浅谈党与人大联系群众的异同

文/黄军龙

党作为社会主义民主政治的核心，它必然要在联系和服务人民群众的过程中体现和反映人民的意愿和要求。人大是人民当家作主的主要形式和保证人民享有国家权力的根本制度，它既是权力机关，也是民意机关，是党密切联系群众的重要桥梁和纽带，在密切党与人民群众的联系中有着天然的、法定权威性的和相对超脱的优势。党与人大联系群众在本质上是和谐一致、互相促进、互相渗透的。

党始终保持同人民群众的血肉联系，坚持人民是决定我们党和国家前途命运的根本力量，团结和带领全国各族人民为实现”两个一百年“的奋斗目标、实现中华民族的伟大复兴的中国梦而奋斗；而人大作为党领导下的人民行使国家权力的机关，坚持人民群众至上的理念和党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持把人民作为最高裁决者和最终评判者，由人民来评判我们党和国家的工作。由此可见，党和人大联系服务群众的对象、动机和目标，在总体上是同一的、一致的，是相辅相成不可分割的。

1、在深化联系群众的内容上。党制定和形成路线、方针、政策和经济、内政、外交、国防、思想文化和社会生活重大决策等，也是联系群众的过程，并贯穿于我们党治国理政的全部工作和活动中。而人大则主要是通过依法行使立法权、重大事项决定权、监督权和人事任免权以及代表直接联系群众，不断拓展民意表达渠道，保证人民享有国家权力，体现和反映人民群众的意志和要求，来多角度、宽领域、全方位深化联系群众内容的。

2、在丰富联系群众的方式上。党是通过不断改进工作作风，党员干部带头，注重制度建设，以维护人民群众利益为核心，以了解群众、学习群众、服务群众、引导群众为主要任务；而人大除不断建立和完善一些固定的联系群众的制度和工作制度外，要求代表经常深入基层一线与各界群众交朋友，面对面地倾听群众意见，获取为民代言、依法履职的鲜活的第一手资料，掌握实情。并及时把在联系群众过程中掌握的情况、群众的意见和

浅谈党与人大联系群众的异同

文/黄军龙

党作为社会主义民主政治的核心，它必然要在联系和服务人民群众的过程中体现和反映人民的意愿和要求。人大是人民当家作主的主要形式和保证人民享有国家权力的根本制度，它既是权力机关，也是民意机关，是党密切联系群众的重要桥梁和纽带，在密切党与人民群众的联系中有着天然的、法定权威性的和相对超脱的优势。党与人大联系群众在本质上是和谐一致、互相促进、互相渗透的。

一、党与人大联系群众的动机、对象和目标是同一和一致的。

党始终保持同人民群众的血肉联系，坚持人民是决定我们党和国家前途命运的根本力量，团结和带领全国各族人民为实现”两个一百年“的奋斗目标、实现中华民族的伟大复兴的中国梦而奋斗；而人大作为党领导下的人民行使国家权力的机关，坚持人民群众至上的理念和党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持把人民作为最高裁决者和最终评判者，由人民来评判我们党和国家的工作。由此可见，党和人大联系服务群众的对象、动机和目标，在总体上是同一的、一致的，是相辅相成不可分割的。

二、党和人大在联系群众的内容、形式和具体制度上的异同。

1、在深化联系群众的内容上。党制定和形成路线、方针、政策和经济、内政、外交、国防、思想文化和社会生活重大决策等，也是联系群众的过程，并贯穿于我们党治国理政的全部工作和活动中。而人大则主要是通过依法行使立法权、重大事项决定权、监督权和人事任免权以及代表直接联系群众，不断拓展民意表达渠道，保证人民享有国家权力，体现和反映人民群众的意志和要求，来多角度、宽领域、全方位深化联系群众内容的。

2、在丰富联系群众的方式上。党是通过不断改进工作作风，党员干部带头，注重制度建设，以维护人民群众利益为核心，以了解群众、学习群众、服务群众、引导群众为主要任务；而人大除不断建立和完善一些固定的联系群众的制度和工作制度外，要求代表经常深入基层一线与各界群众交朋友，面对面地倾听群众意见，获取为民代言、依法履职的鲜活的第一手资料，掌握实情。并及时把在联系群众过程中掌握的情况、群众的意见和

建议转化为代表的议案和书面意见，推动问题的解决。

3、在联系群众的具体制度设计上。2014年3月8日，中共中央办公厅印发《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》的通知中，明确提出党员干部直接联系群众要建立健全以下八项制度：即调查研究制度、基层联系点制度、基层挂职制度、定期接待群众来访制度、与干部群众谈心制度、征集群众意见制度、党员承诺践诺制度、市县党代会代表直接联系群众制度等；而人大及其常委会现有的联系服务群众制度除了基本涵盖上述八项制度外，还有具有人大特征或特点的联系服务群众制度。

——代表及履职信息公示制度。在代表所在的选区，公开代表的姓名、工作单位、联系电话、电子信箱、职业、通讯地址等信息。公开代表出席会议、参加视察调查评议、执法检查、审议发言、提出议案和意见建议以及接待选民、联系选民的情况等。

——代表述职评议制度。人大代表每年或每届至少两次采取口头或书面形式，向原选举单位、原选区选民报告履行代表职责的情况，听取选民意见、接受选民询问。组织选民对人大代表履职情况进行投票测评，在人大代表届满时，对全体人大代表进行履职评估，并将综合评估意见作为换届提名代表候选人的重要依据。

