改进和加强对“一把手”的监管

■ 黄建国

党政“一把手”权力大、影响大，对腐败问题必须“零容忍”。主要领导是否公道正派、是否遵纪守法、是否廉洁自律，不仅关乎个人的成败安危，也影响着干部群众的信仰追求，更涉及党的形象和事业的兴衰。所以，一方面应坚持高严标准精挑细选好“一把手”，另一方面应当加强教育监管，若出现问题，务必果断予以处置，否则后患无穷。

在当前反腐败进程中，我们可以看出，少数“一把手”前腐后继。有的以权谋私者，贪腐金额越来越大，敛财手段越来越狠。“一把手”腐败纠而复生、去而复返，不仅侵吞公共资源、破坏经济秩序，而且恶化政治生态、扰乱党心民心。因此，我们必须进一步改进和加强对“一把手”的监管，防止积小患成大患，“苍蝇不拍终成虎。”

首先还是抓制度建设。扬汤止沸，不如釜底抽薪。从源头上有效防治腐败，应以决策权的规范行使为重点，以执行权的阳光公开为支撑，以监督权的权威有效为保障，深化问题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。邓小平曾经指出：“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误。”应实行依法授权、科学授权、合理分权，使权力配置精确化，权力边界清晰化、权力行使规范化，形成决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构运行机制。依据党内法规和“三定”方案，厘清主要负责同志的职责和权力边界，明确每项权力的基本内容、行使条件、运行步骤、所负责任和监管方式等。

其次是让权力在阳光下运行。

公开是最好的防腐剂。“公道不公道，公开就知道。”离开了公开的公正，是自信而不是公信。没有公开和透明，光明就会成为黑暗，神奇就会成为腐朽，正义就会成为浮云，承诺就会成为忽悠。坚持公开是原则、不公开是例外，完善选举民主和协商民主，深入推进党务、政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，让“一把手”习惯在监督的条件下履职、在公开的环境中用权。推进权力公开信息化建设。凡是经济社会发展重大项目、涉及群众切身利益、容易发生腐败的事宜，通过固定平台和程序及时公开，让决策在网上透明运行、全程留痕，避免权力脱轨、暗箱操作。把财政预决算公开作为政府信息公开的重要内容，把“三公”消费作为财政预决算公开的核心和关键，推进行政决策、行政审批、行政执法等工作的公开。

第三常抓警示教育。加强警示教育，督促“一把手”严守廉政准则。领导干部为官做事，好比驾驶汽车，欲望是油门，知足是刹车，油门和刹车控制得当，汽车才能开得平稳、行得长远。许多人出事，往往就是这两点没把握好。“当上处长奔局长，挣了百万想千万；人心不足蛇吞象，堕落皆因太贪婪。”现实中常有此情形：“食品安全总是在出了人命之后才做质检，工程质量总是在出现问题后才严加监管，道德良知总是在付出生命代价之后才作反思，廉政规定总是在锒铛入狱后才去学习。” 一些贪腐干部的经历颇为相似：“都有一个苦难的童年，一个奋斗的青年，一个上升的中年，最后都有一个悲惨的晚年。”有必要通过学习培训、党课教育、党内生活、诫勉谈话、反面典型等，对主要领导提醒敲打，使之时刻铭记“贪腐者身败名裂、清廉者名垂青史”的定律，保持“前面风光无限、后头紧随危险”的清醒，领悟“身心健康最要紧、功名利禄如浮云”的哲理，勿入“身后有余忘缩手、眼前无路难回头”的误区，以正确的世界观立身，以正确的权力观用权，以正确的事业观做事。