新农村基层党组织建设存在问题及解决办法

彭亦鹏

摘要：党的十八大报告明确指出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”对新时期探索建立基层党组织联系服务群众机制，进一步增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力具有重要的意义。在建设社会主义新农村过程中，如何发挥农村基层党组织的带头作用？基层党组织还存在哪些不足，本人以黄家湾村的调查为例，分析了目前农村党组织的存在的问题，并提出了相应的对策措施。

关键词：新农村；基层党组织；发展状况；对策措施

在新农村建设中，农村基层党组织作为基层的领导核心和战斗堡垒，应具有引导、服务、凝聚、桥梁作用，这是新形势下基层党组织肩负的历史使命所决定的。但是在建设过程中，存在着很多不足。

一、存在的问题

一是在发展党员工作中，绝大部分存在着重组织发展、轻教育管理现象。在发展工作中，有些基层党组织往往比较注重发展前的培养、教育和考察，而忽视入党后的教育与管理。出现了问题，才想起再教育。

二是党员教育过程中，存在管理形式较单一，针对性不强。一些党支部队党员的教育管理主要依靠组织生活会或组织理论学习，除传达上级党组织布置的工作，就是学习几篇文章、念形势报告，基本上读原文，缺乏必要的解读与学习、工作、生活距离较大，对党员思想状况、工作情况缺乏必要的了解，不太注意工作的针对性和实效性。

三是在流动党员的管理上，存在着管理难到位的现象。少数基层党组织没有制定切实可行的外出党员管理措施，致使部分外出党员很少参加学习活动和思想教育活动。在外出的党员中，多数从业于个体私营企业，但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，适应不了对流动党员管理的要求，且有的地方党组织对流入党员管理也不够重视，出现了管理上的“真空地带”。在外出党员中，有的还处于预备考察期。外出前，既不向党组织报告，外出后又不向党组织主动汇报思想，不按时提出转正申请，以致于预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理。

二、对策措施

（一）以“双育”工程为重点，提升党员队伍素质

深入实施以“党性教育、能力培育”为主要内容的党员“双育工程”，推进优质培训资源向基层延伸，拓宽党员受教育渠道，以区委党校为依托，建好用好党员电化教育、远程教育网络，抓好党员队伍教育培训。此外，建立基层党员轮训制度，坚持和完善“三会一课”、党员学习日、组织生活会等制度，加强党员的日常教育管理。借助即将开始的社区党组织换届选举机遇，抓住有力时机，下大力气选准、配强、育好基层党组织带头人，特别是加强教育培训，把农村、社区党组书记和“两委”干部教育培训纳入整个干部教育培训规划，分层分级抓好落实。

（二）以构建城乡一体的党员动态管理机制为重点，加强党员队伍管理

积极研究探索服务和管理有机融合的工作机制，建立健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度，保证流动党员能够都能融入党的组织，参加党的活动，受到组织关怀，发挥先锋模范作用。健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，从思想、工作、生活上关心党员，切实加强对老党员和生活困难党员的关怀帮扶。

（三）以拓展农村和“两新”组织发展党员源头为重点，提高发展党员质量

坚持注重质量、优化结构，高度重视在生产和工作一线特别是工人、农民中发展党员，加强在进城务工人员等党组织力量相对薄弱的社会群体中发展党员；有计划在高知识群体特别是高层次人才、高技能人才中吸收优秀分子入党，重视在各领域优秀青年中发展党员；积极做好在非公有制经济、新经济组织中发展党员。在发展新党员工作中要进一步扩大民主，防止和解决发展党员家族化、朋党化问题，增强党员队伍的先进性与纯洁性。

（四）以搭建党员作用发挥平台为重点，填补党员活动的“空档”

一是创设活动载体，让党员发挥作用有途径。建立健全在册党员、在职党员回社区评议、报到、公示等制度。通过创建“五亮“措施（亮身份、亮职责、亮承诺、亮点评、亮评议，公开岗位职责、承诺事项、完成时限、预期效果和评议结果。采取佩戴党徽、公开党员职责等方式，亮明党员身份，亮出党员职责），增强党员的自豪感和责任感；通过搭建党小组活动平台，使在册党员、在职党员都能在社区“各尽所能，各展所长”；通过在机关党员中党员“红黄牌”制度，规范对党员的管理。二是延伸农村、社区党员代表议事会的做法，让党员建言献策有渠道。借助农村、社区党员代表议事会的做法，在机关、部分事业单位中，选择人数较多的党支部开展试点。推行党支部工作“一事一议”，畅通党员献计献策渠道。三是构筑建党员奉献平台，为党员展示自我提供机会。通过开展党员“结对帮扶”活动，为困难人群提供思想、经济、生活等全方位的服务；通过党员联系户、党员责任区、党员志愿者服务队、“创先争优”活动，党员“献爱心、送温暖”活动等把党员与群众联接起来。通过“设岗定责，联户帮带”活动，搭建无职党员服务奉献的平台。采取群众荐岗、支部定岗等方式，择优配岗，然后定岗到人，激励无职党员在岗位上尽职尽责，变被动为主动，变“无为”为“有为”。

（五）健全基层党组织生活，牢牢占据农村阵地

做到农村基层组织建设常抓不懈，真正建立高标准的农村基层党组织，扎实有效地开展工作，健全党的组织生活，切实保证质量，把党组织的正面影响深入到千家万户，用先进的文化占领农村阵地，让各类邪教、黄、赌、毒等没有市场。既把农村各项工作落到实处，又能带出素质优良，作用发挥良好，处处体现先进性的党员队。

党员队伍建设是党建设的基础工程。加强新时期党员队伍建设，是全面加强党的建设、巩固党的执政地位的需要。党员队伍建设的好坏，党员能不能发挥先锋模范作用，直接关系着党的先进性、凝聚力和战斗力，关系着党在人民群众中的形象和威信。因此，扎实抓好党员队伍建设这一党的建设基础工程，以保持和发展党员队伍的先进性为目标，优化党员队伍结构，提高党员队伍质量，使全区党员队伍呈现出蓬勃生机与活力。

参考文献：

[1]党的十八报告学习辅导百问[M].党建读物出版社， 2012.

[2]推进农村改革发展学习读本编写组，北京：人民日 报出版社，2008.

[责任编辑：褚永慧]