2013年全球海盗事件回顾及应对策略

中远散货运输（集团）有限公司 刘军

一、全球海盗袭击事件概览

随着各国对海盗的严判及军舰护航的增加、船舶自身的积极防御和独立签约的武装保安人员的大量雇佣，2013年海盗袭击船舶事件有所减少。据国际海事局海盗报告中心（简称IMB）统计，全球范围内2013年有259 艘船舶遭遇海盗袭击，这是自2008年以来，遭遇海盗袭击最少的一年。较之2010年445 起，减少了186 起之多，比形势较好的2008年的293 起也减少了34 起。但这并不足以让航运界安枕无忧，在2013年里仍然发生了12 艘船舶被海盗劫持的事件，海盗曾使用自动武器向23 艘船舶开火射击，并登轮199 次，海盗袭击船舶未遂事件25 起。

表1 2008年-2013年全球海盗袭击统计

二、海盗活动有规可循，船舶防范应有针对性

有针对性地实施防范，是有效规避、并成功防范海盗袭击的关键。经对海盗袭击船舶事件的统计与分析，可以发现当前海盗活动的一些特点。

1.西非几内亚湾取代亚丁湾索马里，成为海盗袭击的重灾区

表2 西非几内亚湾与亚丁湾索马里遭遇海盗袭击对比 起

与往年比较，亚丁湾、索马里海岸的海上航行安全状况有所改善，2013年该海域总共发生了2 起劫持船舶事件，向航行中船舶开火射击8 次。但非洲大陆另一侧西非几内亚湾袭击船只的事件在逐渐增加。据IMB 统计，2013年全球水域发生的12 起海盗劫持船舶事件中有7 起发生在西非几内亚湾，远远超过索马里水域发生的2 起（另外3 起有2 起发生在马来西亚、有1 起发生在马六甲海峡）。

几内亚地区海盗袭击和索马里海盗有相似之处，如：海盗团伙使用许多不同类型的船舶（母船，包括大型商船、渔船和帆船；携带大量燃油的开敞式渔船）。到目前为止，无论什么样的船型，袭击时均使用小艇；海盗在袭击时，通常使用两条或更多的高速（高达25 节）开敞小艇袭击船舶，经常从船舶后部或船尾接近；海盗利用轻武器和火箭推动式榴弹胁迫船长减速和停船，以允许海盗登船；海盗利用小艇贴靠船舶，通常使用轻质长梯和绳索，或带钩索长竿攀爬船舷登船。一旦登船，海盗会设法进入驾驶台控制船舶。一旦进入驾驶台，会要求减速/停船，以便更多的海盗登轮；海盗袭击发生在一天的大部份时间，发生在黎明时较多，有时也在晚上出现，特别是月光明亮的夜晚，但晚上袭击情况并不常见。

从2013年海盗袭击事件的分析中，可以看出西非凡内亚湾海域海盗活动出现了一些新情况和新特点：

一是海盗袭击船舶的海域进一步扩大，长距离、远离海岸的袭击证明海盗采取袭击行动前获得了相关情报。在尼日利亚拉各斯，海盗曾远离海岸近170n mile 对船舶发动攻击。

二是以往海盗袭击主要目的是为了盗取石油，但现在他们开始将活动扩展到劫持人质、索要赎金。2013年几内亚湾海盗劫持了6 艘油船和1 艘近海供应船，在盗走石油后，海盗劫持了132 名船员。

2.印度尼西亚袭船高发，马来西亚偶有劫持事件发生

自2013年初以来，印尼海域已成为海盗聚集地，袭船事件高居首位。2013年IMB 记录的该海域海盗袭击船舶事件高达105 起，占全球海盗袭击总起数的40.54%（见图1）。在印尼海域（特别是Tanjung Priok - Jakarta / Dumai,Belawan,Balikpapan,Taboneo,Muara Jawa,Samarinda,Nipah Anchorage waters.）几乎所有的攻击都发生在夜间11 时至凌晨5 时的船舶锚泊和靠泊作业期间，强行登船的海盗通常都带有大刀或弯刀，并有5起袭船事件中海盗携带了自动武器。不过，一旦被船员发现，警报响起之时，该海域的海盗通常都会放弃，迅速逃离船舶。在已登记在案的99 起“登船”事件中，海盗仅表示出对“物”的兴趣，并不想伤害船员，其凶狠程度远远低于西非几内亚湾及索马里的武装海盗。

