本刊首席评论员钟严：关键在于顶层设计

海口市拟投资186亿元，规划建设总面积806.1万平方米，大规模整治11条城市内河，可谓大气魄大手笔，值得肯定。

整治城市内河，既是环境保护，也是民生。海口市多数内河沟，排污排洪不分，长期裸露，臭气熏天。撇开国际旅游岛，撇开省会城市，撇开宜居城市这些高大上概念，就是从一个普通的滨海旅游城市要求，从卫生、环保、城市形象考虑，为了市民安居乐业，都应该把城市排洪排污沟治好。这是现代城市管理的基本要求。

有人把海口自然排水系统遭到破坏，归罪于大规模的城市开发，使原本具有蓄水调洪功能的洼地、山塘、湖泊、水库等被人为填筑破坏或填为它用。其实没有道理。改革开放30多年来，哪一座城市没有发生翻天覆地的变化？发展其实给城市市政建设和改造带来了重大机遇。地方政府财力提高了，可以做更多的事。

说政府在治水这一块不作为，失之偏颇。海口市曾经将治水列为民生十件大事，用过很多力，花过很多钱。效果不够理想的根本原因是缺少顶层设计。没有通盘考虑，东一榔头西一棒子，头疼医头脚疼医脚。体制弊端也不可低估，多龙戏水，重复建设，效率低下。

顶层设计，要有战略目光。城市建设和发展不能急功近利。我们不妨看看国外一些城市，如伦敦、纽约，甚至中国的香港，人家的排污排洪沟都使用了几十年甚至上百年，还在用。为什么？顶层设计做得好。

整治城市内河，必须划分功能，是排污排洪，还是观赏？不同的定位，决定了不同的整治方式、考核标准和终极目标。譬如流经海口的南渡江，可以发展成一种旅游资源。但城市防洪排污沟有什么好看的？无需都建明渠。政府对网络民意要作具体分析，正确对待民众“吐槽”，按科学和客观规律办事。

海口市这次出台的治水规划，既有战略性的顶层设计，又有务实性的实施方案，既利于操作，也利于考核，体现了以人为本的理念。从整治方式上看，规划不乏亮点。如新建和新增下凹式绿地、人工湿地、可渗透地面、透水性广场、透水性停车场等。这对提高海口的整体城市形象，大有稗益。

再好的规划都在落实。我们期待经过5年的不间断整治，海口一天天美丽起来。