乡镇财政管理存在的问题以及相应对策分析

谭益民

摘要：随着我国社会经济、政治制度不断改革变化发展，乡镇财政管理情况越来越受到人类的关注，因此财政各部门必须严格加强和改善乡镇管理制度的工作内容。但是在具体实施过程中财务管理仍存在许多问题，如何改革和完善乡镇财政管理制度是各级部门面临的首要问题。本文主要从乡镇财政管理出发，找出问题并采取相应解决措施。

关键词：乡镇财政管理 问题 相应对策

众所周知，我国政府最基层的组织是乡镇，乡镇财政管理制度是否完善对保护农民的基本政权和完善的基础政权有着重要意义。与此同时，改革和完善乡镇财政管理制度为政府各项工作和事业发展提供了大量的资金。近几年，随着我国财务制度不断完善，乡镇财政管理情况越来越受到人类的关注。

一、乡镇财政管理制度的缺陷

（一）财政管理人员效率工作不高

乡镇财务管理工作人员的综合水平对财务管理的好坏有直接关联性。目前，就我国实际情况来看，大部分乡镇财务管理工作人员的综合素质不高，这一现象的形成有以下几个方面：首先，财务管理工作人员的工作态度和管理意识不高，在工作时往往出现拖拉、没有及时进行记账等现象。其二，因为乡镇财务管理负责人对管理工作人员没有进行科学的分配管理，加上不合理的工作安排，在管理工作人员中出现各行各业的员工，通常会调配一些管理水平不高和没有过硬的管理经验的人员来担任管理工作的重任，另外工作人员人手不足，所以常常要请外援进行管理工作，从而形成整个综合管理水平低下，造成工作效率不高。其次，因为大部分乡镇政府工作环境处在比较劣势的情况下，工资待遇不高，使得工作人员很少可以长时间呆在乡镇政府进行管理工作，从而造成工作人员流动过于频繁。最后，现在的财务管理负责人的工作作风存在许多问题，如只贪图享受、不务实、怕苦怕累等。

（二）不健全的乡镇财政管理制度

我国大部分的乡镇对财务管理制度没有一个较为严格规范的管理体系，造成在管理工作中缺少相应的监督管理系统。在财务管理工作人员职位、收支审核过程中，许多的乡镇政府都缺少全面的管理体系，财务工作人员大部分没有按照相关制度进行监督管理工作，并且财政收入和支出也没有一个完整的具有约束力的管理条例。同时，在实际财务管理中，有一部分管理只是走走形式，而且在实际工作中，只是通过个人的经验进行判断，造成乡镇财务管理逐渐倾向于不规范、不科学的模式。

（三）财政资金管理没有到位

近年来，我国政府加大投入惠农政策的力度，大量投放资金用于农业、教育上，但是在惠农政策管理上我国政府的管理制度并不完善，所以在专项资金使用管理上造成透明度下降而且没有集中的管理体系。特别是一些过多的工程项目，资金流动性强的乡镇，虽然也实施了专项财务核算制度，但是从整体出发，还是缺少一定的管理措施，比如管理制度不完善，管理工作人员的综合素质相对于比较低。此外，财务相关负责人没有定期对专项资金的使用进行检查，所以就算发现问题也不会采取相应的措施去解决问题，这就是所谓的监督只是走形式。

（四）财政管理制度约束力不强

近年来，根据我国乡镇审计的反映情况来看，政府在预算审批和整顿实施过程中违反《审计法》相关制度的现象仍然存在。主要表现在预算编制方面上，在实施“工作人员的费用使用必须根据标准进行审批，共用的费用使用必须按照一定额数进行审批，专项的费用使用按照实际情况进行审批”的方法中，预算过程不仔细也不全面，而且也没有专业的技术进行操作。此外，乡镇收入的其他来源虽然也归纳到预算范围，但是预算资金的透明度还是在比较低的水平。有时乡镇没有把追加的预算按照相关要求及时上报于同级人大进行审批，从而造成大部分的预算没有得到人大的监督管理。

二、乡镇财政制度问题存在的主要因素

（一）缺少相应的内部管理体系

内部管理体系是指为了更好的提高管理工作人员的工作意识以及规范其行为，可以有效的提高乡镇财务管理工作的效率。但是大部分的乡镇因为缺少相应的内部管理体系，进而导致财务管理工作出现违反法律犯规的行为。

（二）相关负责人的综合能力差

因为财务管理里工作人员的综合管理能力较差，一方面不能完全控制整个财政管理体系的有序运转。另一方面，因为对自已的下设部门没有进行严格管理，使管理人员在管理上没有相关联的法律意识，从而在经济利益的带动下做出一些违反法律法规的事情。

