社区青年就业促进机制研究——以上海市J 区社区青年为例

曾燕波

一、问题的提出

(一)研究背景

青年人失业(包括待业)占失业总数相当大比率，是我国历年存在的问题。特别是传统的就业制度被打破之后，这一问题显得更加严峻。改革开放三十多年来，青年人失业基本呈上升趋势，目前，我国面临着高校毕业生就业、城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、体制转轨中遗留的下岗失业人员再就业、退役军人和失地农民就业等众多问题。由于劳动力市场总体供大于求，劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大，致使失业和就业方面的矛盾日益突出，而中国的失业和就业问题更多地体现为社区青年的就业和失业问题。

本研究中的社区青年就业问题指的是在社区中没有工作或者非正规就业的青年所面临的生存与发展问题。从全国的劳动就业情况来看，我国城镇非正规就业的人数基本占到城镇部门总就业人口的51%①彭德倩:《城镇非正规就业人数占“半壁江山”》，《解放日报》2007年12 月21 日。，这是个日益扩大的群体，所涉及的主要人群为社区青年。客观而论，我国的非正规就业实际上隐含着以牺牲劳动者的部分权益为代价，尤其是劳动者的社会保险权益受到了损害。在劳动力市场供过于求、劳动法制不成熟、劳动监管不到位以及全球性的强资本、弱劳工格局下，非正规就业的劳动者比正规就业的劳动者因缺少了群体保护而更易受到损害。非正规就业在某种程度上使劳动者处于更为被动的地位，他们很难通过组织或群体的力量来维护自己的权益，而在非正规就业人口中以社区青年为多数，这些社区青年涉世不深、社会资源少，其生存和发展更容易受到影响。

从青年工作的角度出发，失业青年数统计就是以社区青年为依据的，失业导致“啃老”的持续发生，还导致青年的心理健康问题以及对继续社会化的不利影响等，非正规就业青年的职业稳定和个人发展也对我们提出要求，这不仅是社区青年及其家庭的生存和发展问题，更是社会稳定、公平正义问题，社区青年失业或就业不足，不仅是人力资源的浪费，而且容易造成治安和犯罪等社会问题的发生。

(二)国内外同类研究状况

国外主要有萨伊的传统失业理论、马歇尔的新古典失业理论和凯恩斯的有效需求不足导致失业理论。关于青年就业的论述大多是围绕就业问题及政府促进就业政策展开的，如ILO(国际劳工组织)专家乔可斯·高德认为，当经济不景气时，青年的失业率高于成人失业率，他是从培训成本和赔偿金上考虑的①Gaude，J.，L'Insertion des Jeunes et les Politiques d'Emploi Formation，Employment and Training，Employment and Training Department，ILO，Geneva，1997.;马丁·瑞马认为，在发达国家受教育程度和失业率通常呈反比，而发展中国家出现的高学历失业现象多属于自愿性失业②Rama Martin，The Sri Lankan Unemployment Problem Revisited，World Bank Working Paper No.2227，Washington D.C.，World Bank，1999.;ILO 专家冯·艾克伦等认为政府开展大规模公共工程建设可减少失业压力③Van Eekelen，Willem，Loretta de Luca and Nagwa Ismail，Youth Employment in Eygpt，ILO Skills Working Paper，No.2，Geneva，ILO，2001.。国外经济学界和国际组织(包括国际劳工组织、联合国、世界银行、经济合作与发展组织等)都认为政府应建立各种政策支持青年就业与创业;阿根廷的马丁·哥德弗瑞提出要从减少税收和财政补贴方面提高就业率。④Martin Godfrey，Youth Employment Policy in Developing and Transition Countries-Preventions as well as Cure，Youth Employment Workshop，World Bank，Washington D.C，2003.近年来，西方国家失业保障制度的发展趋势是在自由市场经济的效率和社会公平价值之间寻找一个平衡点，实现经济效率和社会公平、保障机制和激励机制的有机结合。丹麦负责发放失业救济金的各级地方政府近几年改变了政策，由单纯发放津贴的做法转向积极主动地向失业者提供就业机会，并制定再培训计划。面对国内日趋严峻的就业形势，韩国政府把创造就业岗位作为首要工作任务，通过政府财政在资金上给予支持。法国发起“青年挑战计划”，颁布《促进青年人就业法》，对青年人提供咨询指导服务，进行青年职业活动的个案追踪。德国的青年就业政策在国际上常被作为成功的典范。与其它西欧国家相比，德国青年失业率一直被控制在较低水平，这是与其完善的青年就业扶助体系分不开的。美国政府运用法律规范促进青年就业。英国为了解决渐趋严重的青年失业问题，促进青年实现自我就业，“英国王子基金”启动了青年创业计划。

