鼎山权力清单解码

董莎莎

2014年9月2日，重庆市江津区鼎山街道公共服务中心。

办完每月一次的低保审核，低保户陈卫群心情很舒畅。

以前，月度低保审核要先跑居民小组、居委会，然后再到街道办事处审核，程序繁琐。

“现在，只跑一趟就审核好了——这得感谢街道推出的权力清单！”陈卫群用手一指公示栏里的权力清单流程图。

图上，低保审核该找谁、怎么办？一目了然。

“模糊”乱象

2010年10月，因在村里征地拆迁过程中违法，几江街道双碑村（现鼎山街道双万村）村支“两委”被“一锅端”——书记、主任、文书、会计全部进了监狱。

消息一出，双万村炸开了锅。

“猜他们就在暗箱操作，果然不假！”

“村集体的事情整天藏着掖着，早晚出事！”

“不知道从我们的补偿款里捞了多少油水？！”

村民们唉声叹气，失望至极。

近年来，随着城镇化和农村经济的发展，国家出台了不少惠民政策，例如生态扶贫搬迁补偿、危旧房改造、农资补贴等，件件都事关群众切身利益。

可是，在把好政策送到群众手里的过程中，却出现了一些负面现象——2014年以来，因受贿和私分惠农款等问题，江津区33名村居干部和区直部门科级干部等“小官”被查处。

为什么？

一些“官职不高，权力很大”的基层公务岗位缺乏监管，造成公共权力运行分散、边界模糊，让少数别有用心者有了可乘之机。

同时，权力“模糊”也会造成公共服务效率低下、群众办事被“踢皮球”等“权力怠工”现象，对党政部门公信力损伤极大。

如此难题，如何破解？

“通过制定权力清单，为公共权力划界，避免暗箱操作，杜绝不作为、乱作为或以权谋私现象。”鼎山街道党工委书记淡治国说。

清权之战

2014年3月5日，鼎山街道党工委召开“推行权力清单制度专题动员会”。

主席台上，淡治国正在部署任务：“整个工作由街道纪工委牵头，各科室、站所、村、社区要积极配合……”

主席台下，街道22个科室（站所）和7个村（社区）干部悉数落座。

会后，在街道纪工委牵头下，一场清权战役随即打响。

这场战役由三个阶段组成。

第一阶段——科室（站所）权限登记。

“清权登记涉及民政、计生、社保、国土等多个职能科室，涵盖审核权、审批权、资金拨付权等权力事项——工作难度很大。”街道纪工委书记邱令碧说。

果不其然。

“一个星期下来，22个科室只模糊报了十几项——都不愿意‘交权。”街道纪工委副书记邹开智说。

更有甚者，有些科室（站所）藏而不报。

邱令碧决定調整策略，变“自上而下”为“自下而上”——从权限的最低端村（社区）进行突破。

战役随即进入第二阶段——村（社区）权限登记。

3月10日，琅山社区居委会便民服务中心。

“把需要加盖居委会公章的事项全部进行登记。”邱令碧对窗口服务人员说。

半个月后，七个村（社区）公共服务权限登记结果出炉。

街道纪工委随即将村（社区）权限和科室（站所）权限进行比对——一份相对全面的权力清单雏形随之出现。

“剩下的就要重点攻坚了！”邱令碧说。

第三阶段——重点突破徐徐拉开战幕。

街道国土所是清权的一大难点。

几番交涉未果后，邱令碧决定搬出“一把手”。

4月初，淡治国到街道国土所走了一趟。

很快，国土所清理出了六项权限。

经过一番清理，科室（站所）清理出56项，村（社区）清理出40项，合计96项。

流程再造

2014年4月中旬，鼎山街道纪工委。

面对96项登记权限，邱令碧心里有些忐忑。

“以前，这些权限运行繁琐、分散、不规范，影响了服务效率，群众办事也一头雾水。”邱令碧说。

如何让权力高效运行，让群众对权力运行一目了然？

“通过确认和梳理，优化权力运行程序，绘制办事流程图。”邱令碧说。

权力清单第二场战役——确权配权随即打响。

邹开智又开始了两头跑——一头跑科室（站所），一头跑村（社区）。

“这项权限有哪些行使依据？”

“那个事项办理时限是好久？”

“这个事项办理程序如何简化、整合？”

…………

96项权限，由街道纪工委依据相关法律法规和政策，逐项比对“行使依据”“受理条件”“申报资料”“办理时限”“承办科室”等运行指标。

历时一个月，权力清单出炉了——

最初的96项权限调整为78项，内含职能科室权限46项、村（社区）32项；部分权限被精简和下放，如计划生育核实座谈会举办权由街道下放到村（社区）；78项权力全部配置了办理流程图和条理清晰的办事指南。

“晒权”便民

2014年8月，鼎山街道权力清单正式运行。

如此好事，如何让全体村（居）民知道？

权力清单第三场战役——“晒权”之战随即打响。

这场战役同时在“线上”和“线下”展开——

“线上”即以政府门户网“阳光江津”和街道网站为平台，对权力清单进行网上公开。

“线下”即以街道公共服务中心和村（社区）便民服务中心“两级公开”为平台，通过召开会议、便民手册、宣传栏等方式进行公开。

“两线”夹击之下，群众对权力清单很快耳熟能详。

“群众知道得越详细，对公共权力运行的监督也就越有力——这就是‘晒权的目标。”邱令碧说。

为让这种监督力作用到公共服务上，街道党工委配套制订了首问责任制、限时办结制、统一办事流程、指纹打卡制等监督管理机制，把权力清单运行成效纳入了干部考核；同时还在街道公共服务中心的服务窗口上安装了测评器——群众办事后可以立即对服务态度和效率进行测评。

群众监督之下，公共权力运行效率焕然一新——

9月10日，街道公共服务中心。

村民袁素芬要办理居民建房审批手续。她径直来到11号窗口——“国土房管”职能窗口。

权力清单出台后，街道公共服务中心根据群众意见，重新设置和充实了“退休认证、居民养老”“国土房管、农业服务”等11个职能窗口，方便群众办事。

很快，袁素芬就办好了建房审批手续。

“现在我们办事是‘两步走——办事前，看权力清单熟悉办理流程；办事时，到职能窗口交个材料就搞定。”袁素芬说。

权力清单出台后，鼎山街道公共服务各条战线，都能听到“袁素芬们”的夸赞。

“接下来，我们会进一步完善相关环节，彻底将权力关进制度笼子。”邱令碧说。