儋州基层党建工作有新招

□中共儋州市委宣传部课题组

基层党建工作是党的全部战斗力的基础。党的十八届三中全会提出：要“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用”。近年来，中共儋州市委开展以主体建设为核心、机制建设为保障、载体建设为基础的基层党建工作系统性创新，取得了扎扎实实的成效，开创了基层党建工作新局面。

抓核心，在基层党建主体建设上下功夫

党的事业，关键在人，核心在干部。贯彻落实中央创新基层党建工作的要求，必须首先加强基层党员干部队伍建设，优化干部队伍结构，提升党员干部队伍的战斗力。

清源固本，优化干部队伍。优化党员干部队伍首先要从源头做起，“源清”才能“本固”。为此，儋州市委在新一届村级组织换届选举之际，制定了“54321”工作法。“54321”工作法，即“坚持五个先行、落实四个到位、突出三个注重、做实两项工作、围绕一个目标”，积极、稳妥、有序地推进村级组织换届选举工作。“五个先行”，即调查摸底先行、财务审计先行、集中整顿先行、宣传工作先行和试点观摩先行。“四个到位”，即部署到位、人员到位、责任到位、经费到位。“三个注重”，即注重发扬民主，确保依法依规；注重调优结构，把好人选条件；注重一线指导，及时答疑解惑。“两项工作”，即做实重点难点村选举工作、做实维护稳定工作。“一个目标”，即“提高素质、精简职数、优化结构、快速完成、过程平稳”。儋州市新一届村级组织选举产生的“两委”班子实现了“一提高两优化”，即双带能力得到提高、年龄结构和文化结构得到优化，从而夯实了基层党组织可持续性发展的基础。

分类定级，选优配强基层党支部书记。书记是党组织的灵魂，是党建主体建设的重心。在基层党组织建设中，儋州市不仅重视把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀党员选为党支部书记，还结合儋州市对全市基层党组织进行的“先进”“一般”“后进”分类定级情况，对不胜任现职的党支部书记，及时进行调整。同时，根据需要，从结对支部以及“联村进企”人员中选派一批优秀党员干部，到部分党组织软弱涣散、战斗力不强的农村、社区、非公企业中担任党支部书记或“第一书记”，帮助整顿后进党组织。经过整顿，全市43个后进党组织中，有36个转化为一般党组织，3个转化为先进党组织。全市178个一般党组织提升为先进党组织，275个先进党组织得到巩固。选优配强基层党支部书记，提高了基层党组织的影响力和号召力。

教育培训，提高基层党员干部素质。党员教育，尤其是党的干部教育是提升基层党建主体素质的必要途径，更是基层党建的战略性工程。儋州市委通过举办“创新社会管理服务项目建设”专题培训班，对全市284个村（社区）共402名书记主任进行了培训。有610名村干部和农村后备干部参加了为期两年的中专学历教育。此外，通过与海南广播电视大学联合举办村干部大专学历教育班，组织216名年轻村干部参加大专班学习。同时，全市建成327个农村远程教育站点，形成了全覆盖、多层次、多角度、相互补充的党员教育培训网络，从整体上提高了农村基层党员队伍的素质，大大提升了基层党组织在群众中的威望。

抓互联，在基层党建联动机制上下功夫

根据中央及省委有关加强基层党建工作的精神，儋州市委创造性地开展了“城乡互联、创先争优”主题实践活动。在活动中，儋州市委缕析思路，规范制度，明确目标，创新联动机制，形成了以城带乡、城乡合力、上下联动的基层党建工作新格局。

高屋建瓴，确立基层党建新理路。思想是行动的先导，实践上的创新需要有新的理路指引。儋州市委从整体性、辩证性的视角出发，站在社会发展、民生幸福的高度总结了基层党建实践经验，确立了“抓党建、促稳定，抓党建、促民生，抓党建、促发展”的“一抓三促”党建工作新思路。同时，根据构建城乡统筹的基层党建新格局的要求，制定了“基层组织联创、发展大局联谋、党群关系联促、民生实事联办”的“城乡互联”新策略，确定了儋州市开展基层党建工作的新方向。