国内学者多从教育学、经济学、社会学的理论角度出发研究青年就业问题。教育学研究在变化的社会背景下，国家、高校与大学生三者之间如何调整相互关系和角色。黄敬宝从劳动力市场供给的角度将大学生就业难归因于大学生就业能力不足，而就业能力与高等教育体制密不可分。⑤黄敬宝:《高等教育体制与大学毕业生就业》，《江苏高教》2007年第1期。经济学研究运用劳动经济学理论对青年就业问题进行研究，比如，宋爱忠发现青年失业问题有两种性质的根源:一种是发展性质的，即我国是个工业化尚未完成的发展中国家，对以大学生为代表的知识型人力资源的需求还没达到预想的程度;另一种是社会转型性质的、体制性的、生产关系方面的，即处于现代化进程中的中国存在的种种体制性不协调综合影响，导致、加剧了青年失业。⑥宋爱忠:《当下中国大学生失业的原因分析》，《社科纵横》2006年第9期。社会学研究注重从个人属性上探讨个体对就业的影响，如就业期望、就业途径等。比如，王诚认为，现代市场经济社会中的劳动力供给和劳动力需求是相互有关联的。劳动力的供给决定于创新能力，而劳动力的需求也决定于创新能力。这意味着在现代市场经济中，劳动力的需求或就业量在本质上是由劳动力的供给创造的。①王诚:《中国宏观经济分析面临新挑战》，《经济研究》2004年第11期。徐小平认为，青年在就业困难情况下，养活自己是硬道理，即使干清洁工，也能干出一家清洁公司来，也是一种创业机会。②徐小平:《谈谈生命最根本的价值与归宿》，《中国大学生就业》2009年第7期。

目前，学界对青年就业问题的研究已有不少，但关于政策性建议的可操作性相对不够，对社区青年就业问题的不良后果，尤其是对社会稳定影响的研究还没有看到。本文将在分析社区青年就业问题的基础上重点研究在社会稳定前提下的相关举措。

二、研究的基本情况

本研究将理论研究与实证分析、典型(案例)研究和统计分析相结合，运用社会学田野调查方法，选取典型的上海市中心城区J 区社区失业青年进行20 人的个案访谈，并在这20 名社区青年中以方便性原则选取10 名家长进行访谈，共获得个案30 人。问卷调查对J 区所有失业社区青年进行普查，共发放问卷180 份，收回有效问卷180 份，有效回收率为100%。在统计技术上，运用SPSS 20.0 统计软件进行经验分析。设计类型为解释性研究、横剖研究。个案访谈与问卷调查同时进行，调查时间为2013年8 月。

表1 问卷样本概况

三、结果与分析

2012年底，J 区16—25 岁失业人口113 人，其中，上海户籍91 人，毕业后未工作的有54人。本次对J 区进行普查的情况是共有180 名社区青年，其中168 名为户籍人口，12 名为非户籍常住人口，这一人口分布情况在上海市中心城区具有一定的代表性。本次调查对普查对象均进行问卷访问，进行个案访谈的青年为户籍人口。调查发现，社区青年生存状况有所好转，但是社区青年生活上的实际困难及就业问题仍然要引起我们的重视。

