加快促进上海科技创新服务业发展

文/陈平

加快促进上海科技创新服务业发展

文/陈平

随着知识经济的到来，社会分工进一步深化，大量科技创新服务活动从传统生产与科研活动中独立出来，催生了新兴科技创新服务产业的兴起。科技创新服务业是通过市场机制为企业等各类创新主体提供专业服务的产业，是现代服务业核心内容之一。

科技创新服务企业或企业性质的服务机构通过供求机制、价格机制、竞争机制和风险机制在市场中自由竞争和自由交换，从而实现创新资源的有效配置。科技创新服务从科研活动中分化出来，高校与科研院所(及其科研人员)面向市场建立专门的研发、设计、技术改造、咨询、产品检验检测和质量认证认可等服务企业，提供创新服务。另一方面，这些业务逐步从生产企业中独立出来，成为企业法人，专门从事市场化的科技创新服务。

国内外经验表明，科技创新服务业是传统产业转型升级、新兴产业发展的加速器，它从生产中分离出来，又在更大范围和更深层次上与生产融合。科技创新服务业与制造业融合，促成了服务式制造和分布式制造等的发展。科技创新服务业与传统服务业融合，促成了现代(高端)服务业的迅速发展，目前发达国家高端服务业已占G D P 50%左右，特大城市高端服务业已占G D P 60%以上。由于科技创新服务业的巨大引领能力与辐射带动作用，科技创新服务业目前正在成为世界各国抢占新兴经济的制高点。发达国家积极采取税收优惠、直接财政援助等措施，推动大学、研究机构等提供研发、设计服务，以及知识产权、创业孵化服务等。改革开放30多年来，我国科技创新服务业从无到有，从小到大，有力地促进了科技创新和经济进步。但相对于国民经济发展要求与国际发展趋势来说，我国科技创新服务业还存在市场化程度低、专业化程度低、国际化程度低、辐射引领能力弱等问题。

从性质上说，科技创新服务业是知识经济的重要组成部分，其投入主要是高质量的人力资本和知识产权，其生产过程是资源节约和生态友好的，其产出具有很高的附加值。这种“三高一低”(高人力资源含量、高知识含量、高附加值和低碳环保)的新业态，不仅完全符合上海“转型驱动，创新发展”的战略方向，更完全有理由成为上海全面深化改革过程中的战略性新兴产业。上海市作为全国科技创新服务业的重镇，拥有极其丰富的科技服务资源，一大批服务机构拥有全国乃至世界性的竞争力。同时，上海市也不断加大政府采购力度和科技公共服务财政投入，经过多年积累，上海研发公共服务平台已成为全市最重要的科技服务资源、信息、产品集散地和科技服务供需各方良性互动的大平台、大市场，有效促进了上海科技创新服务业的发展。

在新时期，为了进一步培育和促进上海市科技创新服务业健康快速发展，需要在处理好科技服务业与公共科技服务的基础上，大力创新政策工具，实行积极的政策。基于具体工作经验和相应的调查研究，提出以下方面建议：

第一，政府发放“创新券”。利用财政资金设立“创新券”，向创新需求强烈的中小微企业等创新实体发放，创新实体使用创新券向科技服务机构购买科技服务，科技服务机构凭券到政府财政兑换货币。

第二，设立科技创新服务政府采购专项。针对科技扶贫、中小企业创新、传统产业改造等领域对科技公共服务的需求，设立政府采购专项，专门向大学、科研院所和科技服务企业采购服务。同时组织制定重点科技服务产品推荐目录，鼓励并支持用户择优选购。

第三，对科技创新服务实行税收优惠。按服务性质、程度的不同，区分研发、设计、转化、孵化等情况，对科技服务机构的服务收入实行免税或一定程度的减税，对企业发生的科技服务支出按一定比例视同研发费用实行加计扣除。

第四，政府建立合同研发(设计)引导基金。支持研发设计服务业发展，对大学、科研院所以及科技服务企业的市场化研发、设计服务，按其服务合同金额给予一定比例的资助。

第五，完善科技创新服务人才激励机制。专门针对从事科技服务业的技术服务人才队伍,开辟新的职称系列,研究制定新的职称评定标准。（作者系上海市人大代表，上海电器科学研究所（集团）有限公司总裁）