“有城无产”问题解决之道

蓬勃的城镇化建设中，出现了一些为单纯追求政绩以产业新城之名进行“造城”而建设的“空城”、“鬼城”。特别是由于第三产业对GDP的贡献率仍然较低，不能充分吸纳第一产业和第二产业转移的劳动力等原因，造成了一些区域出现“产业发展落后于城镇化”的现象。

为解决“有城无产”的发展问题，在城镇化过程中要依据各地自身的自然禀赋、文化传统、产业选择，形成有地方特色的风格和模式。同时要注重可持续发展，要选择绿色、环保，能够带来更多经济效益的产业。战略性新兴产业为众多产业中最具亮点的一类。

重点发展节能环保产业

新型城镇化必然要求城市承载能力的提升，“美丽中国”战略更将环保的重要性推向空前的高度，污染治理、资源再生、生态修复、环保高效材料等将成为政府未来大力推动的发展战略。

节能环保产业主要分为节能和环保两个领域。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中明确指出，改造传统产业，淘汰落后产能，推进城市污染企业治理改造和环保搬迁，资源枯竭城市发展接续替代产业。在这一过程中，可以抓住相关投资机遇，力促产业升级。

其一，建筑节能行业发展将提速。目前，全国既有的建筑中，95%以上为高耗能建筑，全国每年新建约20亿平方米的建筑中，80%为高耗能建筑。建筑耗能占总耗能的40%，其中65%为采暖空调耗能。面对巨大的环保和节能减排压力，从行业发展来看，外墙保温材料、节能玻璃、智能建筑等为建筑节能主要发展方向。

其二，工业节能潜力巨大。我国正处于工业化进程中，城镇化建设使能源消耗加快增长。工业节能将成为解决产业升级中高污染、高能耗问题的重要手段。

工业节能中电机节能是工业节能的主要内容。我国电机耗电占社会总耗电量的60%以上，但是运行效率比国外先进水平低25%～30%，若所有电机效率均提高5%，全年可节约的电量接近三峡电站全年发电量。

余热利用是亟待开发的市场。我国余热资源占燃料消耗总量的17%～67%，其中可回收的可达60%以上。我国余热资源利用率很低，大中型钢铁企业也只有26%左右，其他行业更低。而国外发达国家余热利用可高达80%以上。作为减排的重要途径，未来具有发展潜力。

其三，资源再生产业是发展最快的朝阳产业。再生资源行业主要是八大类废弃物资，包括废钢铁、废有色金属、废塑料、报废汽车、废旧轮胎、废旧电子电器、废纸盒、废旧船舶。国家“十二五”循环经济规划中包括七大重点工程，其中有四个属于再生产业。预计“十二五”末期资源再生产业将占环保产业总值的1/3。

其四，大气污染治理是重中之重。雾霾天气频发，大气污染治理会成为国内节能环保政策最大着力点。在国家政策将PM2.5列入总量减排指标后，与PM2.5相关的脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机（车）排放净化、环境监测、智能电网等方面的技术研发成为环保行业的发展热点。

其五，新能源产业实现生态文明革命。城市是能源终端消费最为集中的区域，尤其是在我国化石能源对外依存度不断上升的情况下，发展城市新能源产业，实现城市能源的清洁高效利用，对于城市可持续发展影响重大。各类可再生能源及技术，特别是太阳能热利用和分布式太阳能光伏发电系统、分布式风力发电、生物质清洁燃料利用、城市生活垃圾能源化利用、地热能及地表水和空气能量利用、新能源动力交通等，将成为新能源城市的重要发展方向。

力促信息技术产业发展

城镇化浪潮下的居民追求高质量、高附加值产品，大幅度提高消费需求层次的愿望日趋强烈，进而要求各产业内部的产品质量和附加值实现根本提升。城镇化作为现代化的空间载体，不断展现城镇社会结构演进，而信息化是协同各类资源、激发城镇化内外需求的工具。物联网、移动互联网、云计算、空间地理信息系统等新一代信息技术的飞速发展，契合集约化、智能化、绿色低碳的新型城镇化道路的总体要求，信息技术的日益成熟为推进智慧城市建设提供了必要的基础。

在城镇化建设中，智慧城市本质上是以信息基础设施建设为基础，逐步实现城市生活和产业等领域信息管理全面数字化的过程。信息技术是推进智慧城市建设的催化剂，只有具备信息技术基础才能推进智慧城市建设，国内信息技术水平的高速发展也一定程度上促进了智慧城市建设进程。在这一进程中，可以重点关注以下几个方面。

其一，基础设施的智能化改造。新一代信息技术与基础设施的智能化改造相结合，电网、交通等领域正迈向智能化发展阶段。

智能电网已经成为当今全球电力行业发展的共识。随着安全高效的电力供应、清洁环保的能源需求、能源短缺和可持续发展问题的凸显，智能电网利用现代信息通信、控制技术，提升电网的智能化水平，适应接纳新能源电力，满足双向互动等电网服务需求，提供可靠的电力供应。

智能交通战略迎来发展机遇期。随着我国城市化进程的提速，汽车数量爆炸式增长，城市拥堵问题也日益严重，与此相伴的是频繁的交通事故、噪声污染和空气污染，使城市承载能力与社会运行效率受到了严峻挑战。智能交通设备通过信息技术将人、车、路有机地联系在一起，能够提高既有交通基础设施的运行效率、提高城市承载能力。

其二，新一代通信技术产业。国内已有10个城市制定了明确的无线城市建设规划。新型城镇化的持续建设使人们生活水平逐步提高、移动性增加，消费者对通信需求日益增强。移动通信技术为移动宽带的应用提供了技术支撑，3G、4G服务为智慧城市提供了广阔的空间。

其三，云计算和大数据产业。城镇化导致每年有大量人口从农村迁徙到城市，每年有几百万辆的新增汽车，在这一趋势下，中国正在积极推进城镇化进程、交通管理、环境治理等重大项目。通过云计算、大数据等技术来助力城镇化，准确制定合理的方案。国内几个城市已在交通、政务、教育、医疗领域开展了云计算建设的探索。

其四，集成电路。集成电路产业可以说是国际化竞争最激烈、产业资源全球流动和配置最为彻底的产业之一。中国集成电路产业的特点是市场需求大、产业规模小，绝大部分产品依赖进口。本土设计、生产的集成电路产品只能满足国内约24%的需求，我国每年进口的集成电路产品超过1000亿美元，进口额超过了石油和钢材的进口额。国务院于2014年6月24日发布了《国家集成电路产业发展推进纲要》，提出成立国家集成电路产业发展领导小组，设立国家产业投资基金扶持集成电路产业。这为集成电路发展带来巨大机会。

（作者马楠为中国投资咨询有限责任公司产业咨询部副经理，苏日娜为中国投资咨询有限责任公司产业咨询部分析师，文章不代表本刊观点）endprint