(一)家庭状况一般，不完整家庭相对较多

社区青年的家庭经济一般。无论是在个案访谈还是在问卷调查中，我们发现，社区青年的家庭经济状况基本属于普通和较低经济水平家庭。在访谈的20 人中只有4 人表示家庭经济状况良好，其它均为一般或不好。在问卷调查中，社区青年的生活来源主要靠家庭其他成员供养(60.6%)，收入来源于打零工收入的占25.7%，其他则为失业保险金、低保、房租、股票等财产性收入。社区青年的居住条件相对较差，居住商品房的不到一半(40.3%)，居住老公房的占29.5%，居住自建房的占20.1%，居住租赁房的占5.0%，居住经适房的占1.6%，居住廉租房的占0.8%。

社区青年的家庭结构不完整较多，监护人学历以中学居多。社区青年的不完整、不和谐家庭数占总数的20%，相对较高。(见表2)在对社区青年监护人的调查中，监护人学历水平不是很高，多为中学，高中占42.4%，初中占27.7%。健康状况大多良好，占85.0%，患慢性疾病的比例为14.5%。(见表3、4)

表2 社区青年的家庭结构

表3 监护人学历

表4 监护人健康状况

(二)主观就业意愿不强，失业原因多样

调查显示，社区青年的求职意愿不强，有2/3 的人不愿去找工作。(见表5)当问到小E 对未来人生的计划和生活的具体想法时，回答“没有具体想法，也没计划过、打算过人生”。像小E 这样的访谈对象还有很多。进一步分析我们发现，学历越高求职意愿越不强烈，未婚者求职意愿差于已婚者，相差52.9 个百分点。在个案访谈中，当问到小S 如果家庭经济条件允许，是否可以不工作，而靠父母资助生活时，小S 表示:“自己是无所谓的，就怕父母和老婆不肯，但长期总归不行的，自己也要有份工作。”当问到小R 这个问题时，他表示:“目前自己就是靠父亲生活，也没觉得有什么不妥。”关于将来最有可能实现的愿望，“目前还没想过，但先要把身体养好，将来的事将来再说了”。

表5 社区青年在最近一周找工作的情况

社区青年待业失业时间大多在半年以内，原因多样，主要为找不到合适的工作。调查显示，社区青年在毕业或辍学后没有参加过工作的占22.1%，失业的社区青年为87.9%，其中，失业后找过工作，但目前还没找到的占68.3%，失业后没有再找过工作的占9.6%。而处于上述情况的时间为3 个月以下的占24.1%，3—6 个月(不含)的占23.0%，6—9 个月(不含)的占14.5%，9—12 个月(不含)的占10.1%，12—24 个月(不含)的占12.3%，24 个月(含)以上的占13.8%。当问到社区青年未参加过工作的处于前三位的原因时，回答“找不到合适工作”的占40.2%，“想继续学习”的占21.4%，“身体不好”的占7.1%，此外，也有被调查者是因为“工作太累”不想工作(3%)。当问到社区青年没有继续工作的前三位原因时，回答因为“收入太低”的占15.4%，因为“工作太累”的占11.0%，因为“工作单位太远”的占10.1%。从以上数据可以看出，社区青年待业失业的主要原因是由于各种待遇不理想及个人技能不足而找不到合适的工作。

