县级公共图书馆第四次、第五次评估比照分析

王喜平

关键词：公共图书馆 ；评估标准 ；比照 ；分析

摘要：通过对第四次、第五次《县级图书馆评估标准》指标体系和基本框架的研究，结合驻马店市县级公共图书馆评估后的具体指标和得分数据，从几个方面进行比照分析，提出了笔者的建议和观点。

中图分类号：G258.22文献标识码：A文章编号：1003-1588（2014）08-0024-03

我国县级公共图书馆经历了1994年、1998年、2004年、2009年和2013年五次评估定级工作。通过这五次评估，县级公共图书馆在图书馆建设、服务理念、办馆条件、管理水平等方面有了较大的改善，各县图书馆把开展评估定级工作作为重要的发展机遇，通过“以评促建、以评促改” 的有利契机，有效地调动了地方各级政府主管部门建设和发展图书馆事业的积极性。1对第四次、第五次《县级图书馆评估标准》的认识和比照分析通过第四次与第五次《县级图书馆评估标准》的比照分析（见表1），能够深刻认识到第五次《县级图书馆评估标准》无论从框架到内容，均有不同程度的调整与完善，理论上体现了改革的精神，评估中尊重现实，凸显前沿性的导向作用。

2.2实现全免费服务，服务形式多元化

各县（区）图书馆认真落实文化部、财政部关于推进全国公共图书馆免费开放的规定，目前已经全部实行了免费开放，各图书馆扩大了阅读空间，增添了基本服务项目，充分利用资源优势，发挥图书馆的职能作用，使人民群众真正享受到了图书馆的服务。

各县（区）图书馆积极开展各种形式的读书活动，主动探索创新读者服务方式。图书馆每周开放时间均在56个小时以上，实行全开架借阅，全免费服务。图书馆均设有基层服务网点，坚持开展“图书馆服务宣传周”活动。西平县主动和电视台协作，利用媒体，为图书馆开辟“图书馆读书专题报道”。 各县（区）图书馆建立了基层图书室，重视对乡镇文化站、街道图书室、农家书屋的业务辅导，承担了农家书屋管理员的培训任务，提供送书上门、送书下乡服务。积极组织举办各种技术培训活动，为农民工服务、为弱势人群服务，取得了很好的服务效果。

2.3共性和突出的问题

公共图书馆队伍建设是第五次评估中各县公共图书馆存在的共性和突出的问题。一方面，图书馆专业人才匮乏，急需引进专业技术人才，如：引进图书馆学、情报学、计算机和英语等方面的专业人才；另一方面，各县图书馆都存在人员超编，既是图书馆进人，也是安置政府所需要照顾的人员。队伍建设问题直接造成了公共图书馆馆员业务素质差，大专以上人员比例低，而且成人学历占到90%以上。高学历、高职称的馆员更是寥寥无几。这种现象造成了公共图书馆人力资源严重匮乏，极大地影响了正常业务工作的开展。

图书馆馆员业务素质亟待提高。各县图书馆缺乏对工作人员进行继续教育培训，更无法进行经常性的知识更新，造成图书馆现代化技术管理落后，使得数据库建设、自动化、网络化建设等工作无法展开。

3第五次县级公共图书馆评估后的思考

笔者通过第四次和第五次县级公共图书馆评估的经历，深深体会到：各地图书馆通过参评，增加了图书馆的基本建设，当地政府也加大了投资力度，增添了必需的设施与设备，文献资源入藏量增加，对推动图书馆自身的业务建设和提升服务质量，都起到了非常重要的促进作用。但是，针对评估中存在的问题和不足，没有引起各县图书馆足够的重视，缺乏整改力度。特别是有些当地政府、图书馆把评估当成一种形式，走过场、做一些面子工程，只注重材料档案的收集和整理，忽视实际工作的效率，应付评估，一旦评估结束就万事大吉。更为可惜的是，那些评估得分差，排名落后的图书馆针对评估专家提出的问题和意见，只是记记而已，不主动利用“以评促改”的绝好佳机，放弃“以评促改”。

“以评促改”其实对于那些落后的图书馆也是一种良机，图书馆要充分利用评估的契机，对于专家指出的弱项和存在的问题，应该及时主动地向当地政府和文化局汇报，在汇报中图书馆要根据所存在的问题，提交需要整改的方面和解决的方案，积极要求政府和文化局给以重视。

