杭州市『十二五』科技规划前三年执行情况分析

（俞 钧 沈悦林）

《杭州市“十二五”科技发展规划》提出，通过5年努力，使杭州市的自主创新能力、科技竞争力和科技综合实力全面增强，把杭州建设成为我国高新技术研究开发及产业化的重要基地和区域创新中心，率先建成创新型城市。

“十二五”的前3年（至2013年底），全市实现地区生产总值8343.52亿元，增长8.0% ；地方财政收入945.20亿元，增长9.9%。财政科技投入达46.26 亿元，增长15.1%。其中，市本级财政科技投入13.94 亿元，占财政经常性支出的比例达7.55%。全市高新技术产业实现增加值785.37 亿元，占规上工业增加值比重达31.1%，比上年提高1.4 个百分点。规上工业新产品产值率为28.2%，创历史新高。规上工业企业科技活动经费支出增长11.9%，全社会研发投入占GDP 比重达2.92%，发明专利授权量4915 件，技术市场交易额达73.39 亿元。累计建成市级以上科技企业孵化器74 家，其中国家、省级孵化器45 家，面积215万平方米，公共技术创新平台25 个，培育科技型中小企业3064 家，认定国家重点扶持高新技术企业1673 家。新建青山湖、临江两个省级高新区,规划“西溪谷”千岛湖科技城、萧山科技城等创新平台。杭州高新区位列全国高新区综合排名第6，首次进入第一方阵。保持省会城市第1。杭州市本级及所辖13 个区、县（市）全部通过全国科技进步考核，杭州科技创新综合实力继续居全国省会城市前列。

《杭州市“十二五”科技发展规划》主要目标前3年实现情况表

2011-2013年，《杭州市“十二五”科技发展规划》总体执行情况如下:

1.建设创新型城市和营造创新环境

杭州市以提高企业自主创新能力为重点，科技创新工作取得了较大的成绩。2010年，杭州市获得国家发改委批准成为国家创新型城市试点。2011年1月，中共杭州市委、杭州市人民政府发布了《关于推进创新型城市建设的若干意见》(市委〔2011〕2 号)。同年8月，杭州市人民政府办公厅发布了《关于印发杭州国家创新型城市总体规划(2011—2015年)的通知》(杭政办函〔2011〕203号)。要求“十二五”期间，初步形成“一城”(大江东新城)、“两区”(杭州经济技术开发区、杭州国家高新技术产业开发区)、“三带”(大城西设计带、运河创意-制造带、杭千新兴制造拓展带)的总体格局，使杭州市成为省内核心、长三角前列、国内重要的战略性新兴产业发展特色基地之一。同年9月，制订了《建设国家创新型城市实施方案》，提出“十二五”期间，组织实施高端信息与软件技术、生物技术等十个重大科技专项；以及重点建设杭州国家高新技术产业开发区、浙江海外高层次人才创新园等科技创新“十大平台”。2013年4月，杭州市继2010年国家发改委批准为国家创新型城市试点后，又被国家科技部批准为国家创新型试点城市。杭州市2012年科技进步综合评价居全省11 个地（市）之首，连续5年获得省科技进步目标责任制考核优秀单位。

“十二五”期间，市科委牵头制定完善了一系列创新政策措施。主要有《鼓励和扶持高校教师（专家）团队式创业（青蓝计划）实施办法的通知》（杭政办函[2011]149 号）、《杭州市科技型初创企业“联合天使担保”补偿试行办法》（杭政函[2011]48 号）、《杭州市科技创新服务平台建设与运行管理办法》（杭科合[2011]277号）、《关于促进文化和科技融合的若干政策意见》、《杭州市高新技术企业认定办法》等，初步构建了有杭州特色的科技创新创业政策体系。修订了《杭州市科学技术进步条例》，并于2012年3月1日起实施。2013年，市科委会同有关单位制定了《杭州市科技企业孵化器认定和管理办法》、《杭州市工业和科技重大创新项目评审办法》等“8+1”配套政策文件。特别是《杭州市区、县（市）创新发展专项考核评价办法》，把落实执行企业研发经费加计扣除和高新技术企业税收优惠政策纳入市创新发展专项考评体系。据各区、县（市）在科技进步考核中提交的资料，2013年全市企业研发费加计扣除减税154657.6 万元，高新技术企业优惠减税198951.7 万元。

