深化认识 抓住关键 狠抓落实

柴力强 马瑞华

“各级邮政企业党组（党委）特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人。要像抓经济工作一样，高度重视，抓好党风廉政建设。”在年初召开的中国邮政集团公司党的建设暨纪检监察工作会议上，集团公司党组对2014年邮政企业党风廉政建设工作进行了部署。

中国邮政作为大型央企，总资产近6万亿，拥有基础邮政、速递物流、邮政金融（包括银行、保险、证券等，经营规模占集团总收入60%以上）三大业务板块，而且产品种类多，管理层级多，业务覆盖面广，资源和权力相对集中。近几年全系统信访举报和案件查办的违纪违法处以上干部中，“一把手”就占到60%。特别是邮政金融，也是易发腐败的高风险领域。

面对企业党风廉政建设和反腐败斗争的复杂形势，集团公司党组和纪检组坚持“重教育、抓关键、建制度、强监督”的工作思路，多措并举，把党风廉政建设“两个责任”落到实处。

抓住重点群体 层层落实责任

抓住各级党组（党委）班子。集团公司党组强调，加强党风廉政建设和反腐败斗争，是全系统各级党组织工作的重要组成部分，是必须种好的责任田。每年初，集团公司党组召开纪检监察工作会议，并与所属各单位党组（党委）班子签订《党风廉政建设责任制协议书》，逐级落实党风廉政建设主体责任。

抓住党员领导干部。党组要求各级党员领导干部特别是一把手，增强党的观念，牢记自己是党的干部，牢记自己的党内职责和义务。党组（党委）书记要发挥第一责任人的作用，担负起党风廉政建设领导者、组织者、执行者的重任。党组其他成员在分管领域是第一责任人，要对职责范围内的党风廉政建设负起领导责任，落实“一岗双责”，做到既抓业务，又抓党风廉政建设。

抓住重点岗位和关键环节。集团公司总部机关和直属各单位负有重要的管理职能，特别是管人、管财、采购、对外业务联络等岗位资源和权力集中，是易发腐败的敏感岗位。为此，党组突出抓好对他们的教育管理。比如，集邮总公司在与本单位领导干部签订廉洁自律责任书时，摒弃了以往的统一格式，改由领导干部个人根据各自岗位职责，自己提出本人的廉洁承诺，并签字确认。

管住关键事项 切实加强领导

集团公司党组坚持把完善“三重一大”决策机制、加强廉政风险防控作为落实两个责任的重中之重，抓住关键，带动全面。

党组规定，重大事项决策，必须遵守集团公司决策程序和决策规则，邮政集团公司总经理、党组书记是集团公司重大决策的第一责任人。重要干部任免，必须坚持党管干部原则，党组（党委）集体讨论决定干部任免事项，不准临时动议，不准个人决定干部任免；对提任的干部必须严格履行程序，在党组研究决定任职前，纪检监察部门要出具书面意见，实行一票否决；新提拔干部上岗前，党政主要领导都要进行任前谈话，由纪检组长进行廉政谈话，并进行任前廉政考试；所属单位班子主要领导确定调整后，一律不得做人事调整，一律不得作重大经济决策。重大项目安排，必须实行统一领导、分级管理，纳入计划，遵从决策和审批流程，对物资、工程和服务实行集中采购、目录管理和招投标，所有邮政工程建设项目实施全过程跟踪审计。大额资金使用，必须经总经理办公会议决策，会前必须按照有关规定进行可行性研究论证和风险评估。

党组明确，对所有“三重一大”事项实行决策回避制度，进行决策考核评价和后评估，对决策失误进行责任追究，并建立决策失误纠正改错机制。纪检监察部门是“三重一大”决策制度实施的监督检查部门，负责整合监督资源，强化监督措施，保证“三重一大”决策制度的贯彻落实。

健全规章制度 规范责任行为

近两年多来，邮政集团公司党组按照中央要求，结合邮政实际，先后制定涉及全局性的重要制度50余项，努力把权力关进制度的笼子，做到靠制度管人、管事、管权。

在重大事项决策方面，制定了集团公司党组工作规则、总经理办公会议事规则、“三重一大”决策制度等，明确了企业重大问题的决策主体、决策内容、决策程序规则和决策责任。

在廉政建设方面，制定集团公司党风廉政建设联席会议制度、重大决策部署贯彻执行情况监督检查办法、集团公司党组巡视工作暂行办法，以及集团公司领导职务消费管理规定、邮政系统领导干部职务消费管理的指导意见等等。

在干部人事制度方面，制定了中国邮政集团公司领导人员管理暂行规定、领导人员任免工作程序、高管人员任职前听取纪检监察部门意见试行办法、领导干部报告个人有关事项制度等。

在企业民主管理方面，党组印发了中国邮政集团工会组织管理办法、建立健全邮政企业职代会制度的意见等，进一步发挥职工群众在党风廉政建设中的參与监督作用。

近期正在抓紧修订《集团公司关于惩处失职渎职行为的暂行规定》、《邮政企业效能监察暂行办法》，完善职务消费、工程招标、物资采购、培训、项目评审、公务接待等方面的制度。同时将进一步在抓落实上下功夫。

强化监督检查 倒逼责任落地

一是建立重大事项督办制度。由专人负责，对党风廉政建设的目标任务和阶段性工作实行定期与不定期督办，促进工作落实。二是完善集团公司党组听取纪检监察部门工作汇报制度。三是加强信访监督和案件查办工作。四是积极开展民主监督。发挥企业职代会、工会等群众组织的监督作用，促进廉政建设和班子民主决策。