铁路工程量清单计价指南编码规则研究

吴刘忠球

(中国中铁二院工程集团有限公司，成都 610031)

1 概述

2007年铁道部发布实施《铁路工程工程量清单计价(土建部分)》［1］(铁建设［2007］108 号文)，2009 年发布实施《铁路工程工程量清单计价(四电部分)》［2］(铁建设［2009］126号文)(以下简称“现行指南”)，对规范铁路工程招投标中的发、承包计价行为起到了重要作用，为建立市场化工程造价机制奠定了基础。但随着我国铁路事业飞速发展、科技应用不断更新、工程标准愈发完善，上述规范无法完全适应改革的需要，也反映出一些不足之处。因此，为了完善工程量清单计价工作，对铁路工程工程量清单计价指南中编码规则进行重新确定，分析现行指南存在的问题，总结各地方、各部门推行工程量清单计价的经验，广泛征求各方面的意见，按照国家标准要求进行编码规则研究。

工程量清单编码确定工作涉及面广、计价繁琐。它不仅要求与国际工程施工和投标计价的规程、规范和操作程序相结合，还要与国内铁路招标、投标、实施等紧密联系。结合曾参与编制的长大铁路项目工程量清单经验，识别出现行规则现状与问题，分析影响工程计价的主要因素及其影响程度，正确划分清单条目层级，最终确定合理的编码规则。

2 清单编码规则现状与问题研究

2.1 项目编码定义及作用

项目编码是项目标准化、规范化、信息化的必要条件。统一编码，不仅关系到管理的科学性，而且关系到能否为计算机的信息化管理提供必要的数据，此外，还关系到对管理、查询和施工单位的业绩提供检索支持。

“现行指南”并未给项目编码以明确定义，仅对编码意义进行简单介绍，通过对相关规范分析，将项目编码定名为“子目编码”，定义为“对子目工程量清单项目名称的数字标识”。其作用及要求如下。

(1)子目编码与项目分解的原则和体系相一致。要达到项目分解的最低层次，并满足在项目实施过程中因项目分解进一步加深时扩充编码的要求。

(2)编码体系应尽可能地适应管理人员的各种需要，便于查询、检索和总汇，并尽可能做到便于使用者识别和记忆子目编码所对应的项目内容。

(3)不同的子目在规模、功能、项目构成、项目特征、费用组成等方面有较大的差别，对项目管理工作的具体要求也有所不同，这就要求编码体系能够反映具体项目的特点。

(4)项目编码是项目标准化、规范化、信息化的必要条件。统一编码，不仅关系到管理的科学性，而且关系到能否为专用计价软件的信息化管理提供适用的数据。

2.2 编码规则现状及问题分析

现有编码规则是:费用类别和新建、改建以英文子目编码，如建筑工程费——J、安装工程费——A、其他费——Q、新建——X、改建——G;其余编码采用每2位数字为一组，前4位分别表示章号和节号，如第三章第5节为0305，依次类推;后面各组按主从属关系顺序编排。其存在的问题有:

(1)目前铁路计价指南涉及3000多个清单子目，按照现有编码规则，清单编码最长达19位数字或字母(公铁两用桥中，见表1)。若在现有编码层次基础上进一步细分子目，按目前的编码规则将生成由20位以上数字或字母组成的编码，已然失去了其利于简化分类的设计初衷;

表1 公铁两用桥钢筋混凝土沉井清单编码

(2)随着管理信息化程度的加强，编码软件化要求愈发强烈，现有编码规则在软件接口、自动排序和错误检索等方面均存在较大问题;

(3)现有编码规则虽然源于建筑工程清单规范等国家强制性规范要求，但由于铁路行业子目划分的独特性，无法完全套用诸如12位编码规则。两者联系与矛盾共存的现状，一直是限制现有编码规则使用范围的主要原因;