(三)隐性就业需引起重视

关于隐性就业，社区青年大多表示自己有过这样的经历，以后如果有条件的话，也会考虑作尝试。但是隐性就业中就业者的基本权益(如遇纠纷)则难以保障，涉及到J 区社区青年的隐性就业问题则主要是工作不稳定、收入不高、无发展前景可言。在我们的访谈中，小A 认为:“隐性就业，如果是自己很感兴趣的工作，其实也可以试着做下去。反之，这个工作自己完全没兴趣，老板给的待遇又不高，那当然就不会做下去。”小B 说:“隐性就业这一块自己从来没有去尝试过，因为女孩子还是求稳定比较好，也不想让自己太辛苦了，钱多钱少都能过。”小C 表示:“隐性就业其实自己早在当兵回来后就尝试过了，在两年里自己作为总负责人，兢兢业业地工作过，如果以后还有这样的机会，一定要好好把握。”小I 表示:“自己有过一段时间隐性就业的工作经历，在星巴克和DQ 工作过，以后如果有条件的话，会考虑尝试。”小Q 也曾有过短期的隐性就业，“因为薪水太低，没有保障，自己以后肯定不会再做这样的工作了”。小R 说到自己一直玩网络游戏，通过网友赚了一点钱，“我是抱着玩的心态，没有把这当职业看待过。以后如果没有其他选择，可能会考虑就这样谋生吧”。小S 表示:“工作基本都做不满试用期就被辞退了，所以虽然有过收入，但都没有签过合同。之前不能胜任工作是因为完不成指标或不适应工作，以后还是想找份轻松的工作，最好不要是销售或有硬性指标的工作，也最好不要打电话的、一直要跟人讲话的工作。如果能找到合适的，当然是长期签合同最好了。”从大量的调查结果我们可以看出，社区青年隐性就业普遍，其中的问题多多、原因多多，我们对此要加以重视。为社区青年服务，不仅是为了他们的职业生涯的长期稳定发展，也是为了保证他们的基本权益以及他们对社会的整体认知。

(四)创业是未来就业的重要途径，但资金不足成为壁垒

J 区社区青年创业者不是很多，但是创业愿望很强烈，在我们的调研中，很多青年表示自己有创业的梦想，但苦于现实环境，目前还不能实现。小T 曾经想过开个儿童服装店，但是缺少投入的资金，所以作罢，“以后如果有条件的话，会考虑再尝试”。小C 从来没有考虑过向父母要钱来完成自己开店的梦想，他说:“这样就算店面开起来了，也不会觉得满足，必须要通过自己努力，一步步成长起来，那样才算踏实。”小D 表示自己最大的愿望就是有朝一日能有自己的公司、做老板，最有可能实现的愿望目前还没有。小N 表示想找份正式的工作或进行创业，这样比较充实一点，但是，目前资金短缺。

在问卷调查中，当问到社区青年“如果想创业，您认为现在创业最大的障碍是什么”时，“缺少启动资金”占第一(39.7%)，其次是“创业能力不够”(22.3%)，接下来依次为“缺乏合适项目”(11.6%)、“担心创业失败”(9.2%)、“经营场地租金太贵”(7.3%)、“劳动力成本过高”(2.0%)、“缺乏政策支持”(1.9%)、“市场管理太严”(0.3%)等。

(五)对于所遇困难往往归因为客观因素

社区青年在城市青年整体中属于相对弱势的群体，大多自身素质不高、家庭环境不好。在这样的情况下，一些社区青年走上犯罪道路，并且城市青年犯罪主要在社区青年中，所以做好社区青年工作，无论是对于帮助社区青年，还是促进社会和谐都有重要的意义。在此我们必须要了解社区青年的需求，帮助他们走出误区。

问卷回答中，“非常需要外部帮助或服务需求”的社区青年占总数的58.7%;“对自己目前的生活状况不满意”的占多数，为47.5%，“满意”的占42.8%，“说不清”的占6.7%;“对未来的生活充满信心”的占72.6%，“没有信心”的占17.0%，“说不清”者占10.1%;当问到社区青年“目前最害怕的事情是什么”时，第一是“害怕自己或家人生病或出意外”(54.0%)，第二是“害怕找不到工作”(13.9%)，第三是害怕“没钱”(9.4%)。

