贫困生助学金评审发放存在问题的思考

张羽馨

随着我国社会主义市场经济的深化发展，高等教育收费也逐渐市场化。为了帮助家庭经济困难的学生顺利完成学业，2007年国家出台了国发[2007]13号文，由中央与地方共同出资设立国家助学金，用以资助家庭贫困大学生。这一政策自实施以来，每年约有30%的大学生享受到国家的资助，切实保证了考上大学的贫困生能顺利进入自己理想的大学进行学习并顺利完成学业，对维护高校日常管理和正常教学秩序起到了重要的作用。

笔者是一名政治辅导员，每年新生一入校，贫困生助学金的认定和发放就是一个摆在笔者面前无法绕开的问题。实际操作中，如何公正、公平、公开地解决贫困生助学金评选问题，是学生关注的热点，是建设和谐校园的重点，是帮助学生树立正确人生观、价值观和培养学生集体认同感和感恩精神的一个有利时机。这件事做得好，能引导学生健康向上地顺利发展；处理得不好，对学生成长的负面影响也是不可小视的。因此，有关部门和身处一线的教学工作者必须认真对待，深入思考，花大力气解决好贫困生助学金的认定和发放问题。

一、贫困生助学金政策是一项非常好的利国利民政策

贫困生助学金是由中央和地方政府共同出资设立的，目的是资助家庭经济困难的学生顺利完成学业。贫困生助学金的平均资助标准为每生每年3000元，具体标准在每生每年2500～3500元范围内确定，可以分为1～3档，国家和教育部门出台了大致的评定框架，各高校又根据实际情况规定了申请条件和评审范围以及一些细节要求：如申请条件为热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；诚实守信，道德品质优良；勤奋学习，积极上进；家庭经济困难（笔者所在的贵阳中医学院规定家庭经济困难认定标准为农村户籍的家庭人均月收入为150～200元），生活俭朴等。发放贫困生助学金的好处是显而易见的，使许多家庭经济困难的学生能安心学习，学校也借此潜移默化地加强了对学生的爱党爱国教育，培养学生的道德意识和感恩精神，这些都十分有利于学生的健康成长和成才。因此，贫困生助学金政策确实是一项非常好的政策。

二、贫困生助学金在评审和发放过程中存在的问题

1.贫困生认定过程中存在人情化、同情化的问题，导致结果不一定准确

笔者担任政治辅导员已有8年，每年新生一入学有一项例行工作就是贫困生的认定工作。笔者发现地方民政部门、居委会和村委会出具证明时都不太认真，存在开人情证明、同情证明和随意性大的问题。笔者带的新生每年都有200～300名，这些新生一入学大都会向学校提供盖有当地民政部门公章的《高等学校及家庭情况调查表》（此表是随录取通知书一道发给学生的）。2012级中西医临床（1）班新生报到时，一个班92名学生，从《高等学校及家庭情况调查表》反映的情况看，竟然有41名学生的家庭人均月收入低于150元，其中还有一名家住开阳县龙岗镇的学生家庭人均月收入只有20元，笔者找其谈话，问：“你家这点钱每月恐怕只够买盐了”时，该学生都不好意思地笑了。笔者做了一个统计表，能很好地反映出这种情况： ■

笔者认为，这与当前我国正大力建设小康社会的发展趋势不相符，水分太大。

学生信息填写随意，有的地方有关部门甚至只加盖公章不填写内容，内容由学生自行填写，致使一些家庭经济不困难的学生也加入其中，随意开取贫困证明，造成大量“伪贫困”学生，这使得贫困证明在评审过程中缺乏了参考价值。

2.个人提出申请，在班级上台讲述中存在“比穷”和口才的问题

新生刚入学，辅导员对新生的衣食住行无法详细了解，也没有学习成绩和德智体美劳的综合评定分数做参考，因此大一贫困生助学金评定过程中很多辅导员采取的模式是个人申请和上讲台讲述。学生提交相应家庭经济困难证明后，辅导员会组织申请人上讲台为全班同学讲述家庭基本情况，然后由全班同学无记名投票初步确认贫困生。

但在讲述过程中，一方面，会出现申请同学“比穷”的情况，将个人家庭描写得凄惨无比，负债累累，有的描述就跟小说中情节差不多，有的甚至在讲述时痛哭流涕；另一方面，有一些家庭经济真正困难的学生因面子问题而羞于启齿，反而错过了助学金，直到很久后才被教师发现，这样的例子每年都有。

