对构建重庆市全民健身公共服务体系的研究*

郝 晨 李星辰 刘中全



对构建重庆市全民健身公共服务体系的研究*

郝 晨1李星辰1刘中全2

(1.西南大学体育学院，重庆 400715；2.重庆市九龙坡区体育局，重庆 400005）

为提升重庆人民群众的生活质量与身体健康，重庆正在全力构建服务性政府，在这样的背景环境下，构建重庆市全民健身公共服务体系显得尤为重要。以重庆市全民健身公共服务体系的构建为研究对象，运用文献资料法、访谈法、逻辑分析法等研究方法，得出以下三点结论：（1）重庆市全民健身公共服务体系构建具有较完善的框架结构，并且在实施过程中积累了丰富的实践经验，初步建设阶段已取得一定成绩。（2）重庆市全民健身公共服务体系在开展实施过程中社会力量没有积极参与到其中。（3）重庆市全民健身公共服务体系构建过程中因乡镇政府重视程度不够，导致城乡一体化的全民健身公共服务体系构建出现了停滞现象。

构建；重庆市；全民健身；公共服务

1 前言

随着我国经济社会的不断发展, 尤其是经过三十年的改革开放，人民群众对公共服务的需求不断增加, 对政府的要求也越来越高[1]。在物质生活逐渐提高的同时人们逐渐开始考虑自身的健康问题。社会公共需求决定了现代政府活动的目的和范围，有效的政府能充分满足公共服务的需求[2]。我国政府一直重视全民健身，并要大力发展全民健身运动，全面提高国人的身体素质，提高国民生活水平。我国于2011年发布了《全民健身计划（2011-2015年）》，文件提出全民健身关系人民群众身体健康和生活幸福，是综合国力和社会文明进步的重要标志，是社会主义精神文明建设的重要内容，是全面建设小康社会的重要组成部分。到2015年，城乡居民体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼的人数显著增加，身体素质明显提高，形成城乡覆盖比较全的全民健身公共服务体系[3]。紧接着重庆市发布《重庆市全民健身实施计划（2011-2015年）》(以下简称“计划”)，紧跟国家政策脚步，加速重庆体育发展，努力打造“体育之城”，广泛开展全民健身事业，构建完善的全民健身公共服务体系。

2 研究对象与方法

2.1 研究对象

重庆市全民健身公共服务体系的构建。

2.2 研究方法

2.2.1访谈法

与重庆市主管全民健身公共服务体系建设的部门人员访谈，了解重庆市全民健身公共服务体系构建情况。

2.2.2 逻辑分析法

运用管理学、社会学等知识对所得数据、资料、访谈记录进行逻辑分析。

3 结果与分析

3.1 构建重庆市全民健身公共服务体系理论框架分析

3.1.1公共服务的定义

公共服务是指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称，它是由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、平等享受的社会产品。重庆市全民健身公共服务体系是在公共服务基本理论基础上而创新的，是对公共服务理论的延伸与应用。

3.1.2 以政府主导的建设主体

重庆市全民健身公共服务体系的主体是由政府部门主导建设的公共服务组织。这个公共服务组织不单指政府或者体育部门，而是一个群体组织体系，是多个部门的资源整合。由城区到乡镇，自上而下构成的全民健身公共服务体系层级网络。各个阶层政府部门领导该阶层的公共服务组织，由重庆市人民政府领统领全局发展。政府利用自身优势，使多方部门协调配合，为全民健身公共服务体系的构建提供制度和组织保障。

3.1.3 由城区带动乡镇，逐步实现城乡结合，全面覆盖的全民健身公共服务体系

全民健身公共服务是所有公民所共有的资源，所谓共有就是均等享有其提供的各个方面的服务，城区居民与乡镇居民均等拥有享受服务的权利。这样才能维护社会平衡发展，保证社会安定。重庆市长期以来存在着城乡经济发展不平衡的问题。虽然近年通过国家宏观调控，缩小了重庆市一部分城乡差距，但城乡发展不平衡的问题仍然存在。全民健身公共服务体系的构建应该从重庆市主城区发起，逐步渗透到乡镇，实现城乡结合，从而缩短城乡的差距。重庆市提出城乡一体化的全民健身公共服务体系，由城区带动乡镇发展。优先发展距离城区较近的乡镇，以点带面，最终目的是实现城乡一体化的全民健身公共服务体系。

3.2 重庆市全民健身公共服务体系构建目标

3.2.1重庆市全民健身公共服务体系构建的近期目标

重庆市全民健身公共服务体系构建的近期目标是初步完成重庆市全民健身公共服务体系基本框架的构建。基本框架有以下几个部分，分别是加强社会指导员的梯队建设，加大培养力度，从低级向高级全面培养；加强重庆市民体质测量工程建设，体质测量在重庆市范围内已全面开展，掌握民众体质情况可有效地建设群众健身服务点，加强对群众健身的指导；在全市范围内大力开展健身活动，各个区县积极组织全民健身活动，让更多群众参与到健身活动中；加强全民健身活动宣传，让人民群众更加了解全民健身公共服务体系，使人民群众了解更多健身知识与健身的重要性。目前重庆市全民健身公共服务体系近期目标已基本实现。

3.2.2重庆市全民健身公共服务体系的中期目标

重庆市全民健身公共服务体系的中期目标是按照全民健身公共服务体系构建的近期目标，充实内容，使体系更加完善，加强城乡结合。“计划”中提到，到2015年，城乡居民体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼的人数显著增加，身体素质明显提高，形成城乡覆盖比较齐全的全民健身公共服务体系，中期目标主要以“计划”为主，按照“计划”要求稳扎稳打，按步实施，目前重庆市正处于向中期目标奋斗的阶段[4]。