(4)住建部于2013年7月1日起实施了《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2013)［3］(以下简称“13规范”)，总结实现工程量清单计价的经验和成果，较(GB50500—2008)规范［4］做了较大调整。这些调整也是“现行指南”可以考虑的调整内容。

通过上文分析，可结合目前各行业编码规则，找出最适合于铁路工程量清单的编码规则是研究过程中的重点。

3 各类编码规则的精髓及比较分析

本文对住建部“13规范”、住建部《水利工程工程量清单计价规范》(GB50501—2007)［5］(以下简称“水利规范”)、江苏省《高速公路工程工程量清单计价规范》(DB32/T1553—2009)［6］(以下简称“苏公规范”)、湖南省《公路工程工程量清单计价规则》湘交计统字［2005］67号文［7］(以下简称“湘公规范”)、云南省《公路工程工程量清单计量规范》(YNG/TB01—2010)［8］和云南省《公路工程工程量标准清单》(YNG/TB02—2010)［9］(以下简称“云公规范”)编码规则进行比较分析。由于篇幅限制，仅详述“13规范”编码规则比较情况。

3.1 “13规范”编码规则

在“13规范”编制规定中确定分部分项工程量清单项目编码的规则是:采用12位阿拉伯数字表示。1～9位应按附录的规定设置，其中，1、2位为附录码，3、4 位为专业工程码，5、6 位为分部工程码，7，8，9 位为分项工程码;10～12位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，共5级，同一招标工程的项目编码不得有重码。见图1。

图1 “13规范”编码规则

根据该规则，可举例编码010515001001，表示“房屋建筑与装饰工程工程量清单规范”中“附录E混凝土及钢筋混凝土工程”专业下“E16钢筋工程”分部表中“现浇构件钢筋”分项工程，最后3位指项目名称“螺纹钢Q235”的顺序编码。

3.2 “13规范”优缺点及比较分析

(1)该规则是目前我国建筑工程清单编码强制性规则，完全适用于建筑工程子目分类及编码，即前9位均在规范附录中列出，后3位根据所有项目内容顺序编码。“13规范”分类层级如图2所示，并对照上例。

(2)由于“13规范”适用于建筑、房屋建筑与装饰、仿古建筑、通用安装、市政、园林绿化等工程，因此，编码第一层次必须区分该9类。

(3)“13规范”子目划分基本按照分部分项工种进行分类，如土石工程、混凝土工程、钢筋工程等，将工程部分作为工种子目，该划分法有效减少了子目划分层次，也有效控制了编码的长度。而对于铁路工程来说，子目划分主要依据现行概预算编制办法按工程部位划分［10］最底层为工种，这就导致子目层次一层套一层的局面，如章“桥梁”下分节“特大桥”，细分“一般特大桥”，再细分“单线特大桥”，又细分“建筑工程费”，其下还有“基础”、“承台”，最底层“钢筋”，至此已达八级层次。两者层次关系比较如图3所示。

图2 “13规范”分类层级

图3 “13规范”与现行指南层级差别对照

(4)通过对分项工程码和项目名称码内容的分析，分类数量很难超过100种。因此，两码分别采用3位数字略显多余，至少可将其压缩至2位数字。

(5)该编码全部采用数字编码，从层次性、可识别性和习惯性来看，均有较大优势。但从编码位数来看，数字编码无法实现像字母编码一样，一位字母能区分26种类别的优势，这在章节等种类较少的编码层级中愈发明显，如标识“第11章”字母编码仅用“K”一位，而数字编码需要用“11”两位。

3.3 各类编码规则精髓

通过对5种编码规范的分析和比较，提取各类编码规则精髓，结合铁路工程清单编码规则调整总结如下。

第一，由于铁路清单子目划分的特殊性，无法完全按照“13规范”分部分项工程划分规则、“水利规范”分项工程划分规则和“苏公规范”“章节+分部分项”工程划分规则进行编码。

