“三理念”让委员会工作更鲜活

文/柯文

“三理念”让委员会工作更鲜活

文/柯文

“联系代表既是制度安排，更是委员的自觉行为；联系代表既是委员的个人履职，更是委员会的集体工作；联系代表既是代表主体作用的发挥，更是委员会服务效能的提高。”

基于这三个理念，换届以来，教科文卫委员会全体驻会委员与代表进行了广泛的联系，坚持三个结合，即“联系代表同知情性调研相结合；联系代表同立法工作相结合；联系代表同监督工作相结合”，丰富和扩大了代表联系工作的内涵。实践证明，“三理念”、“三结合”，不仅提高了委员会工作的整体水平，而且让委员会工作更加有声有色。

知情性调研，从自觉联系代表入手

代表来自各个行业，具有不同的专业背景，身居一线，了解实际情况。自觉联系代表，可以让知情性调研形式更为丰富、效果更为凸显。

本市高等教育改革与发展，是委员会今年的重点调研项目。为了进一步了解普通高校改革发展中面临的问题，张辰副主任委员首先想到的是走访自己所联系的代表——东华大学党委书记朱民。她与朱代表就高等教育改革与发展、本市高中学业水平考试以及大学招生制度改革等进行了深入的探讨。

由华东师范大学和美国纽约大学联合创办的上海纽约大学，作为中国985重点大学联手世界一流大学创建的本市第一所具有独立法人资格的大学，自然是委员会知情性调研的重要对象之一。考虑到该校校长俞立中是殷一璀主任联系的代表，委员会邀请市人大常委会主要领导带队赴纽大上海门户校园调研，既了解俞立中代表对人大常委会工作的意见和建议，又了解了作为国家教育体制改革试点项目，上海纽约大学积极探索高考成绩、高中学业水平考试、综合素质评价相结合的选拔方式，全面考核、综合评价、择优录取。常委会主要领导在调研中强调，上海纽约大学的成立是各方努力的成果，上海各界都非常支持上海纽约大学在高等教育领域的创新探索，希望纽约大学的办学理念和经验在条件成熟的时候可以向外辐射。在课程设置等方面要重视中国元素，帮助学生更多地了解世界视野下的中国以及中国视野下的世界。同时作为合作方的华东师范大学在教育改革方面也可借鉴纽约大学的办学经验。

人大代表是人大及其常委会、专门委员会工作的主体、源泉和动力，知情性调研从联系代表入手，可以收到事半功倍的效果。

联系专业领域代表，寻找立法智慧

立法工作，是人大及其常委会的一项非常重要的职责。专门委员会要为常委会的立法工作把好第一道关口，就必须熟悉每一个立法项目主要解决的问题，判断政府提交的法规草案是否有可操作性。为此，需要坚持民主立法、科学立法，广泛听取意见，全面收集和反映民意，尤其是有针对性地听取相关专业领域代表的意见。这样，不仅让委员会的立法调研更为深入，而且让法规草案的内容更接地气，更好解决实际问题。

制定《上海市教育督导条例》是本年度的立法项目，委员会听取了起草部门的汇报后，觉得督导机构的定位等还不够清晰。鉴于黄浦区和浦东新区的教育督导室都是单列机构，工作方式各具特色，在本市教育督导工作中极具代表性，张辰副主任委员决定走访市人大代表——黄浦区教育局副局长杨燕和浦东新区教育局副局长王浩。两位代表对此次立法调研工作非常重视，事先作了精心准备和深入思考，毫无保留地介绍了区县教育督导工作中遇到的困难。

从代表的反映中得知，区县教育督导部门依附在教育行政部门，造成独立行使教育督导职能、公平公正地督政和督学十分有限；督导室的职责不清晰，人员不到位，督导工作难以保证。为此，张主任约见了起草部门的负责同志，将这一信息作了反馈，要求在起草法规草案的过程中，“跳出教育看督导”，多听听基层单位的意见和建议，认真研究本市的实际情况，寻找有利于本市教育督导工作发展的切入口，切实提高法规的针对性、有效性。目前，市政府相关部门正按这些要求抓紧修改完善法规草案，适时提请常委会审议。

从联系代表到依靠代表，执法检查凸显成效

食品安全执法检查，是今年常委会的重点工作之一。教科文卫委员会所有同志全力以赴，确保此项工作有序有效进行。施荣范副主任委员将联系代表发展为依靠代表，充分发挥代表专业小组的优势，率领一班人马将执法检查工作做得又深又实。

年初，结合代表议案办理，施主任走访了朱如安代表。交谈中得知他对食品安全问题十分关注，便欣然邀请他和丁明、许丽萍、刘震华等9位代表组成代表专业小组，参与方案制定、检查、调研、报告修改和审议发言整个监督过程。让代表专业小组自主暗访，调动起代表参与执法检查的热情，无论是大清早赴菜市场检查，还是深更半夜赴批发市场检查，他们从不缺席。4月11日凌晨，由市人大常委会组成人员和10多名市人大代表组成的市人大常委会食品安全法执法检查小组兵分两路，对本市农产品批发市场的监管情况进行不打招呼的暗访。检查结果喜忧参半，本市针对批发环节农产品的监管制度较为完善，但也存在部分商户索证索票不全、市场自检“打马虎”等问题。在这次暗访活动中，许丽萍代表的敬业精神更是令人钦佩。她从外地出差回沪，来不及回家，便拖着行李直接赶到暗访活动的现场。她在这次暗访活动中多次强调：“食品安全检查要动真格，发现问题应如实告知百姓，但是市场监管有序有效的一方面，也应该让百姓知晓，让百姓明白、放心地消费”。此次执法检查发挥了代表的专业特长，展示了代表履职风采，发挥了代表的主体作用，加强了监督实效，得到常委会组成人员的好评。

委员声心

今年上半年，教科文卫委员会利用各种方式走访了多位市人大代表，其中，仅张辰副主任委员一人就走访了9位市人大代表。在联系代表的过程中，部分驻会委员对该项工作体会深刻：

陈保平委员认为，联系代表是人大履行职责、保持生机、避免官僚主义的一项重要工作。联系只是一种方式，实质是通过代表了解民意、征求民意、反映民意，使人大的各项工作、通过的法律法规，能切实建立在体现大多数民意的基础上。他说，“从接触的代表来看，他们大多数是本行业的先进者，并有较强的代表意识，我们应该更好地去建构代表联系选民、委员联系代表的长效机制。”

张辰副主任委员认为，联系代表是教科文卫委员会所有委员的共识，联系代表不是单单打打电话、见见面，方式可以多种多样，但一定要从代表的角度考虑问题，既要使代表受到尊重，作用得到发挥，也要使委员会各项工作的质量得到提升，实现代表工作与委员会工作的“两促进”、“两提高”。

陈燮君副主任委员认为，在市人大的整体工作推进中，联系代表工作十分重要。联系代表紧密了，有利于集思广益、益智醒脑，加强整合，形成合力。当前，应进一步加强与代表的联系，及时适应互联网迅猛发展和科技快速变化带来的挑战和冲击，适应经济增长速度换档期发展，适应市场在资源配置中的决定性作用，适应依法执政、依法行政和依法管理，坚持问题导向，以改革突破发展瓶颈，不断提高城市核心竞争力。