2.发展高新技术产业与创新型经济

全市科技工作围绕构建“3+1”现代产业体系和建设创新型城市的要求，高度重视和发展战略性新兴产业。2010年10月，国务院出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32 号）。杭州根据产业特征和产业发展基础，确定将新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、节能环保、新材料、新能源汽车等七大产业作为杭州市战略性新兴产业发展的重点领域。为了更好地将发展高新技术产业和战略性新兴产业与杭州实际相结合，又提出了杭州重点发展文创、旅游休闲、金融服务等十大产业。2012年4月，市人民政府办公厅发布《关于印发杭州市十大产业发展总体规划（2011－2015年）的通知》(杭政办函〔2012〕123 号)。据省科技厅、省统计局监测，2012年，全市高技术产业总产值为1268.33 亿元，占工业总产值的比重为9.84%；实现高技术产品出口47.28 亿美元，占全部商品出口总额的11.46%。

2013年，市委、市政府决定把贯彻落实浙江省信息化和工业化深度融合国家示范区建设工程，加快信息化和信息产业发展，建设“智慧杭州”，确定为今后一段时期实施创新驱动发展战略，建设创新型城市的重要内容，作为实现杭州经济社会新发展的主攻方向、突破口。为此，杭州市出台《关于进一步加快信息化建设，推进信息产业发展的实施意见》，以全面推动创新型经济大发展。2013年，杭州发挥科技创新与信息化先发优势和杭州高新区网络信息产业集聚的优势，依托阿里、华数、华三等信息化龙头企业，整合政府和社会资源要素，组织实施了一批创新链、产业链结合市重大创新产业化项目，搭建公共信息化服务平台，完善网络基础设施建设，培育发展智慧民生、智慧政务、智慧交通、智慧医疗等智慧产业，加快“两化融合”进度，着力建设“智慧杭州”。

3.完善区域创新体系和打造创新平台

——农业科技创新与示范。“十二五”期间，至2013年已新认定市级新农村建设科技示范点28 个、推荐认定省级新农村科技示范点3 个。其中桐庐县江南镇环溪村列入省、市级新农村科技示范点，实施“清水治污”工程、大力发展莲产业，发展得到国务院领导的肯定，成为全国新农村建设的典型。已认定市级农业科技企业117家、省级农业科技企业115 家，推荐认定省级农业研发中心27 家。先后承担并实施了100 余项国家、省农业科技成果转化项目，淳安县还承担了国家富民强县计划“蚕桑产业提质增效”项目，获得国家和省市专项扶持资金500 余万元。

——高新技术企业与企业研发机构。截至2013年底，全市已有国家重点扶持的高新技术企业1673 家、技术先进性服务企业47 家、市级高新技术企业3143 家、省级企业研究院38 家、省级高新技术企业研发中心363 家、市级企业高新技术研发中心672 家。同时，为加快培育科技型初创企业，2010年、2011年，杭州先后实施了“雏鹰计划”企业、“青蓝计划”企业培育工程。雏鹰计划5年重点培育和扶持1000 家企业，青蓝计划主要鼓励国内外高校教师、科研院所专家团队式来杭创业。已认定“雏鹰计划”企业1000 家、“青蓝计划”企业317家，累计认定省科技型企业3064 家。“苗圃-孵化器-加速器”孵化链条的建设取得了新的进展。全市科技企业孵化器总面积215 万平方米，在孵科技型中小企业3893 家。

——引进大院名校共建创新载体。2011年，市科委与市委组织部、浙江清华长三角研究院共同举办“海外清华学子杭州行”活动。2012年重点引进共建科技创新载体6 家。至2012年底，全市共引进国内外著名大学、科研机构、知名企业共建科技创新载体104 家，其中，载体引进人才数3617 人，副高以上专家教授1341 人。中科院在杭实施合作项目332 项，在研和在建合作项目86 项，与企业或地方政府部门共建创新载体35 个，院地合作项目2012年共新增销售收入95.48 亿元、年度实现利税额20.41 亿元。2013年新认定6 家市级科技创新载体，引进副高以上人才38 人，资产1322 万元，已投入项目经费3619 万元，申请专利13 项。

——高新区、科技城和科技园区。2013年，市委、市政府决定实施“聚焦高新、促进创新”战略，支持杭州高新开发区（滨江）从“天堂硅谷”向“智慧E 谷”跨越发展，争创国家自主创新示范区核心区，充分发挥其在全市创新创业中的示范引领和辐射带动效应。