第二，“云公规范”和铁路清单子目划分具有相同之处，但由于层级划分的差别，无法完全按照“云公规范”工程划分规则进行编码。

第三，由于层次不一致，无法将编码位数控制在“13规范”的12位。编码位数的压缩应放在有效编码层级的确定，避免多层级重复编码。

第四，现有铁路清单子目划分与概预算条目划分具有一致性，这虽然不便于与“13规范”进行统一，但从阶段延续性来看，该划分办法具有可操作性，也为项目造价信息的归档和对照提供条件。

第五，针对分部分项工程均具有唯一性的情况，“水利规范”仅对分项工程进行编码。借助这一编码思路，可对铁路章、节子目等进行取舍，仅对节进行编码。

第六，提前估计条目可能出现的种类，适当调整层级位数是编码修订的重要思路。

第七，针对子目层级过多的现状，可借助“云公规范”的规则，对于一些与验工计价无关的层级，可直接跳过，不对其进行编码，达到尽量减少编码层级的目的。

第八，“苏公规范”并未区分建筑、安装工程费等费用类别，而是将各类交通工程及预埋管线的安装工程按章节顺序设置独立章节。采用不同起编数字或不同数字区段区分建安费等分类较少的子目，能达到减少子目层级的作用。如建安费不需要编码，可以直接对其下一级子目进行顺序编码。

第九，编码中数字和字母如何协调使用需要进一步分析。针对编码各层次种类差别的情况，可借助苏公规范的规则，区分使用一位数字、两位数字和一位字母，且主要体现在章、节等高层级别。

第十，根据对清单计价软件的了解，仅能用于同一层级位数相同的数字编码，但为何江苏省公路工程编码中数字和字母可以共存、为何云南省公路工程编码中数字顺序编码可以使用，需进一步调查实际使用操作过程。

第十一，建筑工程、水利工程、公路工程等最底层子目均达到分项工程的具体规格或尺寸，而铁路工程仅达到分项工程工种，某些子目甚至达不到分部工程细度，除却铁路工程自身特点外，子目进一步细化是迫切需要解决的问题。

第十二，编码除却计算机使用功能外，还应尽可能做到便于使用者识别、查询、总汇和记忆，因此，编码规则应尽量简单统一。

4 铁路工程编码规则的方案分析

根据上文分析，采用问卷调查和专项座谈的方式，与设计单位、建设单位、施工单位等进行沟通，分析铁路工程编码规则的方案。

4.1 铁路清单编码备选方案确定

铁路工程编码规则主要可以分为4大类，分别为数字体系、字母体系、多维体系和类“08规范”体系。各种体系编码思路见表2。

表2 编码备选方案编码思路

(1)数字体系备选方案有纯数字体系、减位数字体系和最底层数字体系。

(2)字母体系备选方案有拼音数字体系和字母数字体系。

(3)多维体系有二维查询体系。

(4)类“13规范”体系有美国CSI体系。

4.2 铁路清单编码备选方案比较

将铁路清单中子目较多的路基区间附属工程进行模拟编码，编码局部情况如表3所示，并对各方案进行比较。

(1)美国CSI体系完全按照“13规范”子目划分规则确定子目层次，虽然将编码长度进行规范及压缩，但该体系将铁路概预算编制办法基本颠覆，无法满足全过程清单管理，也不适合于铁路工程投资管理现状。因此，在现阶段铁路企业定额尚未完善，清单与定额体系尚未完全统一的情况下，需进一步研究。

(2)二维查询体系将单一编码拆分为部位和工种两类编码，将编码长度负担转由坐标查询表承担，但该体系编码思路较复杂，普适性较差，不同于清单计价习惯做法。因此，在现阶段坐标查询表尚未完善情况下，不推荐使用。

(3)拼音体系在有效控制编码长度方面具有极大优势，在一些公路清单计价过程中也被广泛使用。但在铁路验工计价实际调查中发现，字母在软件查询、检索和汇总等方面存在诸多问题，特别是拼音并无排序规则，另外，在使用及记忆习惯等方面也存在很多局限。因此，在现阶段计价软件尚未解决字母限制情况下，需进一步研究。