个案访谈中，小S 表示对目前状态不是非常满意，“对目前生活状态不满意主要是因为工作不稳定，好工作难找，钱难赚，养家糊口压力很大，女儿上幼儿园的钱都拿不出来。困惑自己的最大问题是学历低，找工作比较困难，读书又读不好，所以现在只能找苦的工作”。小A 表示:“现在生活中自己最大的困惑其实是由于缺乏自信，还有懒惰。有时候遇到自己喜欢的东西也不去努力得到，错过了又觉得后悔。对人生没有明确的规划，也没有特别想做的事情，随遇而安就行。”小L 感觉目前无力解决的困难是“找工作”，他认为造成这一现状的原因是“学历和专业的问题”。

当问到社区青年“是什么导致了你现在遇到的困难?阻碍你脱离目前状况的最大问题是什么?你最希望社会能为你解决的问题是什么?”，一些社区青年往往把不能就业、目前生活状态不好的原因归结为客观因素。比如，小H 认为:“是政治事件和国家问题导致了我现在的困难，GDP 的不断上涨和国家体制问题阻碍了我脱离现状。我最希望社会为我解决的是出国问题。”小E 认为:“外在的社会现实导致了我现在的困难，‘拼爹’时代的出现阻碍了我脱离困境，最希望社会为我解决的是就业问题。”小F 说:“社会体制和走后门等不良风气导致了我现在的困难，阻碍了我脱离现状的主要问题就是现在这个社会的大环境不好，最希望社会为我解决的是出国问题。”

(六)急需各种帮助，但在求助时很少考虑相关组织

社区青年急需各种帮助，但是他们想到相关组织的却占少数，当问到“如果需要帮助，请选出三个您可能求助的对象”时，排位依次如下:父母(52.0%)、同学或朋友(11.2%)、专业社工(11.0%)、居委会工作人员(7.2%)、街道等政府部门工作人员(6.8%)、互联网(6.6%)、亲戚(3.6%)、报纸、电视等传统媒体(0.8%)。小F 对现在的生活现状不满意，“不满意没工作、没钱，很想改善现状”。小G 认为“有无能为力的感觉，也有力不从心的感觉，自己实在找不到工作”。当问到小I 是否有无力解决的困难时，他回答:“电器坏了没法修。”这大大出乎我们的意料，于是又问了他有没有最近特别想解决的问题，他想了一下，然后说:“想找工作，希望社会能给毕业生多点机会。对于自己未来生活的计划是工作稳定，然后结婚。”小Q 表示对现状不是非常满意:“一直没有找到满意的工作，就是钱多事少离家近的那种工作。”并表示目前无力解决的困难是由于市中心房租太高，导致许多企业搬去郊区，普遍很远，对他来说，想要找离家近的工作就更困难了。从中我们可以看出，就业是社区青年最需要解决的困难，但一些观念性失业因素也要引起重视。

调查中我们发现，社区青年及其家长对于共青团等相关组织缺少了解，导致的结果则是，他们很需要帮助，但是真正想到共青团等组织的很少。当问到“你认为自己的生活应该靠自己还是靠父母?你将来遇到困难的话，会向共青团等相关组织寻求帮助么?”小E 回答:“靠自己，朋友不多，觉得也没啥帮助，像共青团这样的组织，我绝对不会寻求帮助的。”小I 认为:“未来只有靠自己，朋友很多但谈不上能提供帮助，有困难不会向共青团等相关组织求助，因为不知相关组织有什么服务。”当问到B 的家长对社会资源的认识时，“不清楚团区委，但知道社工，听女儿说社工会时不时地和她联系，问她的近况，有好几次给她介绍工作”。G 的家长:“在社会上也没啥关系，认为自己是平头老百姓而已。如果孩子找不到合适工作就让她在家休息，不会赶她出去。知道社工的，如果遇到困难，到时候再看看是不是向社会求助，一般向居委会求助。”H 的家长对于孩子暂时还没找到工作有些着急，“我会为了孩子关注就业信息，也有可能会为了孩子找工作的事情想办法托关系。其实我觉得孩子应该凭自己的实力找到一份满意的工作。如果孩子不愿意出去找工作，我也会劝说孩子去找工作的”。当问到L 的家长对社会资源的认识时，他表示:“不清楚团区委，但知道社工，社工和居委会经常来关心女儿的，好几次介绍很好的工作给她，但她都错过了，很可惜。”