同时，市科委根据省、市要求，为加快推进青山湖科技城和杭州未来科技城（海创园）建设，市科技创新专项分别为未来科技城、青山湖科技城各设立每年1 亿元、连续4年的创新发展专项资金。至2012年，青山湖科技城累计引进科研院所、企业研发机构和高校29 家，入选省“千人计划”人才2 名。装备制造业实现销售产值220亿元，占科技城规模工业销售产值的79%。杭州未来科技城（海创园）累计引进海外人才367 名，其中国内外院士4 名，国家千人计划人才17 名，3 家海内外研究院落户。2 个项目有诺贝尔奖得主加盟，142 个海归项目有52 个实行产业化，中国电子科技集团第五十二所等6 家央企落户或签约。

——科技创新服务平台与服务体系。全市现有25个公共科技创新服务平台，共整合场地设施面积29 万平方米，其中科研场地面积接近7 万平方米，整合仪器设备10903 台套，参与平台建设人员达1276 人。据统计，平台累计为中小企业、广大种养殖户提供检测服务1.37 万次，通过选派科技特派员、专家科技帮扶小分队等形式开展技术咨询1780 场次，接受咨询22640 人次，开展培训827 场次，培训企业技术骨干、农技骨干、种养殖大户6.94 万人次。平台共承担国家、省级课题项目400 多项，获得各类科研经费超4 亿元，为企业解决技术难题达646 项，获横向课题经费超亿元，推广技术成果226 项。各平台共申请专利663 项（其中发明专利255项），制定各类标准30 项，获国家级、省部级奖励69 项。2012年初，根据市政府要求，在市科技信息研究院基础上增挂杭州市科技创新服务中心牌子，并有效整合了市科技信息院、市生产力促进中心、市创业投资服务中心资源。中心设立后，成立了浙江大学杭州技术转移中心，引入中科院上海国家技术转移中心杭州分中心等20余家具有国、省科技中介资质和社会品牌的机构设置窗口，入驻了浙江省区域科技创新服务中心等，举办了全国建德碳酸钙产业技术对接服务大会等活动，组织实施“创新创业辅导员”计划，开展青年初创企业创新创业“五个一”服务行动，开放浙江大学300 台/套大型实验仪器设备上网服务。2012年底，在杭州西部5 个县(市)设立了分中心。

4.实施重大人才工程和引进培养人才

进入“十二五”期间，杭州市加快推进人才强市战略，围绕人力资源特点和产业发展特色，编制《杭州市人力资源发展中长期规划（2012—2020）》、《杭州市十大产业及相关产业高层次人才需求目录》，制定出台《杭州市“115”引进国外智力计划实施意见》等。率先在国内制定实施杰出创业人才培育计划，首批选拔产生了23 名在同行业有影响力的“新锐杭商”作为杰出创业人才。联合浙大科技园成立全国首家公益性创业大学生教育服务平台——杭州大学生创业学院，195名创业大学生顺利结业。赛博（杭州）创业工场还被国家人社部命名为首批15 家全国创业孵化示范基地。成功举办“2012 浙江·杭州国际人才交流与合作大会”，签约项目达91 个，签约金额23.13 亿元人民币。积极参与未来科技城、青山湖科技城等重大创新创业平台建设工作,加快集聚高层次人才来杭创业。

5.创建自主创新示范区与科技西进

2009年，在获悉国务院批复中关村科技园区为首个国家自主创新示范区后，市领导先后两次走访科技部，向科技部汇报杭州科技创新工作。2011年3月，在全国“两会”期间，30 多位在浙全国人大代表联名向全国人大常委会、国务院领导提交了“杭州争创国家自主创新示范区”的议案。同年，市科委牵头起草了《杭州国家自主创新示范区创建方案》。创建方案包括示范区的功能定位、发展目标、空间范围、主要任务等。2012年，浙江省设立杭州省级自主创新示范区。同时，由省人民政府出面向国家科技部积极申报设立杭州自主创新示范区, 继续努力使杭州成为国家级自主创新示范区。2014年上半年，省政府批复杭州高新区建设省级网络信息技术与产业自主创新示范区。