3.将学生日常生活表现作为助学金评定的依据也会出现偏差

贵阳中医学院一直重视将学生在校的日常生活表现作为助学金评定的依据，要求辅导员从新生军训开始就要与学生打成一片，尽快了解和熟悉学生，了解学生日常生活表现。虽然掌握的情况基本准确，但也存在着一定的偏差和错误评判。每年都会有一些个例出现，如一些家庭经济困难的学生，虽然经济贫困，但有爱面子和虚荣的心理，日常花费也是很大的；而一些家庭相对富裕的学生日常生活比较节俭、穿着朴素，给人以家庭贫困的印象。如：有一个来自贵州省石阡县农村的学生，穿着比较光鲜，出手大方，班级活动时还出50元为班级买了水和工作人员的早餐，2年多后因该学生旷课达到30节，笔者请她的父亲来校时才了解到她的父亲务农，母亲瘫痪在床，四个兄弟姐妹中她是老大，最小的弟弟才读小学3年级，家庭经济很困难，她在校的生活来源是靠父亲农闲时打工的收入和自己旷课打工的收入维持。

4.是否拥有高档消费品的标准也难确定

以前，贵阳中医学院将学生是否拥有高档消费品作为认定贫困生的一项内容。随着全国人民生活水平的提高，高档消费品与生活必需品已经很难区分了。如2010年以前，只要学生有手机，我们就可以认定其不是贫困生，现在全班同学100%都有手机，这种认定方法就不可取了。现在，学生普通拥有电脑，学生有电脑也不能准确反映其家庭是否经济困难。现在，学校在认定贫困生时已将学生是否拥有手机的情况排除在外了。

5.辅导员和学生的道德意识水平也会使贫困生认定出现偏差

在贫困生认定过程中，辅导员的作用最大，如果辅导员道德意识水平低，责任心不强，缺乏自我约束力，就会出现打人情分甚至索要回扣的情况。据笔者了解，某大学就出现过个别辅导员因操作助学金发放获取数千元回扣而被取消辅导员资格的事件。这方面更多的情况是获取学生赠送的物品而不是现金。由于助学金数额较大，一些道德素质较低的学生也会想方设法采取不正当竞争手段去获取，如贿赂有发言权的劳动生活委员，拉帮结派获得助学金后平分等。

6.贫困学生的档次划分也是一个难题

根据《贵阳中医学院国家助学金管理暂行办法》《贵阳中医学院学生日常管理规定》的有关规定，贫困学生助学金要划分为三个档次：一档3500元，二档3000元，三档2500元。有多少个一档名额就有多少个三档名额，因为人均3000元是固定的。操作的方法主要是看学生自己递交的《贫困学生信息登记表》，参考学生平时的消费水平以及学生干部的反映等。由于信息表提供的信息是不准确的（前面已经论述过），因时间短促也很难准确观察到学生的真实消费情况，一般都是新生9月入校，11月就评定和发放贫困学生助学金。由于信息相对不准确，往往会导致学生中产生怨言，出现一些影响团结的因素。为化解矛盾，有的辅导员就只好采取最简单的办法就是学生在校的4年中助学金轮流获得，但这又违背了贫困学生助学金发放的要求和初衷。

三、解决贫困生助学金评审和发放问题的办法和措施

1.加大贫困生助学金有关政策和知识的宣传力度，让每一名学生都充分知晓政策

既然贫困生助学金是一种利国利民的好政策，就应该大力宣传，让地方有关部门知道这一政策的内涵和严肃性，从而严肃认真地操作和执行，让学生充分知情，避免有些“一心只读圣贤书，两耳不闻窗外事”的贫困生没有去申请和争取，从而与获得贫困生助学金的机会失之交臂。政策宣传好了，宣传到位了，能使学生对党和国家心怀感恩，树立正确的人生观和价值观。

2.建立贫困生信息库，对信息库实行动态管理

输入信息库中的资料尽量是第一手资料，筛选办法为：地方有关部门出具的《贫困学生信息登记表》上的证明和加盖的公章，只能视为具有一定的参考价值。学生的短期表现也只能视为参考。

必须具有以下情况之一者才能进入贫困生信息库。（1）学生高中时期获得“国家助学金”资助（要有相关证明）；（2）学生是社会福利院收养或靠亲友资助的孤儿；（3）学生来自单亲家庭且经济收入难以维持本人在校学习和生活需要；（4）学生属于革命烈士或因公牺牲的军人子女；（5）父母年老多病（凭病历卡、诊断书等证明）或身体残疾无劳动能力（凭当地民政部门核发的残疾证）；（6）学生属于城市低保家庭（凭当地核发的低保证）；（7）学生来自多子女家庭且还有未成年弟或妹在读书（凭户口复印件）；（8）学生家庭突发重大变故，如自然灾害、交通事故、家庭成员重大疾病等（凭有关部门开具的证明）。

