《贝弗里奇报告》对英国社会保障制度建立的作用

单琳琳

[摘要] 贝弗里奇报告对英国建立社会保障制度的影响不可估量。它不但勾画了战后英国福利国家的蓝图，而且对西欧福利制度的建立起到了指导作用。本文主要对《贝弗里奇报告》的出台原因、主要内容、原则和结构以及对英国社会保障制度建立的作用进行分析。

[关键词] 贝弗里奇报告；英国社会保障制度；作用

一、《贝弗里奇报告》出台的原因

英国资本主义工业化的发展虽然给资本家带来了巨大的财富，但工业化的生产生活方式并没有给劳动人民的生活带来安逸和稳定，风险反而更多。失业、疾病、工伤和年老更是时时影响着劳动者的正常生活，在工业大城市里这种现象尤为严重。[1]越来越多的问题并存使人们开始思考贫困的主要原因：是社会制度的不合理而不是因为个人懒惰。但当时不完善的社会保障制度无法应对种种冲击。贝弗里奇提出，应该在英国建立社会保险来解决劳动人民的失业和贫困问题。1942年提交了《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》。

二、《贝弗里奇报告》的主要内容

一是有关社会保障计划的概述。确定社会保障计划的核心是社会保险方案，通过社会保险、国民救助和自愿保险三个层次保障人们不同需要，同时就参保的待遇、缴费等有关问题进行了系统阐述。二是主要改革建议及理由。贝弗里奇报告就当时英国社会保障制度存在的一些问题提出了二十三项改革的具体建议及其理由。三是三个特殊问题。第一个问题是待遇标准和房租问题，当时英国的房租支出千差万别。在暂时中断收入期间，家庭能够消减用于衣着、燃料和照明方面的开支，但无法减少房租支出；第二个问题是老年问题。为老年人提供的待遇，通过提高养老金标准的过渡期、把退休作为领养老金的条件以及对已领养老金者的保护措施来实现；第三个问题是赔偿途径问题。针对工伤事故、其他事故、非因丈夫死亡导致的婚姻破坏情况以及未婚母亲的权益保障问题，规定被损害一方有权向负有责任的另一方合法诉求。四是社会保障预算。首先对1945年和1965年各项待遇总支出情况做了概述，其次提出了三方缴费方案并分析了有关缴费的问题。五是英国社会保障制度计划。社会政策的根本目的就是要确保每个公民尽其所能，符合所有公民的共同利益，满足人们的基本生活需要、减轻或解决人们疾病的痛苦。

三、《贝弗里奇报告》的主要原则与基本结构

《贝弗里奇报告》体现了四项主要原则：一是普遍性原则。社会保障的覆盖面包括了英国全体国民可能遇到的各种生活风险，满足全体公民的不同社会保障需求。二是保障最低生活原则。保障公民的最低生活是国家的责任，只有确保维持公民生存需求的最低限度才能最终消除贫困。三是管理责任统一原则。将社会保险的缴费标准、待遇支付和行政管理三者有机的统一起来。四是权利和义务对等原则。只有当个人履行相应的缴费义务之后，才能够享受社会保障。由国家和公民共同协力达成的。这四条原则体现了社会福利最基本的宗旨，同时也体现出社会保障必须通过国家和个人之间的合作来实现。

《贝弗里奇报告》基本结构：贝弗里奇将社会保障计划分为七个部分，分别是养老、疾病、残疾、死亡、工伤、失业和家庭津贴。他认为“国家所组织的社会保险和社会救济的目的是在保证以劳动为条件获得维持生存的基本收入，即保证每个人的生活水平不敢低于国家最低生活标准。”因此这七个部分又可以通过社会保险、国民救助、以及自愿保险三种保险方法来体现。

四、《贝弗里奇报告》对英国社会保障制度的作用

《贝弗里奇报告》立足于当时英国社会的现实，建立起一套完整的现代社会保障制度，成为第一个“福利国家”。归纳起来有以下几个方面：

（一）国民保险制度

国民保险制度分为多种，其中主要有社会保险、救助、补助和失业制度。1946年英国颁布国民保险法，标志着涵括劳动及生活风险各方面的制度的建立。由政府部门直接经办保险。另外，国民保险不论行业及地方区别，都服从于一个统一的制度。一切有收入的英国人都定期向“国民保险基金”交纳同等数目的投保金。

（二）失业问题

贝弗里奇在发表《贝弗里奇报告》时表示，任何人失业，都可以从国民保险基金中领取12个月的失业津贴。战后英国的失业率不能超过8.5%。1944年英国政府发表了《就业政府白皮书》，正式将维持高就业水平作为政府的责任。随后推出了一系列的就业政策，运用立法、行政等手段促进就业，改善劳动力供给状况，开展各项就业服务。把失业救济和就业政策结合起来，保障工人的最低收入的同时又帮助工人维持、恢复和改善自身劳动能力。

（三）老年问题

《贝弗里奇报告》指出年老是丧失收入能力的多种原因之一，不同的老年人社会经济状态也不大相同。如果待遇发放水平不能满足老年人的需要，势必会有很多人挣扎在贫困线上，另一方面又要避免对老年人任何形式的慷慨行为。所以英国坚持缴费性固定待遇的养老金制度，到1950年实际上演变成为了现收现付制，每年在职人员的缴费都用于当年养老金的支付，形成了一种代际赡养模式。

（四）国民卫生服务

根据《贝弗里奇报告》，在1946年出台了国民卫生服务法。除个别项目如牙科手术等病人交纳很少的费用、支付处方费外，医疗费用由国家支付，实现免费医疗和免费药品，这样无论是劳动者还是非劳动者，无论其支付能力如何，都可以得到全方位的免费医疗服务。后期各届政府虽然对该制度进行了一定的修改，但是其核心思想仍遵从《贝弗里奇报告》，即最大程度的实行免费，且针对所有国国民。

（五）住房福利

英国在经过两次世界大战的洗礼之后，居民的居住状况较为恶劣。《贝弗里奇报告》中将待遇标准和房租问题单列出来讨论，指出英国不同地区或不同家庭的生活费用不相同，最主要的差别就是房租水平参差不齐。确定一个统一的保险待遇标准满足所有人的基本生活需要是个很难的问题。因此英国在1946年及1949年等多次修正住房法，提高住房福利。还在租房福利中设置了防止人们因为住房支出而陷入贫困的机制，为贫困家庭住房提供救助，大大缓解了战后住房匮乏的状况。

参考文献：

[1]彭华民，张晶.新马克思主义论福利国家内在矛盾与重组[J].国外社会科学，2009（1）.