也有一些社区青年在困难时会想到团组织和相关机构人员。小D 认为:“对于自己的未来，当然还是要靠努力得来，朋友虽然不算太多，但基本上都是比较要好的，值得信赖的朋友。如果遇到困难也会向共青团等相关组织寻求帮助。”对于未来的希望寄托点，小O 认为:“未来只有靠自己，有一些朋友，如果有急需的话，可以找他们帮忙。”当问到有困难是否会向共青团等相关组织求助时，他表示:“应该会，或多或少还能帮助到自己一些事情。”当我们问及N 的家长对孩子将来生活道路的态度时，他表示:“关键还是看孩子自己，父母总归希望她越来越好。”另外，他还提到社工上次帮另一位服务对象介绍的放映厅的工作蛮好的，他们家亲戚很多在电影院工作，他表示:“觉得这样的工作对孩子来说就不错了。我们夫妻对孩子的工作没什么高要求。平时我们也蛮关心她的，但是孩子也不听我们的，老想能找到更好的工作，但是好的工作要求也高，她也没有能力做呀。其实孩子只要能找到一份工作就好，希望社工推荐工作给孩子，她还是比较上进的，会愿意去上班的，不像有些孩子，上班也不愿意去。”

四、结论

就本次调研，我们看到，在上海市中心城区的社区青年虽然整体人数不多，但是几年来积累下来的问题却是比较“顽固”的，容易解决的问题通过这几年上海市对社区青年工作的加强已基本解决，社区青年的人数也因此大大减少。但是正因如此，社区青年所代表的弱势群体更具代表性。本次调研得出的上海市中心城区社区青年的情况基本如下:

第一，由于十多年来政府重视社区发展，特别是在中心城区，社区青年生存与发展环境比以前有了很大改善，但是，相比其他青年群体，社区青年的生存与发展问题依然显著，而就业困难是其中最大的问题。近年来，社会整体就业环境不是很好，特别是大学毕业生就业困难，加之社区青年社会资源少，所以，就业问题是社区青年自身较难克服的问题。

第二，社区青年就业困难的成因复杂，其中，社区青年主观就业意愿不强，加之对于工作比较挑剔、害怕辛苦，这是社区青年就业问题的主要原因之一，很多社区青年不就业多为找不到认为合适的工作。

第三，很多社区青年并非没有工作过，在上海中心城区，有隐性就业经历的社区青年占多数，有创业意愿的更不在少数，但是，由于社区青年所处的弱势社会地位，很难有所作为，权益保障和资金存在严重问题。

第四，对于求职中所处的劣势，一些社区青年并没有更多地从主观上找原因，而是归于客观因素，归于社会和政府。同时，对于所要达成的愿望也很高，希望相关部门能够主动帮助解决。因此，如何帮助社区青年就业，如何帮助社区青年改变错误的就业观念成为目前社区青年工作的重点。

第五，社区青年的帮扶工作主要在社区展开，然而，多数社区青年寻求共青团等组织帮助的不多，有困难和需要帮助时想不到相关组织和部门，原因在于:一是社区青年及其家长对于相关组织及部门的工作职能和所能作为不了解，二是对相关组织和部门缺乏应有的信任。所以，共青青团组织在内的各类社会组织要在社区的青年工作中发挥重要作用，应加大宣传力度，主动了解和帮助社区青年，为其就业提供必要的和可行的服务。

五、进一步的思考

早在2002年，J 区就率先成立了社区青少年工作联席会议，承担社区青少年教育帮扶的职能。2012年成立了J 区青少年工作领导小组，明确团区委、各类青年社会组织和其他青年工作力量的角色及责任。其中，青年创业就业一直是团区委扶持的重点项目。目前，区委对于社区青年已实现百分之百建档，社工的工作也实现全覆盖，对于每个社区青年基本了解。然而，面对新形势和新困难，要在工作力度、工作方法上加以推进，使帮扶效果更加明显。

