企业减负应形成机制保障

1月18日，由工业和信息化部中小企业发展促进中心公布的全国企业负担调查评价报告显示，2014年企业获利能力较2013年呈现下滑趋势，毛利率由2013年的19.00%下降至16.36%，企业主营业务税金及附加占主营业务收入的比重从2013年的2.33%增加到2.48%。

2013、2014两年的综合调查数据表明，在企业盈利下滑的情况下，企业扣除所得税后的净利润并不高，税费等负担比较重，可供留存分配和追加投入再生产的资金有限。

企业减负虽然成绩斐然，但面临的情况依然比较严峻。企业减负的落实已经成为关系到中央提出的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中心任务的重要组成部分。

据工业和信息化部数据统计，2008至2013年，全国共累计取消、停征、减免700多项行政事业性收费和7项政府性基金，每年可减轻企业和居民负担2000亿元以上。

然而，在一些地区、部门和领域收费不合理的现象依然时有发生，主要表现为“四多一少”。一些部门违规摊派较多、少数审批项目前置收费过多，一些领域收费项目偏多，部分行业协会多头收费现象较多。甚至有企业为了获得产品销售资格，在不同的城市被迫加入各种商会、协会57家，每年缴纳会费高达59万多元，企业苦不堪言。

然而，在“四多”的同时，“还有一少”的存在。企业对减负政策缺少了解。根据工业和信息化部组织的对3000家企业的调查情况来看，近四成企业对收费项目及相关减免政策不了解。近六成企业反映“政策落实不到位”，“缺乏可操作性”是政策未能得到落实的主要原因。

部分部门和地区对减负政策虚与委蛇，宣传不利，从表面上看是工作力度不到位问题。然而，“这些问题在一定程度也反映了一些体制机制上的深层次矛盾，需要通过全面深化改革加以破解。” 工业和信息化部副部长毛伟明在第三届全国减轻企业负担政策宣传周启动仪式的讲话犀利地指出根本问题所在。

企业减负亟待形成机制上的保障，提高综合治理能力。

全国企业负担调查评价报告显示，在企业对减负工作的建议中，“建立权力清单制度、加大对侵权行为的查处力度，保护企业合法权益，完善反馈机制”等位居前列。

对此，毛伟明表示，下一步国务院减轻企业负担部际联席会议将公布涉企收费清单作为最紧迫的任务。年底前各地区须公布相关清单。中央机构编制委员会办公室、国家发展和改革委员会也将制定规范行政审批前置服务收费方案，拟在全面清理基础上公布前置服务项目及收费清单。

首先，对于政府行政收费做到“清单内做减法，清单外零收费”。

其次，开展重点领域专项整治。一是查处商业银行乱收费行为；二是整顿规范进出口环节经营性服务和收费；三是利用审计工作规范涉企收费，通报和查处一批违规收费行为；四是规范中介组织涉企收费，推进政社脱钩，从源头上规范行业协会涉企收费。

最后，组织开展涉企收费系列调查，并建立企业举报机制和督办制度。督查结果将总结有关情况报国务院，并对督查中发现的违规收费行为在全国范围内予以通报批评，并由有关部门严肃处理。

工业和信息化部相关部门还透露，目前各省份、地区的企业负担指数已经编订，将对各地区负担情况进行评价，公布地区负担指数排序。明年待时机成熟计划向社会公布各省、各地区的企业负担情况，以起到社会监督的作用。

在可以预见的2015年，企业减负将不仅仅是口号，而将进一步落实为实实在在的“清单”、机制、以及更加有力和广泛的监督。

毛伟明表示，今后，各部门、各地区必须严格执行收费清单制度，清单之内的逐步减少项目数量，清单之外的一律不得收费，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。政府行政收费的“正面清单”的实施，也许将成为企业减负政策中最立竿见影的举措。

古人云：徙木为信，不妨拭目以待。endprint