽容、谅解心态增强，容忍、纵容环境加大，一旦流行开来或蔓延下去，势必造成小人得志，君子难当，廉吏吃不开，贪官敢胡来。到那时候再纠正这种不正之风，扭转这种被动局面，不知要花费多大力气和功夫。反腐败要努力营造以廉为荣，以贪为耻，惩恶扬善，扬长避短，风清气正的社会环境，真正形成“廉荣贪耻”的文化氛围、社会环境和人心态势。

官场问题：官僚主义与好人主义。在党内，好人主义非常流行，不要说下级对上级不敢提意见、建议和批评，就是上级对下级也不想批评、提醒和告诫。党内组织生活死气沉沉，民主生活会变成领导“一言堂”，众人一片赞扬声，你好我好大家都好，美其名曰：团结一致，和谐稳定。有的领导干部官气十足，不愿意接触群众，也看不起群众；有的领导干部很爱发表文章，长篇大论，空谈大道理；有的领导干部在官场上表现双重人格，人前人后不一样，对官对民不一样，对上对下不一样。这种官场“假大空”，官员“两面性”的官场恶劣现状，严重困扰党内生活，再不引起注意，后果不堪设想。

法治问题：法律严肃性与司法随意性。长期以来从形式表面看很注重法律出台，制度制定，但实际贯彻落实中却大打折扣，在实施时经常出现随意性、变通性和所谓灵活性，钻法律空子，搞“黄灯”效应，“上有政策，下有对策”，你说你的，我干我的，“顶着来”“对着干”，政令不畅，令行不止，屡禁不止，出现“肠梗阻”，或被“曲解”和“截流”。这种随意变化、任意变动会造成立法与执法“两层皮”，制度制定与制度执行“两码事”，制度失效，法律失灵。过去经常提“宽严相济”，喊了多年却只强调“宽”，放松了“严”。比如保外就医、监外执行、缓期执行、立功减刑、提前释放等等，五花八门，漏洞百出，成了违法乱纪和犯罪分子的“避风港”。法律、制度执行力不强，落实不下去，势必造成司法漏洞百出，“黑洞”难补，司法腐败严重。

吏治问题：任人唯贤与任人唯亲及“潜规则”与“逆淘汰”。选贤任能用好人就是榜样标杆。一旦选上坏人用了恶人，也会在人们心目中留下深刻印象，不仅对所用的人失去信心，且对任用这种人的组织也失去信任。古人有举贤不避亲，今人善举身边人、自己人、亲人和友人。“一人得道，鸡犬升天”，一人当官“全家福”（全家腐败）以致既得利益集团共同暴富享乐。党要管党，从严治党，首先要从严“治官”。“治官”的前提必须严把“用人关”。如果用人不正，出了问题，再去治理，事后诸葛亮，又有什么用呢？但现实问题最严重的就是“带病提拔”“带病上岗”“边腐边升”甚至“越腐越升”。我们党仍然面临“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”，假如选用的人经不住考验，一切都是空谈。

监督问题：敢于监督、善于监督与不想监督、不能监督。有些人经常说“上级监督下级太远，下级监督上级太险，同级监督同级太软”。监督难，难监督，监督领导难，监督主要领导更难，特别监督“一把手”难上加难。强化监督，监督到位，真正发挥监督作用，需要研究解决的问题很多，但从监督角度看关键是敢不敢、想不想监督而不是会不会、能不能监督。只要敢监督、想监督，无论什么困难、阻力和障碍统统不在话下，也不会放在眼里，更干扰不了或阻挡不了监督检查和执纪办案，同时也好解决会不会、能不能监督的问题。怕就怕监督者对被监督者不敢、不想监督，甚至同流合污，狼狈为奸。如此一来，设置再多再细再严的监督机构也形同虚设，无济于事。

（作者系中央纪委宣传部正局级监察专员）