出现下列情况之一的学生及时撤出“信息库”：（1）学生实际生活费用明显高于400元/月的（这是根据贵阳地区的实际情况和贵阳中医学院学生的月平均消费水平得出的参考数据）；（2）学生在校期间购买电脑，非正常原因一次性更换价值超过800元以上手机，生日宴请，购买高档化妆品的；（3）在校外租房的。

3.提高辅导员和学生的思想道德水平

学校要定期组织开展职业道德教育方面的讲座、演讲比赛等活动，尽力加强政治辅导员的职业道德教育和学生群体的道德、纪律教育，提高政治辅导员和学生群体的道德意识水平，对收受学生财物、投感情票、拉帮结伙平分国家助学金等情况的，发现一起就要严厉处置。

4.完善贫困生助学金评审制度

学校以班级为单位成立贫困学生助学金评审委员会，以5至7人为准，人少易导致不民主，多则形同虚设。学生提出贫困生助学金申请后，由辅导员牵头组织评议小组参照“贫困生信息库”的资料，结合该生的平时消费表现进行评议，确定名单后张榜公示3天，无异议才最终确定。这里需要指出的是，尽量不要采取全班学生当面举手表决的方式，因为当着申请人的面，有些学生碍于情面而举手赞成，不能准确反映出真实情况。

5.完善贫困生助学金档次评定

笔者在实际中总结出的方法是“先定一、三，后定二”。因为在一个班级，经过一段时间的了解，家庭经济最困难的那几名学生是容易发现和确定的，最难划分的是第三档次的学生，因为这部分人最多，大多数学生的家庭经济情况都差不多，必须花大力气做深入细致的调查工作，虽然第三档与一、二档只相差1000元、500元，但这项工作如果做不好就会成为助学金评定工作的阻力，产生许多事情，使辅导员白花大量精力。一、三档的学生名单确定了，第二档的名单确定就相对容易了。

6.做好学生的政治思想教育工作

新生一进校，就要利用军训、班会、团课等一切机会对学生进行诚信教育和感恩教育。在助学金评审的全过程中，要积极引导学生做老实人，说老实话，包括申报材料、家庭实际情况等，引导学生以诚待人、以信立身，逐步养成诚实守信的良好品质。教育学生知道党和政府在国家经济并不富裕的情况下拿出这笔钱来资助贫困学生读书，是党和国家对莘莘学子寄予的殷切希望，因此一定要大力加强受助学生的感恩教育，让他们知道饮水思源，感恩社会，这样才能在校园中形成良好、稳定、和谐的氛围。

在助学金评审过程中还要严把关，防止那些家庭并不困难的学生钻空子获得助学金，这种道德意识差的人不仅不会感恩社会，反而会养成不劳而获的不良思想品质，对其的成长、成才均不利。

7.加强受助学生的心理疏导工作

许多贫困学生来自农村贫困山区，心理上一般都会产生自卑、焦虑、抑郁、封闭的问题，在贫困生评审时可能会将其家庭实际情况暴露出来，加上年轻人自尊心、虚荣心强等原因，很容易产生心理问题，从而影响生活和学习。还有部分学生见到同学获得较大数额的经济资助，会产生心理不平衡等问题，这些都需要辅导员和学校的心理辅导部门、心理疏导小组认真观察和做好心理疏导工作。

贫困生助学金是顺应我国社会主义市场经济的发展和高校深化改革的需要而产生的，体现了国家对贫困学生的关爱与关怀，它不仅仅是一种物质上的帮助，也是一种爱和信心，它给学生送去了温暖，送去了感动。因为助学金的存在，给无数家庭困难的学生带来了希望，这是一个利国利民的好政策，我们要充分地利用好。由于这项政策产生的时间不长，有许多问题需要在教学一线的同志去摸索和完善，如助学金评定过程时间短和时间紧的现实性（一般新生9月进校11月就需要评定出第一批家庭经济困难的学生），给工作在教学一线的同志带来不小的压力和困难。工作在教学一线的政治辅导员要充分认识和重视助学金评定中产生的问题，国家利好政策的效益化就能得到最大程度地发挥。

国家助学金的评审、发放工作是一项系统工作，解决不好会给校园管理、校园稳定带来隐患，也会加大高校教育工作的难度。这项工作对于稳定社会、培养人才、构建和谐校园均起着十分重要的作用。因此，我们要花大力气认真探寻贫困生助学金评审、发放过程中问题的解决办法，真正把这项工作做好，做到实处。