笔者认为：要达到“以评促建、以评促改”的目的，就必须建立有效的整改、监督机制。文化部在制定评估标准中，要增加复查条款，设立整改项目、整改要求和监督落实条款。实行当年评估，第二年复查验收，针对在当年评估中各个图书馆存在的问题提出具体整改时间、整改要求，通过复查验收，最终评估定级。这样就杜绝了形式主义，对地方各级政府、图书馆都会产生约束力。要真正做到“以评促改”，还必须实行政府、文化局、图书馆负责制，对评估中存在的问题和需要整改的问题，要落实到位到底，见实效。只有这样图书馆事业才能健康持续地发展。

参考文献：

[1]贾东琴， 金胜勇. 我国公共图书馆评估主体研究[J].图书与情报，2011（2）：35-39.

[2]梁亮 ，冯继强.对第五次公共图书馆评估标准的认识与思考[J].图书馆杂志，2013（8）：46-50.

[3]李丹等.新起点 新视野 新任务——第五次全国公共图书馆（ 成人馆部分） 评估定级标准解读[J].中国图书馆学报，2013（3）：4-17.

[4]潘锦亚.第五次评估标准调整及其启示——以地市级图书馆为例[J].图书馆研究与工作，2013（2）：15-17.

（编校：严真）endprint

关键词：公共图书馆 ；评估标准 ；比照 ；分析

摘要：通过对第四次、第五次《县级图书馆评估标准》指标体系和基本框架的研究，结合驻马店市县级公共图书馆评估后的具体指标和得分数据，从几个方面进行比照分析，提出了笔者的建议和观点。

中图分类号：G258.22文献标识码：A文章编号：1003-1588（2014）08-0024-03

我国县级公共图书馆经历了1994年、1998年、2004年、2009年和2013年五次评估定级工作。通过这五次评估，县级公共图书馆在图书馆建设、服务理念、办馆条件、管理水平等方面有了较大的改善，各县图书馆把开展评估定级工作作为重要的发展机遇，通过“以评促建、以评促改” 的有利契机，有效地调动了地方各级政府主管部门建设和发展图书馆事业的积极性。1对第四次、第五次《县级图书馆评估标准》的认识和比照分析通过第四次与第五次《县级图书馆评估标准》的比照分析（见表1），能够深刻认识到第五次《县级图书馆评估标准》无论从框架到内容，均有不同程度的调整与完善，理论上体现了改革的精神，评估中尊重现实，凸显前沿性的导向作用。

2.2实现全免费服务，服务形式多元化

各县（区）图书馆认真落实文化部、财政部关于推进全国公共图书馆免费开放的规定，目前已经全部实行了免费开放，各图书馆扩大了阅读空间，增添了基本服务项目，充分利用资源优势，发挥图书馆的职能作用，使人民群众真正享受到了图书馆的服务。

各县（区）图书馆积极开展各种形式的读书活动，主动探索创新读者服务方式。图书馆每周开放时间均在56个小时以上，实行全开架借阅，全免费服务。图书馆均设有基层服务网点，坚持开展“图书馆服务宣传周”活动。西平县主动和电视台协作，利用媒体，为图书馆开辟“图书馆读书专题报道”。 各县（区）图书馆建立了基层图书室，重视对乡镇文化站、街道图书室、农家书屋的业务辅导，承担了农家书屋管理员的培训任务，提供送书上门、送书下乡服务。积极组织举办各种技术培训活动，为农民工服务、为弱势人群服务，取得了很好的服务效果。

2.3共性和突出的问题

公共图书馆队伍建设是第五次评估中各县公共图书馆存在的共性和突出的问题。一方面，图书馆专业人才匮乏，急需引进专业技术人才，如：引进图书馆学、情报学、计算机和英语等方面的专业人才；另一方面，各县图书馆都存在人员超编，既是图书馆进人，也是安置政府所需要照顾的人员。队伍建设问题直接造成了公共图书馆馆员业务素质差，大专以上人员比例低，而且成人学历占到90%以上。高学历、高职称的馆员更是寥寥无几。这种现象造成了公共图书馆人力资源严重匮乏，极大地影响了正常业务工作的开展。