需要引起航运界警觉的是，马来西亚海域在2013年发生了2 起劫持船舶事件。此外，该区域还发生了5 起登船事件和2 起袭击未遂事件（见图2）。

图1 全球海盗袭击数量

图2 海盗事件

1）劫持事件1： 当地时间2013年10月10日05：30时马来西亚“澳岛”附近海域（Posn:02:16N-104:48E,Off Pulau Aur,Malaysia）9 名武装海盗戴面具，手持枪支乘坐一艘快艇登上了一艘航行中的成品油船。油船被劫持，所有船员被胁迫作为人质，船舶通信设备被破坏。海盗抢走了船上的货物和现金，以及船员的个人物品、现金和船舶的便携式通信设备。2013年10月15日海盗释放了船员和船舶。事件中，没有船员受伤。

2）劫持事件2：当地时间2013年11月7日03：30 时在马来西亚“龟咯岛”附近海域（Posn:01:20N - 103:18E,Around 7.3nm West of Pulau Kukup,Malaysia）10 名海盗持枪支和大刀劫持了一艘航行中的油船。海盗将船员捆绑、扣押在一个舱室内作为人质。海盗胁迫船长将船舶驶往指定位置，海盗强迫船员将船载的石油驳到另一艘油船上。大约16 时，海盗将船载石油驳光，并抢走了船员的个人物品后离开。

摄影：Darren Wittko

3.海盗袭击首选化学品船、散货船和油船

在2013年遭遇海盗袭击事件中，以下5 类船型受到攻击的概率远高于其他类型船舶：CHEMICAL TANKER 受袭击55艘、BULK CARRIER受袭击52艘 、TANKER受袭击38艘、CONTAINER 受袭击28 艘和PRODUCT TANKER 受袭击27 艘（详见图3）。

图3 海盗袭击船舶类型数量统计

4.区域不同，海盗袭击方式大不相同

表3 遭遇海盗袭击船舶状态统计表

表4 西非几内亚湾海盗袭击船舶统计表

从表3、4 统计分析中可以看出：发生在印度尼西亚的海盗袭船事件，多是锚泊船舶；而在亚丁湾索马里海域遭遇海盗袭击的船舶，无一例外，都是船舶在航行中发生的。而西非几内亚湾内发生的海盗袭击事件，锚泊或航行的船舶都容易受到攻击。

三、船舶防范海盗袭击应对措施建议

1.注重信息搜集、掌握海盗活动动向，需警钟长鸣

受船型、航线限制，部分船舶很少航经亚丁湾索马里水域、印度洋及西非几内亚湾等海盗活动高危区，再加上受袭击或被劫持船舶数毕竟还是少数，因此，部分船员甚至船公司岸基管理人员错误地认为船舶偶尔航经海盗活动区，只要稍加谨慎，便不会出什么问题，失去了应有的警惕和防范心理，这是非常危险的。对海盗“谈虎色变”不应该，但“盲目乐观”也是要绝对避免的。

在信息搜集与传递上船公司岸基管理人员责任重大。岸基人员应不定期登陆MSCHOA、IMO、IMB 海盗报告中心等防海盗网站，从中获取最新海盗袭击案例、业界提供的指南以及多国海军亚丁湾护航计划（National Convoys Schedule Chart）等内容。经汇总分析，船公司岸基管理人员应将海盗活动规律通过有效途径及时通报船舶，以便船舶对在船船员实施教育培训时，增强培训和演练的针对性。如：西南季风的强度，在印度洋地区每年、每季甚至每天都会有所不同。西南季风通常每年5月底6月初开始，持续到7月或8月，个别年份有可能延续到9月初。在季风季节，海盗行动受限，攻击范围大幅缩减，局限在索马里沿岸或退缩到红海。但是，一旦季风在西北印度洋消退，天气又变得有利于海盗小艇的操作之时，索马里海盗的活动范围已扩大（东至76°E 南至22°S北至26°N 等）。船舶必须高度警惕，航经印度洋、亚丁湾索马里水域时，要保持24h 小时的值守瞭望和雷达观测，以期及早发现疑似海盗船，准确评估和立即启动应急操作，在船武装保安装弹待命。

2.雇佣独立签约的武装保安人员护船仅是必要的补充，船舶应“立足自身”

雇佣武装保安人员护船，为船舶增加安全系数，已被航运界所认可。在成功规避和防范海盗袭扰的多起案例表明，在船舶防海盗方面，独立签约的武装保安人员的确发挥了应有的的作用。在当下，与私人海事保安公司签约并支付保安经费，航运公司已毫不犹豫。

然而，雇佣独立签约的武装保安人员护船，仅是一项补充措施。船舶自身的积极防范才是根本和首要。为此，《私人海事保安公司在高风险区域行驶船舶配备独立签约的武装保安人员的临时性指南》（海安会通函MSC.1/Circ.1443 2012年5月25日）中也强调了“武装小组仅应被视为是对全面实施BMP 的补充，不能取代BMP 的实施”。