(一)加强社区青年就业指导工作，实施职业生涯教育

对青年实施职业生涯教育与辅导工作不仅是高校的事情。社区青年的就业力不强，主要是职业观念的偏差和职业信心的挫败感，因此，职业生涯教育对于社区青年是非常重要的。青年就业问题不仅包括青年失业问题，在首先解决好这个问题的基础上，还应进一步关注青年就业的质量，关注目前劳动力市场对青年的思想观念有何影响、青年对职业生涯如何考虑等更为深入的问题。未来青年就业的走向，将取决于宏观社会经济结构与个人职业认知之间的互动结果。生涯辅导是指依据一套系统的辅导计划，通过辅导人员的协助，引导个人探究、评判并整合运用有关知识、经验而开展的活动。培养青年生涯发展的能力，从而成为一个能够获得自我认定，善于开发自身潜能的社会成员。在本次调查中，我们看到很多社区青年虽有职业理想，但是职业生涯计划不够。还有一些社区青年对人生目前还没有什么想法。所以，帮助社区青年就业不是简单地为他找一份工作，要在工作中坚持“以人为本”和“人生发展”的思想，使社区青年成为智力和身心都健康的人，提高社区青年的市场竞争能力。要从他们的自身需要考虑，把青年主动开发自身资源和社会压力结合起来，效果会更加突出。

(二)提升社区青年就业素质，加强有针对性的相关技能培训

劳动力供给结构与需求结构不相吻合的矛盾将成为解决青年就业的主要障碍。目前，就业市场存在大量青年找不到工作而用人单位又招不到合适人才的问题。而由于素质和能力问题无法实现高层次就业，导致出现社区青年就业层次低等相对性问题，则需要为提高社区青年“就业力”寻求解决的办法。劳动力的竞争，最根本的就是劳动力素质竞争。综合素质包括与工作相关的知识和技能、能力水平及倾向、个性特点和行为特征、职业发展取向、工作经验，等等，这是用人单位在招聘所有人才时都必然会考虑的要素。

从对J 区以往的青年工作中我们得出的经验是:对社区青年的帮扶工作可以解决一些实际问题，但是授之以鱼不如授之以渔，要使社区青年的就业素质得到有效提高，他们才有能力找到工作，才有能力满足相关工作需求。因此，加强社区青年的职业培训是青年工作的重要内容之一。帮助强化政府促进就业职能不是唯一的目标，要加强创业和再就业培训，提高对就业困难青年的扶持能力。强化政府促进就业职能，为促进就业提供服务是政府履行公共服务的主要职能之一，要进一步发挥政府弥补市场缺陷的基本职能，对就业困难青年实施特殊的扶持政策，广泛深入地开展基层的就业管理和服务工作，积极创建充分就业社区，帮助零就业家庭和就业困难人员就业，对困难群体进行全方位、有针对性的就业培训援助。

(三)加强就业市场建设，促进社会和谐发展

就业市场中信息不充分是影响用人单位选才和青年就业的突出问题，充分而有效的信息可以降低市场成本，实现节省资源和提高效益的目标。因此，加强就业市场和信息化建设是当务之急。同时，还要制订相关规定，加强对就业市场的管理。目前，劳动力市场中还存在缺乏监督、秩序混乱等情况，不利于劳动力市场充分发挥资源配置作用。有效调控和管理是市场发挥优势的重要保证，各级主管部门应出台相关管理办法和规定，提供统一规范，保证市场秩序。此外，要大力扶持各种社会中介组织的形成，建立各种服务代理、评估、公证组织等;进一步规范各种录用考试，为青年创造公平的竞争环境;完善相关制度和条例，保障受雇者和用人单位的权益。应进一步制定细化的各项规定，使就业工作有据可依、有章可循、落到实处。