(4)纯数字体系与现有编码体系最为接近，仅将字母置换为数字，从优化编码位数角度并不可取。最底层数字体系虽然在控制编码长度方面作用突出，但违背了铁路层次性编码原则，不利于建设各方对项目投资的把握及控制，亦不可取。

(5)减位数字体系在控制编码长度方面并非7类体系中最优者，但充分汲取了其他行业清单编码的优缺点，即符合“13规范”数字编码的通用规定，压缩无效子目层级，与现行编制办法相结合，有效控制层级编码位数，适合现有计价软件使用，体现了层次性编码、可识别性、有效数位和取消无效编码的要求等。

5 铁路工程编码规则的确定

综上所述，本文推荐铁路工程量清单计价指南编码规则为减位数字体系，具体规则为:采用阿拉伯数字表示，其中，第一级根据子目所属专业工程(节)确定统一编号，由两位数字01～99构成;第二级根据单项工程确定统一编号，由一位数字1～9构成;后续层级根据子目所属工程内容按主从属关系顺序编排，各层均由两位数字01～99构成。建筑、安装工程费、新建、改建工程层级不编号，其对应的下一级延续编码。图4虚框位代表根据编码数字及分类决定是否设置。(建安费、新改建层级也可仍然编号，但编号规则可改为:仅保留一层级，如编号分别为新建建筑工程费——1，新建安装工程费——2，改建建筑工程费——3，改建安装工程费——4)。编码范例见表3“减位数字体系(推荐)”列。

表3 备选方案模拟编码局部情况

图4 铁路工程清单编码规则

6 结语

随着中国铁路的快速发展，与之对应的计价指南的实施牵涉面更广、影响因素更多，如何简化编码，便于使用者识别和记忆是目前铁路工作者迫切需要解决的问题。本文首先明确铁路清单子目编码的定义及作用，结合编码现状情况，通过对其他行业编码规则经验的比较分析，找出各自的优缺点及编码精髓，据此确定铁路清单编码的备选方案，并最终确定较为可行的编码规则，解决了常规编码冗长和不便记忆的两大难点。该方法在铁路工程量清单编制过程中具有实际作用，对于提高清单编制水平和效率具有非常积极的作用。

［1］中华人民共和国铁道部.铁建设［2007］108号 关于发布《铁路工程工程量清单计价(土建部分)》的通知［S］.北京:中华人民共和国铁道部，2007.

［2］中华人民共和国铁道部.铁建设［2009］126号 关于发布《铁路工程工程量清单计价(四电部分)》的通知［S］.北京:中华人民共和国铁道部，2009.

［3］中华人民共和国住房和城乡建设部.GB50500—2013 建设工程工程量清单计价规范［S］.北京:中国计划出版社，2013.

［4］中华人民共和国住房和城乡建设部.GB50500—2008 建设工程工程量清单计价规范［S］.北京:中国计划出版社，2008.

［5］中华人民共和国住房和城乡建设部.GB50501—2007 水利工程工程量清单计价规范［S］.北京:中国水利水电出版社，2007.

［6］江苏省质量技术监督局.DB32/T1553—2009 高速公路工程工程量清单计价规范［S］.南京:江苏省质量技术监督局，2009.

［7］湖南省交通厅.湘交计统字［2005］67号 公路工程工程量清单计价规则［S］.长沙:湖南省交通厅，2005.

［8］云南省交通运输厅.YNG/TB01—2010 公路工程工程量清单计价规则［S］.昆明:云南省交通运输厅，2010.

［9］云南省交通运输厅.YNG/TB02—2010 公路工程工程量标准清单［S］.昆明:云南省交通运输厅，2010.

［10］中华人民共和国铁道部.铁建设［2006］113号 关于发布《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》的通知［S］.北京:中华人民共和国铁道部，2007.