2011年，杭州市按照贯彻落实科学发展观以及城乡统筹的要求，在市政府主要领导召开多次专题会议和赴西部五县市实地调研后，决定实施“科技西进”战略。2013年制订出台了《杭州市科技西进工作计划（2012-2015年）》。科技西进主要做了以下几项工作：(1)参与青山湖科技城与未来科技城建设。市政府委托市科委研究提出了《关于临安科创基地管理机构设置方案》，市财政安排2 亿元专项资金用于青山湖科技城和未来科技城建设，西安交通大学浙江研究院在青山湖科技城的建设基地。(2)开展科技帮扶和科技下乡活动。组织赴西部县市开展了科技下乡活动，组织浙大、省农科院专家进行实地指导和成果对接。(3)实施统筹城乡及“科技西进”专项。2013年立项支持了“利用笋壳资源发展生态养羊技术示范”等29 个项目，淳安县、建德市成功创建省可持续发展实验区。(4)区域创新服务体系建设。五县市均挂牌成立创新服务分中心。在科技园区、孵化器和科技型中小微企业设立“科技创新示范服务站”和“科技创新联络员”。(5)创业投资服务与成长潜力企业评选。承办或联合举办杭州市2012年度“雏鹰杯”最具成长潜力企业评选等投融资对接活动，共为150 余个项目提供与风险投资资本或银行贷款的对接平台服务，20家企业共获得由市科委提供的500 万元创业资助奖金。五县市先后创建了青山湖、银湖、富春江、千岛湖和新安江科技城。

6.科技计划改革与科技金融结合

杭州市自2007年起，对科技计划进行了改革，设立了重大科技创新专项资金，主要用于先进制造业关键技术、电子信息、生物医药、新能源、新材料、现代农业技术、节能减排、智能交通等技术攻关。科技计划按照五大专项，23 个子项进行实施。一是改革科技项目组织方式。围绕“共性关键技术攻关、产业链提升、协同创新、重大技改和创新源培育”，调研产业发展需求，编制市重大科技创新项目指南，制订市工业和科技重大创新项目的评审办法，统一市科委与经信委科技项目评审，实施市科技进步奖异地评审。建设了权力阳光项目管理系统。二是改革科技资金资助方式。通过“拨改投”、“拨改贷”、“拨改保”等方式，加强科技和金融的结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，先后设立了创业投资引导基金、创业投资服务中心、杭州银行科技支行、科技担保等科技金融结合工具，研究制定“科技型中小企业融资周转金”、“蒲公英天使投资基金”等管理办法，形成了“无偿资助—政策担保—科技贷款—还贷周转—引导基金—上市培育”科技金融扶持“杭州模式”，得到时任省委书记赵洪祝等省市主要领导和国家有关部委的高度肯定。2011年12月，杭州市被国家科技部、中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会五部门联合批准为首批国家促进科技和金融结合试点城市。至2013年底，累计设立阶段参股合作基金24 个，基金总规模为36.5 亿元，累计已投资项目133 个，投资金额19.6 亿元，并带动社会资本联合投资19.2 亿元，引导基金实际放大倍数7.1 倍。所投资的项目中，杭州项目数量86 个，金额12.66 亿元，投资企业已上市4 个。市高科技担保公司和科技支行与12 个区、县（市）建立“联合风险担保池”。企业融资周转金自2013年7月底成立以来，至年底，累计为科技型中小企业提供融资周转39220万元，为财政实际到位资金的11.2 倍。

7.国家级试点城市与示范基地建设工作

近年来，杭州市先后获国家创新型城市试点、国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市、科技和金融结合试点城市、科技与文化融合示范基地、杭州国家半导体照明工程高新技术产业化基地、“十城万盏”国家半导体照明应用工程试点城市、国家高技术服务产业基地、云计算创新发展试点示范城市等一块块国字号金字招牌。杭州市上城区、下城区列入国家级可持续发展实验区。2013年，杭州贯彻落实国家知识产权局对建设国家知识产权示范城市工作的总体要求，全面加强企业知识产权创造、产业化和保护工作。2013年，全市专利申请量58279 件、授权量41518 件，其中发明专利授权量4915件，杭州市有效发明专利拥有量20499 件，继续保持省会城市第一，副省级城市第二。制定实施《关于开展杭州市规模以上工业企业专利清零工作的意见》，率先在国内出台试行《杭州市网络知识产权保护管理办法》，为打造国内领先、国际一流电子商务中心保驾护航。杭州市长杯“创意杭州”工业设计大赛的品牌效应初步形成。2013年12月，国家知识产权局批准设立“中国杭州（制笔）知识产权快速维权中心”，服务块状经济产业和中小企业能力进一步加强。在浙江淘宝网络有限公司等7 家中国（杭州）知识产权维权援助工作站，形成快速受理投诉机制。■