(四)鼓励社区青年开展创业活动

创业是社会发展的源动力，在任何一种社会形态和任何一个经济发展时期，都是最具活力、吸引力和最富有挑战性的活动。因此，世界上许多国家都把创业作为经济发展的一个重要问题来对待。从我国现阶段的形势来看，就业问题的实质在很大程度上更是一个创业的问题。我国是一个发展中的人口大国，就业压力十分沉重，完全靠政府来“计划安排”是不可能的。根据国际有关经验，青年创造就业岗位是就业的重要途径。因此，在帮助社区青年求职的过程中，鼓励青年创业，这是青年就业的一个重要突破。

自主创业可以成为个人层面上减少就业难度的一种主动性的现实选择方案。在个人层面上，减少就业难度的方法大致有两类:一是被动选择，如对自己原先的就业意愿进行调整、降低择业标准，就可能意味着获得就业机会。二是主动选择，如自主创业。自改革开放以来，中国的就业形式经历了几种重要转变:从最初主要是体制内就业，到出现了更多的体制外就业;从原先主要是机构化就业，到出现了更多的个体化就业;从最初主要是占据现有的就业岗位，到出现了更多的创造就业岗位。这种变化与体制改革和市场经济进程是一致的。后期出现的就业形式，对个体自主性的要求越来越高。自主创业则是这一方面的集中体现，它成为个体在解决就业问题上发挥主观能动性的重要形式。自主创业需要以个体自身的素质和实力为基础，也需要社会建立有效的导向机制和保障机制。

目前，可以通过创业教育使社区青年树立创业的意识和能力，使青年摆脱一次安排终身的意识，把不同的工作、职业经历当作是为创业而进行的准备，在这些职业生活中可以不断地对比、反思不同行业的活动规则，充分了解市场，寻找创业机会。有这样的意识，那么社区青年在就业时就不会拘泥于工作地点、职业好坏，以及工资高低，从而减少或消除个人与用人单位要求的冲突，提高就业成功率。市场经济的高速发展，每年都会催生诸多新职业。在新兴的市场中，青年反而因为没有传统经验主义的束缚，往往能够出奇制胜。像IT、管理咨询、医药科技等这些新兴产业，早已被创业者们列入名单之中。事实上，在任何一个行业初兴之时，都需要有充满雄心的年轻人们给它以活力，而这种行业需求，才是创业的真正契机。

(五)呼吁社会公平的逐步实现

社会公正主要是指社会的制度和结构，相应的法律、法规，社会管理层所实施的各项国家决策行为，社会总体上的人际关系以及以国家或集体面目出现的其他行为的客观合理性和合理程度的道德评价。社会公正是稳定社会的均衡器，在促进社区发展方面具有决定性的意义。直接掌握着制定“游戏规则”的掌权者的公正观念和水准，直接影响着社会公正的性质和水准。当代西方的哲学大师麦金太尔指出:“德性的正当性取决于规则和原则的正当性，后者先于前者。如果后者很成问题，它们也的确如此，那么前者也必定如此。”①［美］A.麦金太尔:《德性之后》，龚群、戴扬毅译，中国社会科学出版社1995年版，第150页。目前，存在于社区青年中的不公平主要有两点:一是在职场供远远大于求的情况下，很多用人单位趁机渔利，特别是对于隐性就业的青年权益保障，这种看似正常的市场经济结果，事实上是极不正常的，对整个社会的长期发展带来消极影响;二是由于社区青年掌握的社会资本不同而产生的不公平竞争。因此，政府有责任采取有效措施来扭转这一局面，而不能把这些问题都推给市场来解决。政府不能包办青年的就业，但有创造公平就业环境的当然责任。

(六)建立健全社会保障制度

如前所述，社区青年在失业和创业过程中，要有社会保障的支持才能够有更好的生存和发展空间。建立社会保障基金，重视对人力资源的未来保障投资，制定相应法律条款，保护青年劳动中的权益，使社会保险、社会救济、社会福利规范化、科学化、法规化和社会化，真正发挥社会保障维护社会公平、保持社会稳定、促进社会有序发展的作用。