（三）不合理的支出

有些乡镇为了眼前的经济利益，不惜建设大量工程项目，没有实事求是根据实际情况合理建设工程，从而形成费用出现不合理支出的行为，这样不但对自身的资金流动造成影响和可能出现入不敷出的现象，从而导致财务管理工作陷入困境之中。

三、提出相应管理措施

（一）改变乡镇财务管理制度的模式

改变乡镇财务管理的模式，政府可以实行“乡财县管”以及“镇财县管”的政策。根据公共财务管理的相关标准，实行“以国库统一账户系统为基本，以国库统一支付为重要策略”的政策。通过改变乡镇财务管理制度的模式，实施“乡财县管乡用”和“镇财县管镇用”，从而完善乡镇财务收入和支出的审批手续，进而优化乡镇财务管理监督，更好的提高资金的使用效率，促进乡镇经济水平不断的提高。以下主要是分析“乡财县管”政策在执行过程的优点和缺点：

（1）实施“乡财县管”政策的优点主要有以下三点：第一，实施乡财县管”政策，可以让乡镇财务管理部门利用内部网络系统进行沟通交流，同时通过固定网络对本身可以使用的资金进行审计预算，从而对乡镇财务管理采取相应的管理模式。第二，在提高财务资金专款专用方面上实施“乡财县管”政策，可以避免乡镇资金被贪污和挪作他用，这就提高了资金使用率。第三，在乡镇全部支出和收入预算管理过程当中实施“乡财县管”政策，有助于控制政府某些不正常的开支行为。

（2）“乡财县管”政策实施的弊端主要有以下两个方面的内容：第一，由于“乡财县管”政策在信息化管理上有很高的要求，一经发现管理不当就可能会有反作用产生，这不但对管理工作人员的工作量增加麻烦，甚至还可能对资金的使用效率造成严重影响。第二，在一定程度上实施“乡财县管”政策会减弱政府的财务权利，就会让财务管理工作人员对此不满，从而进一步添加县级财务风险性[4]。

（二）提高工作人员的综合素养

由于财务管理水平受财务管理工作人员的综合素质的直接影响，所以财务管理部门要及时完善财务团队建设，并且不断提高部门工作人员的综合业务水平。主要表现为以下几个方面：

（1）提高财务管理意识。提高财政管理人员的思想意识，让其了解和熟悉乡镇管理制度的必要性，从而促进管理工作有序进行。

（2）对财务管理工作人员进行相关培训。相关管理负责人定期安排工作人员进行专业管理知识培训，提高自我价值，同时实现专业管理能力，最后以自身的知识推动财务管理工作进一步发展。

（3）调整财务管理制度的结构框架。财务管理部门在职位上应选择具有专业管理水平和相关法律知识的管理人员担任，这样才可以有效进行管理工作。

（三）完善管理制度

乡镇财政管理制度要想更好的改革和完善整体的管理体系，首先就要完善审计监督管理系统，提升监督管理的工作效率。要高度关注和严格管理财务收入和支出的违纪行为，并制定出相应的解决对策。另外还需借助新闻媒体和人民群众的力量对政府进行监督管理，提升政府收入和支出的透明度。在乡镇上可以设立监督小组，监督小组的成员主要由乡镇人大和纪检人员以及相关人员组成，定期对乡镇财务情况进行检查，全方位提升财务监督管理水平，从而更好的利用财政资金。

（四）严格监督和管理资金的使用

随着我国乡镇税费不断改革，政府在乡镇税费资金使用支付过程中也有更高的规范程度。特别是财务监督管理部门方面，除了处理好资金利用的调查，还要严格监督管理资金在使用过程中的支付预测和分配工作。只有这样，才可以提高财务管理资金的使用效益，以实现资金的转移支付过程中项目的分配和管理目的。

加强和优化乡镇财务管理工作要求政府一方面要严格清理固定资产，另一方面必须符合实际进行债权债务的管理工作，要及时清查和审核债权债务，同时增加对债权债务的偿还和清收投入力度。

总之，随着我国经济、政治制度不断改革变化发展，乡镇财政管理制度仍存在许多问题，但是只要相关管理部门能够客观、准确认识到自身发展所存在的缺陷，并根据具体情况对财政管理制度进行改善和发展，在一定程度上优化乡镇财政管理制度，走出一条新型的乡镇管理道路。

参考文献：

[1]刘杰，梁月.推进“乡财县管”完善乡镇财政管理[J].中国管理信息化，2011，2（18）：134-136

[2]王从广.浅谈乡镇财政管理存在的问题及对策[J].中国集体经济，2010，1（30）：221-222

[3]吕娟.乡镇财政管理存在的问题及对策探析[J].财经界（学术版），2010，1（04）：102-104

[4]王德全.刍议乡镇财政管理的问题和对策[J].现代商业，2010，5（09）：177-178