而且，在使用武力方面，武装保安人员是受到严格限制的。到目前为止，基于人权考虑，国际社会并未充分授权在船的保安人员可以对海盗实施最直接最有力的打击——射杀海盗。MSC.1/Circ.1443 通函明确指出“……采取一切合理措施来避免使用武力，如果使用武力，武力应该作为渐进式响应计划的一部分……要严格按照所处情形使用必要和合理的武力，注意将损坏和受伤降至最低，尊重和保护人命；以及PCASP 仅应使用武器来自卫或保卫他人” 。

3.遵从BMP4之建议，防范在前，以不变应万变

面对海盗活动区域范围的不断扩大以及袭扰手段的不断变化的多变因素，船舶唯有从自身做起，提高抵御防抗的能力，才能有效规避和抗击海盗。

大量的船舶防抗海盗的实践已经充分证明，使用《阻扼索马里为基地海盗行为的最佳管理经验（版本4，2011年8月）》（简称BMP4）中的建议将会在保护船舶免遭针对船舶的海盗或武装抢劫危害时取得显著成效。对于在多国海军无法实施救援的西非几内亚湾航行的船舶而言，在该高风险区域内遵从BMP4 的操作建议，并将其作为首要或最起码的自我保护性措施，将是对船员生命和船舶及其货物安全的最大的保障。

在防海盗实践中，船舶需关注以下事项：

1）强化船舶安保设备的管理。对船公司配船的铁蒺藜、防护钢板、防弹衣、防弹头盔、铱星电话等，要妥善保管，确保随时可用。如有毁损或缺失，船舶应及时报告岸基管理部门。此外，船舶还应对照《船舶保安计划》的要求，按说明书每月对SSAS 进行测试，以确保其在紧急状态下可用。

2）强化船员防海盗应急演习演练。进入海盗活动高危海域前，船舶应组织船员进行防海盗袭击和撤离至安全舱的保安演练，模拟遭遇海盗袭击时的各种场景，突出各种场景的应对方法。演习方案应包括：发现目标、拉响警报、组织防抗、实施自卫（自救）、通信联系、安全撤离等细节；通过反复演练，以求提高船员的应变能力。需要注意的是：在演练中必须对通信设备（铱星电话）进行测试，人员撤离至安全舱后必须进行关闭防海盗钢板门的操作。

4.船舶防海盗，岸基支持只能加强，不能有一丝一毫的懈怠

船公司岸基管理部门人员是否“尽心、尽力、尽职、尽责”，关乎船舶防海盗工作的成功与否。受客观条件所限，防海盗信息的收集、船舶防海盗铁蒺藜等器材设施的供给、私人武装保安的雇佣，以及航经亚丁湾时海军编队的申请加入等环节，均离不开船公司岸基管理部门的支持与配合。特别是在时下航运市场持续低迷、“租家至上”情势下，面对租家常常有指令船舶在西非几内亚湾锚地或港外水域加油的冒险做法的客观现实，岸基管理人员，特别是航运调度人员更应充分认识到海盗袭击的高风险，将防线前移，即：在与租家签订合同之初，就在合同中明确指出禁止在海盗活动高危水域加油的条款，或者在合同中约定，由租家承担加油期间的安全责任，为船舶雇佣武装保安或安排海军巡逻艇护卫，以确保船员和船舶的安全。

岸基管理人员要始终保持高度警醒，认真梳理船舶防海盗工作的薄弱环节和存在问题，对船舶防海盗工作及时指导，保持全程跟踪监控，督促航经海盗区船舶摒弃麻痹和懈怠心理，时刻保持高度警惕，切实加强戒备和应急准备，确保防海盗100%成功。

四、结论

当前，海盗袭击数量较往年有所减少，但这只是暂时的。可以想见，在巨大利益的驱使下，更多的海盗仍然会铤而走险。“道高一尺，魔高一丈”，在船舶防御能力逐步提高且成功规避海盗袭击事件的增多，必将会“倒逼”海盗袭击等级的上升，海盗活动范围不断扩大，组织更严密，装备更精良，计划更周密，抢劫更暴力。因此，防海盗工作对于全球航运企业来说将是一项长期而艰巨的任务。船公司以及船舶只有时刻保持警醒、防范在前、周密部署，才能避免船舶被海盗袭击或劫持事件的发生，确保船员及船舶的安全。

[1]波罗的海国家海事联盟（BIMCO）,国际航运商会（ICS）,国际散装干货船东协会（INTERCARGO）和国际独立油轮船东协会（INTERANKO）.船东、管理人、船长几内亚湾地区海盗防护暂行指导.

[2]BMP4—Best Management Practices for Protection against Somalia Based Piracy(Version 4 — August 2011).

[3]IMB PIRACY AND ARMED ROBBERY AGAINST SHIPS REPORT -01 JANUARY-30 SEPTEMBER 2013.