明确目标，创建联动推进机制。在基层党建新理路的引领下，儋州市开展了支部结对、党员结对、领导结对、干群结对的城乡互联活动。全市184个市直机关企事业单位党支部和283个村(社区)党支部互联共建，建立了市直单位领导干部驻镇下村联系制度，并定目标、定措施、定人员、定职责，大力加强基层组织建设。

为使基层党建工作扎实有效，儋州市委提出要通过城乡互联，帮助各地农村建立一个“双带”能力强的好班子，培养一批优秀农村党员干部，完善一套农村党员干部管理机制，建设一个村级组织活动场所，制定一条切合实际的经济发展路子，引进一个增收项目，排查一批农村矛盾纠纷，打造一个优美的农村卫生环境。根据“八个一”活动目标，确定任务，使城市与农村、机关与基层之间建立起了上下联动、整体推进的工作机制。

抓特色，在基层党建载体建设上下功夫

特色载体是创新党建工作的重要平台，对党建工作的有效开展具有重大的促进作用。儋州市借助于颇有特色的载体建设，拓宽了基层党建工作的途径。

建设阵地载体，发挥基层党组织的辐射力。基层党组织的活动场所既是发挥党组织功能的基本阵地，更是党的核心领导力、辐射力、吸引力的物化载体。近年来，儋州市投入大量资金，遵循“五位一体”的原则，按照“一尊像、两面旗、八项制度、一个公开栏、一个管理办法”的要求，注重发挥好党员活动中心、培训教育中心、文化娱乐中心、村民议事中心和代理服务中心的功能，新建、扩建、改建一批村级组织办公场所。村级组织活动场所焕然一新，辅之以快捷的便民服务，提高了基层党组织的吸引力。

建立民情台账，增强基层党组织的感召力。只有始终心系人民，始终坚持全心全意为人民服务，才能牢固树立党的执政基础。为了始终与人民群众同呼吸，儋州市委以兰洋镇和木棠镇为试点，通过建立民情台账，创新服务群众的载体，搭建了党员联系服务群众的“连心桥”。其具体做法，一是统一制作“民情台账卡”，免费发放到各镇、村。每张卡以表格形式，正面内容包括户主姓名、地址、联系方式、民情情况等。二是村、镇、市三级分别建立群众工作服务机构，实行专人负责制。村级在活动场所设群众工作服务点，实行常态化接访；镇级在镇政府设群众工作服务站，实行工作日有专人接访，同时每周一由镇领导班子成员轮流到现场接访；市级在市信访局设群众工作服务厅，每周三市领导轮流到现场接访。三是统一印制“民情台账簿”，发放到各级群众工作服务机构。各级服务机构分别负责登记村、镇、市的民情档案。通过民情台账电子平台，建立民情电子信息档案，实现村、镇、市三级联网，信息互通。民情台账这一党群之间的“连心桥”，使基层党组织牢牢扎根于广大群众之中，增强了基层党组织的感召力。

引入网格化管理，提升基层党组织的服务效能。网格化管理是依托数字化平台，将管理辖区按照一定的标准划分为单元网格，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，主动发现、及时处理各类问题，提高管理效能的方法。儋州市在城市社区引入网格化管理，不仅是保障广大人民群众切身利益的需要，也是新形势下推动基层党建工作现代化、高效化的需要。那大镇投入400多万元，构建了“信息化支撑、网格化管理、全程化服务”的网格化管理模式。在西干社区，由社区书记担任社区网络工作站站长，并组织了8个党小组、8个工会小组、8个群防群治小组参与到网格化管理，形成了以网格化为支撑，以党建带工建，促稳定、促和谐的良好局面。西干社区是儋州城市社区网格化管理的缩影。该社区引入网格化管理，对基层党组织及时了解民情，及时解决民生问题，加强与社区群众的紧密联系，维护社会稳定，起到了重要作用。