图书馆馆员业务素质亟待提高。各县图书馆缺乏对工作人员进行继续教育培训，更无法进行经常性的知识更新，造成图书馆现代化技术管理落后，使得数据库建设、自动化、网络化建设等工作无法展开。

3第五次县级公共图书馆评估后的思考

笔者通过第四次和第五次县级公共图书馆评估的经历，深深体会到：各地图书馆通过参评，增加了图书馆的基本建设，当地政府也加大了投资力度，增添了必需的设施与设备，文献资源入藏量增加，对推动图书馆自身的业务建设和提升服务质量，都起到了非常重要的促进作用。但是，针对评估中存在的问题和不足，没有引起各县图书馆足够的重视，缺乏整改力度。特别是有些当地政府、图书馆把评估当成一种形式，走过场、做一些面子工程，只注重材料档案的收集和整理，忽视实际工作的效率，应付评估，一旦评估结束就万事大吉。更为可惜的是，那些评估得分差，排名落后的图书馆针对评估专家提出的问题和意见，只是记记而已，不主动利用“以评促改”的绝好佳机，放弃“以评促改”。

“以评促改”其实对于那些落后的图书馆也是一种良机，图书馆要充分利用评估的契机，对于专家指出的弱项和存在的问题，应该及时主动地向当地政府和文化局汇报，在汇报中图书馆要根据所存在的问题，提交需要整改的方面和解决的方案，积极要求政府和文化局给以重视。

笔者认为：要达到“以评促建、以评促改”的目的，就必须建立有效的整改、监督机制。文化部在制定评估标准中，要增加复查条款，设立整改项目、整改要求和监督落实条款。实行当年评估，第二年复查验收，针对在当年评估中各个图书馆存在的问题提出具体整改时间、整改要求，通过复查验收，最终评估定级。这样就杜绝了形式主义，对地方各级政府、图书馆都会产生约束力。要真正做到“以评促改”，还必须实行政府、文化局、图书馆负责制，对评估中存在的问题和需要整改的问题，要落实到位到底，见实效。只有这样图书馆事业才能健康持续地发展。

参考文献：

[1]贾东琴， 金胜勇. 我国公共图书馆评估主体研究[J].图书与情报，2011（2）：35-39.

[2]梁亮 ，冯继强.对第五次公共图书馆评估标准的认识与思考[J].图书馆杂志，2013（8）：46-50.

[3]李丹等.新起点 新视野 新任务——第五次全国公共图书馆（ 成人馆部分） 评估定级标准解读[J].中国图书馆学报，2013（3）：4-17.

[4]潘锦亚.第五次评估标准调整及其启示——以地市级图书馆为例[J].图书馆研究与工作，2013（2）：15-17.

（编校：严真）endprint

关键词：公共图书馆 ；评估标准 ；比照 ；分析

摘要：通过对第四次、第五次《县级图书馆评估标准》指标体系和基本框架的研究，结合驻马店市县级公共图书馆评估后的具体指标和得分数据，从几个方面进行比照分析，提出了笔者的建议和观点。

中图分类号：G258.22文献标识码：A文章编号：1003-1588（2014）08-0024-03

我国县级公共图书馆经历了1994年、1998年、2004年、2009年和2013年五次评估定级工作。通过这五次评估，县级公共图书馆在图书馆建设、服务理念、办馆条件、管理水平等方面有了较大的改善，各县图书馆把开展评估定级工作作为重要的发展机遇，通过“以评促建、以评促改” 的有利契机，有效地调动了地方各级政府主管部门建设和发展图书馆事业的积极性。1对第四次、第五次《县级图书馆评估标准》的认识和比照分析通过第四次与第五次《县级图书馆评估标准》的比照分析（见表1），能够深刻认识到第五次《县级图书馆评估标准》无论从框架到内容，均有不同程度的调整与完善，理论上体现了改革的精神，评估中尊重现实，凸显前沿性的导向作用。

2.2实现全免费服务，服务形式多元化

各县（区）图书馆认真落实文化部、财政部关于推进全国公共图书馆免费开放的规定，目前已经全部实行了免费开放，各图书馆扩大了阅读空间，增添了基本服务项目，充分利用资源优势，发挥图书馆的职能作用，使人民群众真正享受到了图书馆的服务。

