施工现场安全监理规范化的实施策略分析

摘 要：安全监理，在工程监理中占主导地位。项目监理机构将安全管理列为重点，能够有效降低施工现场的安全事故率，控制危险源与投资成本。文章将就监理企业及相关人员在安全管理中存在的问题展开初步分析，并对施工现场安全监理提出几点规范措施。

关键词：安全监理；规范化；实施策略

20世纪末，我国工程建设倾向于规范化。建筑工程领域中监理制度得以迅速普及，且为工程建设实践提供有效指导。现阶段，社会各界对监理工作所保留的期望，主要是在投资、安全质量以及工程进度等方面，而安全则成为其中的核心问题。因监理制度建立不久，虽取得一定成效，但在具体实施过程中也暴露出各种问题。作者将立足于工程实践，对施工安全监理工作提出几点针对性建议。

1 当前施工安全监理工作存在问题

在我国，监理制度存在时间相对较短，现仍处在研究、探讨初级阶段。与欧美国家相比，我国的工程监理水平仍存在较大差距。从现阶段来看，工程安全监理过程中主要存在如下的一些问题。

1.1 监理人员安全责任意识不强，监理职能发挥不够

少数监理单位未从思想、认知上对安全监理工作予以重视，而是一味强调工程的施工质量、投资成本以及进度控制，未能根据规定来设计制定监理规划或者是监理细则。在他们看来，安全监理即相当于质量控制工作的分项，安全管理基本上是施工单位的职责所在。基于此，不将资金、精力投入到安全监理工作上。有些监理人员缺乏强烈的安全意识，且工作上无责任心，不能正确行使安全监理职能，工作草率，检查、监督及旁站工作不到位，甚至放任施工单位的生产行为，这就使其安全监理职能流于形式。

1.2 安全监理人员配备不足，监理队伍总体素质偏低

监理单位对安全工作不够重视，这就使得安全监理机构名存实无，监理团队凝聚力不强，经常发生变动。有些甚至一名监理工程师负责多个项目工程监理，安全监理员身兼数职等，这无疑降低了安全监督效果，日常安全监督以及安全排查等活动也就无从谈起。监理机构内部不健全，人员配备不足，这无疑影响了安全监理工作的正常开展。与此同时，不少监理人员均是半路转行或者是退休兼职，其在学历上层次不齐，且文化水平相对不高。有些监理人员甚至未通过专业的安全培训便自行上岗，未掌握脚手架搭建、基坑支护以及起重吊装等专项施工方案，这就为施工现场埋下了更多的安全隐患。

1.3 建筑施工市场有待规范，不利于监理工作的开展

当下，建筑市场供求关系已渐渐失衡，施工企业的项目不断减少，众多的生产能力被剩下。有些施工企业为争夺工程项目，通过低价方式来参加竞标。为实现经济效益最大化，不少施工单位对安全施工费用进行大幅删减，安全设施投建力度严重不足，暴露出各种安全隐患。此外，大部分农民工进入建筑市场，他们缺乏强烈的安全意识，专业技术以及安全技能方面相对滞后，各种违规作业、盲目施工现象屡见不鲜，这无疑扰乱了施工现场秩序，加大了监理人员的协调难度，不利于安全监理工作的正常开展。

2 施工现场安全监理规范化的具体策略

安全监理是建设工程监理工作的重中之重，其与进度、质量以及投资等共同形成工程项目目标体系[1]。要转变当前工程建设项目频发事故的被动状况，监理单位就必须认真搞好安全监理工作，完善安全监管机构及人员结构，以减少现场安全事故。

2.1 增强安全监理理念，提升工程责任意识

《建设工程安全生产管理条例》除“三控二管一协调”外，监理单位工作内容还增加了安全管理[2]。监理单位应逐步增强对安全生产的了解，在任何情形下，都应将安全监理摆在各项工作的第一位，要正确看待和处理安全与生产、安全与发展之间的关系，切实做好施工现场安全监管工作。监理工程师及监理人员，是监理单位派驻到工程项目施工现场的执行者，是整个安全监理工作的重要责任人，理应自觉提升个人的安全监理水平及业务素质，并动员各监理人员不断发挥安全监理的工作积极性与创造性；应逐步形成“安全为首，预防为主”的生产理念，妥善处理好安全和“三控制”（进度、质量以及投资控制）之间的矛盾关系，逐步在工程监理过程中落实安全工作。

2.2 重视监理教育培训，编制安全监理实施细则

安全管理是一项技术性工作。监理企业应贯彻落实监理教育培训制度，并定期对监理人员展开培训，使之全面掌握和运用施工安全技术及操作技能，从容逐步提高自身的安全监理能力。应认真把握好工程安全管理工作的重点，重视对大型危险源进行合理监控，避免出现各种特大事故。监理人员在没有通过教育或者是考核之前，应禁止上岗。在施工准备过程中，还必须制定相应的监理规划，要将安全监理纳入施工管理体系中，并根据工程特点来设计针对性、操作性强的安全监理细则。此外，监理单位还必须认真落实“措施审核”程序，对施工组织中所提及的安全技术、施工方案等进行审查，确保其符合现场施工要求。

2.3 完善安全监理体系，促进施工安全规范化管理

无规矩不成方圆。监理单位必须建立健全安全监理工作机制，其中涉及监理人员的安全施工培训、检查验收以及督促整改等多项制度。应全面推行安全生产管理体系，为安全监理工作做铺垫。实际中，监理单位必须对施工单位以及施工管理人员的资质进行审核，认真检查安全生产责任制的实施、技术交底以及设备维修记录等情况。应积极督促施工部门认真根据施工现场的安全生产章程、制度以及标准进行施工，在保证工程质量和施工人员、物品安全的基础上，尽可能消除各类危险因素及事故源，以更好地处理安全生产问题。规章制度的建立，能为安全监理工作提供制度保障，进而推动施工安全走上规范化道路。

2.4 逐步精简监管机构，明确相关人员的安全职责

监理单位应完善安全监理管理体系，逐步优化监管组织机构，配备技术水平、业务素质高的安全监理人员，形成企业各部门、各岗位及相关人员协调互助的安全岗位责任制，明确相关机构、人员的安全职责，以便将安全监理责任分解到位。与此同时，应推行责任追究制度，将监理工程师和相关人员的监管工作与绩效考核结合起来，逐步建立安全监理奖罚制度，实现安全监理工作的制度化发展。最后，监理单位必须紧密联系建设及施工单位，通过安全监理会议以及专项检查，认真记录安全旁站及监理情况，并以书面形式确立下来，用以催促施工单位进行整改。

3 结束语

总之，监理单位应形成高度的责任感，逐步增强对工程施工安全的了解，对安全章程以及法规制度的运用，提升工程安全生产技术及操作能力，以便更好地发挥安全监理工作在建设工程中的指导、规范作用。

参考文献

[1]林辉.浅谈工程监理在工程安全监理工作中的责任[J].中国科技信息，2014（16）.

[2]贾福辉，李建军.现阶段监理行业发展的争议热点及政策建议[J].建设监理，2012（10）.

作者简介：朱邦君（1985-），男，江西南昌人，苏州市天和工程管理咨询有限公司监理员，大学专科学历，研究方向：工程监理。