——人代会及其闭会期间重大活动的电视和网络直播制度。人大通过网络表达及时传递和掌握民意，在依法履行职能上实现与网络舆情的对接，借助网络发现问题、解决问题，提升人大依法履职的及时性、针对性和实效性，使人大立法、重大事项决定、监督、人事任免等职权在法治和民意的轨道上行使。

——代表接访和走访群众制度。代表定期接待群众来访和上门走访群众，是人大代表联系服务群众的一个重要路径，也是人大闭会期间代表活动的一种方式。代表在代表联络机构的协助下，认真听取和分析群众的意见和要求，并作出相应的回应。

——代表专题调研和视察制度。专题调研和视察是法律规定的代表在闭会期间的主要活动，也是代表密切同人民群众联系的一个重要方式和途径，在国家和地方政治生活中产生了广泛而积极的响应。

——代表联络机构的运作制度。各级代表联络机构是人大闭会期间为代表集体履职服务的机构和平台。既为代表执行代表职务提供可靠的参谋服务保障，也为代表联系群众做好相关服务。

——公民旁听人代会及其常委会制度。公民旁听在各级人大及其常委会被广泛应用，作为人大密切联系和服务群众，保障公民民主权利的一项重要举措，有利于人大立法和重大事项决定的民主性、公正性、公开性和科学性，使社会主义民主和人大与选民群众的联系，朝着更加广泛的范围拓展和延伸。同时，也有益于公民民主意识的培育和民主政治建设的推动。

——立法和重大事项决定前的听证和协商制度。协商民主能把更多的利益主体纳入到立法和重大决策领域和决策过程中，克服了单一的多数通过民主决策机制的缺陷，既有利于维护多数人的利益，又能照顾少数人的合理诉求，使尊重多数和保护少数相统一，能够消除疑虑、减少分歧、化解矛盾。也符合党的十八届三中全会提出的“推进协商民主广泛多层制度化发展”的要求。

此外，各地和各级人大还有一些常用或正在探索的联系群众的方式、平台和制度，如代表议案和书面意见的督办制度、人民意见征集制度、代表议政日制度、双月选民座谈会制度和代表、选民约谈人大常委会领导的制度等等。这些人大常用且成熟的联系选民群众的途径、方式与制度能够广泛地、经常地、持续地听取并吸收人民群众的意见和诉求，日益成为我国广大人民群众意见表达的重要渠道。

三、党与人大联系群众的异同是由其组织的性质与职能所决定的。

1、组织性质与法律地位的异同。首先，党在国家政治生活中的领导地位和作用，党同人民群众的关系就由国家根本大法确认下来的。其次，是由社会主义国家的性质所决定的。党作为工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

同样中华人民共和国宪法也明确规定：全国人民代表大会是最高国家权力机关。人大代表应当同原选举单位和人民保持密切联系，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务。国家的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，等等。人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，也是代表人民行使管理国家事务权力的代理者，在党和政府同人民群众的联系中起着桥梁与纽带作用。

2、职能与职责的异同。党对国家和社会生活实行政治领导、思想领导和组织领导，通过制定路线、方针、政策，明确政治原则、政治方向和向国家政权机关推荐重要干部，进行科学执政、民主执政和依法执政。

人大作为国家最高权力机关和民意机关，党所确定的路线、方针、政策和主张要通过人大及其常委会依照法律程序上升为国家意志，形成法律规范和相应的国家政策和决定，以统一和规范全国各族人民的行动，从而代表、维护和保障广大人民群众的根本利益。

3、权力运作方式和作用的异同。首先政党是以获得政权为目的的政治团体，并不是具体行使公共权力的机构。党作为我国改革开放和社会主义事业的领导核心，坚持统揽全局、协调各方；其次，从中国共产党的性质来看，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队等等；再次，党是通过人民代表大会制度来执政的，党通过使党的主张经过法定程序成为国家意志，通过党组织和党员的作用，实行对国家事务的领导。但无论是党组织还是党员，都不能强制群众接受自己的意见。

人大权力在运作上主要是通过立法和监督手段，以强制或刚性的力量对国家政治、经济和社会生活的各个方面实施管理和约束。

4、贯彻民主集中制原则的异同。民主集中制是党的建设的重要组成部分，是我党群众路线的具体表现。民主集中制的内容最主要是“四个服从”，在民主基础上实现集中，在集中指导下的民主，也已成为我党和国家机构组织和活动原则，并写入我国的宪法。

人大民主集中制的组织形式和贯彻方式，其功能不只在于根据“众意”进行决策，还要对各界别包括那些分散的、基层的民意的有效汇集和综合研判，不论是主流和非主流的、合理的和不合理的、多数人和少数人的、正面的和负面的，通过汇集与整合，把带有普遍性，有利于社会进步的民意凝聚起来，然后把党的主张和人民意愿有机统一起来，转变为国家意志(法律、决议等），这些国家意志不易偏离广泛的民众要求。人大制度能够集中人民内部不同阶层的共同利益，也能够反映和协调各方面的特殊利益，维护和实现最广大人民群众的根本利益和意志。它使社会成员之间、各类群体之间存在的差异、对立和矛盾在一定条件下达到统一，使社会和谐发展成为可能。

总而言之，党与人大在联系群众上既有联系又有区别；既互为促进、又互为制约；既互不排斥，又互不替代。两者在密切与人民群众的联系上，在实现民族复兴的中国梦的过程中，各具特点和优势，发挥着和谐和不可替代的重要作用。（作者系上海市闸北区人大常委会副主任）