各县（区）图书馆积极开展各种形式的读书活动，主动探索创新读者服务方式。图书馆每周开放时间均在56个小时以上，实行全开架借阅，全免费服务。图书馆均设有基层服务网点，坚持开展“图书馆服务宣传周”活动。西平县主动和电视台协作，利用媒体，为图书馆开辟“图书馆读书专题报道”。 各县（区）图书馆建立了基层图书室，重视对乡镇文化站、街道图书室、农家书屋的业务辅导，承担了农家书屋管理员的培训任务，提供送书上门、送书下乡服务。积极组织举办各种技术培训活动，为农民工服务、为弱势人群服务，取得了很好的服务效果。

2.3共性和突出的问题

公共图书馆队伍建设是第五次评估中各县公共图书馆存在的共性和突出的问题。一方面，图书馆专业人才匮乏，急需引进专业技术人才，如：引进图书馆学、情报学、计算机和英语等方面的专业人才；另一方面，各县图书馆都存在人员超编，既是图书馆进人，也是安置政府所需要照顾的人员。队伍建设问题直接造成了公共图书馆馆员业务素质差，大专以上人员比例低，而且成人学历占到90%以上。高学历、高职称的馆员更是寥寥无几。这种现象造成了公共图书馆人力资源严重匮乏，极大地影响了正常业务工作的开展。

图书馆馆员业务素质亟待提高。各县图书馆缺乏对工作人员进行继续教育培训，更无法进行经常性的知识更新，造成图书馆现代化技术管理落后，使得数据库建设、自动化、网络化建设等工作无法展开。

3第五次县级公共图书馆评估后的思考

笔者通过第四次和第五次县级公共图书馆评估的经历，深深体会到：各地图书馆通过参评，增加了图书馆的基本建设，当地政府也加大了投资力度，增添了必需的设施与设备，文献资源入藏量增加，对推动图书馆自身的业务建设和提升服务质量，都起到了非常重要的促进作用。但是，针对评估中存在的问题和不足，没有引起各县图书馆足够的重视，缺乏整改力度。特别是有些当地政府、图书馆把评估当成一种形式，走过场、做一些面子工程，只注重材料档案的收集和整理，忽视实际工作的效率，应付评估，一旦评估结束就万事大吉。更为可惜的是，那些评估得分差，排名落后的图书馆针对评估专家提出的问题和意见，只是记记而已，不主动利用“以评促改”的绝好佳机，放弃“以评促改”。

“以评促改”其实对于那些落后的图书馆也是一种良机，图书馆要充分利用评估的契机，对于专家指出的弱项和存在的问题，应该及时主动地向当地政府和文化局汇报，在汇报中图书馆要根据所存在的问题，提交需要整改的方面和解决的方案，积极要求政府和文化局给以重视。

笔者认为：要达到“以评促建、以评促改”的目的，就必须建立有效的整改、监督机制。文化部在制定评估标准中，要增加复查条款，设立整改项目、整改要求和监督落实条款。实行当年评估，第二年复查验收，针对在当年评估中各个图书馆存在的问题提出具体整改时间、整改要求，通过复查验收，最终评估定级。这样就杜绝了形式主义，对地方各级政府、图书馆都会产生约束力。要真正做到“以评促改”，还必须实行政府、文化局、图书馆负责制，对评估中存在的问题和需要整改的问题，要落实到位到底，见实效。只有这样图书馆事业才能健康持续地发展。

参考文献：

[1]贾东琴， 金胜勇. 我国公共图书馆评估主体研究[J].图书与情报，2011（2）：35-39.

[2]梁亮 ，冯继强.对第五次公共图书馆评估标准的认识与思考[J].图书馆杂志，2013（8）：46-50.

[3]李丹等.新起点 新视野 新任务——第五次全国公共图书馆（ 成人馆部分） 评估定级标准解读[J].中国图书馆学报，2013（3）：4-17.

[4]潘锦亚.第五次评估标准调整及其启示——以地市级图书馆为例[J].图书馆研究与工作，2013（2）：15-17.

（编校：严真）endprint