3.2.3重庆市全民健身公共服务体系的长远目标

重庆市全民健身公共服务体系的长远目标是努力做好城乡结合，由城区向乡镇逐步覆盖，在城区全民健身公共服务体系完善的基础上加强乡镇公共服务体系的构建[1]。这样可使重庆市全民健身公共服务体系在整个重庆市范围内得到实施，而不是部分地区的实施，实现真正意义上的全民健身公共服务体系。这将是一个不断发展与不懈努力的过程。

3.3 重庆市全民健身公共服务体系构建所面临的问题

3.3.1重庆市全民健身公共服务体系构建主体单一，群众参与度较低

重庆市全民健身公共服务体系的构建是由政府主导，但不代表政府是主体。从人民群众的角度去理解，政府就是公共服务的组织者，是公共服务的唯一主体。现今社会国家政策正逐步完善，政府处于主导位置，并不是一切都应该政府“大包大揽”，而是社会公众力量应该主动参与到全民健身公共服务体系的构建中，政府的作用在于引导。而重庆市的各体育俱乐部、民间体育组织、体育社会团体、社会体育指导员应发挥更大的作用，打造重庆市品牌性体育活动。各种体育组织服务于人民群众，促进全民健身公共服务体系的构建。

3.3.2乡镇基层政府重视程度不够，群众积极性不高

重庆市全民健身公共服务体系的近期目标已基本实现，在城区建设方面已初见成效。这是因为政府高度重视，宣传到位，群众积极性较高等多方面因素努力的结果。现在重庆市全民健身公共服务体系正处于中期目标的构建中，乡镇政府重视程度不够，群众的积极性不高是目前所面临的主要问题。乡镇基层政府对重庆市全民健身公共服务体系的构建不够积极主动，多是等上级政府来对基层政府进行指导，而不是先去主动探索乡镇全民健身公共服务体系的构建。因基层政府重视程度不够，被动地等上级政府指导导致宣传力度不够，基层政府重视程度不高，乡镇群众参与全民健身活动的积极性就提不起来。乡镇基层政府这种被动状态严重阻碍了重庆市全民健身公共服务体系进行城乡一体化的构建。

4 结论与建议

4.1 结论

4.1.1重庆市全民健身公共服务体系构建具有较完善的框架结构，并且在实施过程中积累了丰富的实践经验，初步建设阶段已取得一定成绩。重庆市政府坚持以人为本的原则，经过了初步摸底阶段，全民健身公共服务体系的构建逐步走上正轨。

4.1.2重庆市全民健身公共服务体系在开展实施过程中社会力量没有积极参与到其中。政府应该起到引领和主导作用，社会力量要也要配合政府实施与构建，这样才能加速体系构建的进程。

4.1.3重庆市全民健身公共服务体系构建过程中存在一些问题，乡镇基层政府重视程度不够，导致城乡一体化的全民健身公共服务体系构建出现了停滞现象，主要由于乡镇基层政府对全民健身公共服务体系构建的理论知识认识不足，宣传力度不够。

4.2 建议

4.2.1重庆市全民健身公共服务体系的构建需要创新，实现有政府主导的多元化全民健身公共服务体系的构建。让更多的社会力量参与其中，积极引导民众进行全民健身活动的实施。只靠政府的个别部门是难以完成构建这个庞大的全民健身公共服务体系的，要多部门、多渠道配合才能加快构建重庆市全民健身公共服务体系。

4.2.2加强乡镇政府部门对全民健身公共服务体系的认识，完善城乡结合的全民健身公共服务体系[5]。乡镇政府应在当地加强全民健身公共服务体系宣传，让更多人民群众了解这个新事物，调动起人民群众的积极性，这样对促进城乡一体化进程有良好的推进作用，从促进重庆市全民健身公共服务体系的构建。

[1] 胡税根,徐元帅.我国政府公共服务标准化建设研究[J].天津行政学院学报,2009,11（6）：39-44.

[2] 郝素利,李上,丁日佳.公共服务标准化的国内外比较及对策研究[J].商业时代,2011，6：108-109.

[3] 熊友明,熊萌.孝感市城区公共体育设施布局现状及优化研究[J].湖北工程学院学报,2012,9（5）:120-124.

[4] 刘慧君.开展城市核心家庭体育生活化的研究依据[J].科技信息，2011,10（11）:41-42.

[5] 孙明和.牡丹江市城镇居民参与体育活动现状探析[J].当代体育科技,2012,11(31):22-24.

the Construction of Public Service System of National Fitness in Chongqing City

HAO Chen, etal.

(PE Southwest University, Chongqing 400715, China）

Using the literature material law, interview law, logic analysis and other research methods, This paper studies on the construction of the national fitness public service system in Chongqing.The conclusions are as followed: (1) the national fitness public service system construction in Chongqing has a perfect frame structure, and has accumulated rich experience in the implementation process, preliminary construction stage have made certain achievements.(2) Chongqing national fitness public service system in the implementation process did not actively participate in social forces to it.(3) the process of building a national fitness public service system in Chongqing for the villages and towns government attaches great importance to the extent, led to the integration of the urban and rural public service system of national fitness building appeared stagnation phenomenon.

construction;Chongqing; national fitness; public service

国家体育总局哲学社会科学研究重点项目（1971SS14002），民进重庆市委参政议政课题（mjsw201415）。

郝晨( 1989-) ，河南郑州人，研究生，研究方向：体育管理学。