树立科学旅游观

□鲍锋

国务院近日发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），再次凸显了旅游业在国民经济发展中的重要地位。旅游业是现代服务业的重要组成部分，加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。对正在建设国际旅游岛的海南，更具有特殊意义。

党的十八届三中全会明确提出要使市场在资源配置中起决定性作用，使我国旅游业发展面临的形势和背景发生了重大变化。随着《旅游法》的正式颁布实施，对旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游安全、旅游监督管理等方面都明确了法律规范。在我国经济增长下行风险增大的情况下，扩大消费已成为促进经济增长的主要着力点。旅游休闲作为人民群众日常生活的重要组成部分，市场潜力巨大，在稳增长、调结构、扩就业、惠民生等方面发挥着重要作用。

我国旅游业发展迅速，与此同时，市场也出现很多问题。数据显示，近两年，我国入境旅游增速开始下滑，出现连续负增长，而我国居民出境旅游增长迅猛，喜忧参半。一些问题已经阻碍了我国旅游业的健康发展。如：旅游市场重建设、轻管理，重规模、轻品质，重开发、轻保护等倾向；市场机制尚未在资源配置发挥决定性作用，社会资本进入存在障碍；一些景区景点片面追求经济效益，忽视景区公益属性；旅游资源所在地居民没有合理分享旅游发展带来的收益；市场不规范行为仍大量存在。国务院批准海南建设国际旅游岛，是海南发展的又一次重大机遇。但海南旅游业离真正的支柱产业还有很长的路要走。从最近国家权威媒体公布的一组数据看，海南对房地产的依赖程度居高不下。国际知名旅游企业落户海南很少。一些大企业打着旅游的旗号在海南大肆圈地，盖豪华酒店，发展所谓旅游地产，成天吆喝卖房子。海南是我国高尔夫球场最集中的地区之一，却鲜有赢利，投资商多半寄希望“堤内损失堤外补”，用盖别墅、盖度假村、盖会馆来弥补亏损。旅游基础设施薄弱，许多景区的旅游道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务、垃圾污水处理、安防消防等，发展管理滞后，成为短板，严重制约了海南旅游业可持续发展。

旅游的核心是文化。旅游产品直接面对最终消费，服务于人的全面发展，是经济和社会、生产和生活的重要结合点。发展旅游事业，规范旅游市场，必须落实科学发展理念。《意见》涉及五大类二十个方面。最引人瞩目之处，是首次提出了科学旅游观。

树立科学旅游观，就要创新发展理念。要按照建设中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的要求，坚持深化改革、依法兴旅，处理好政府与市场的关系，推动政府依法监管，避免过度参与，使市场在资源配置中起决定性作用，让“看得见的手”和“看不见的手”协调互动，共同发力。旅游业发展要与新型四化建设相结合，突出旅游业产业链长、融合度高、综合带动作用大的特点，最终实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。中华民族自古崇尚“天人合一”，倡导“读万卷书，行万里路”，把旅游作为修身养性之道，体现了以人为本，这也是科学发展观的核心。

树立科学旅游观，就要在加快转变发展方式上实现“三个转变”。推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。

树立科学旅游观，就要向改革要动力、向市场要活力。加快政府职能转变，进一步简政放权，加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。要进一步促进旅游业发展转型升级、提质增效。要完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系，不再以旅游人次等数量为考核指标，而是突出旅游消费、年人均出游人次等质量性指标。

我国旅游业发展空间巨大。《意见》的发布实施，必将有力促进我国旅游业的改革发展，也为海南建设国际旅游岛带来新动力。海南旅游业要认真落实《意见》，树立科学旅游观，从追求量向追求质的方面转变，坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美。