永城市城市防洪形势及对策分析

□郭艳梅 □王 浩（永城市水利局）

0 前言

永城市地处豫东平原，素有“豫东明珠”之称，是河南省重点建设的区域性中心城市、河南省生态建设示范市、国家园林城市，是全国六大无烟煤基地之一，河南省最大的煤化工基地，华东工业的能源后方，也是国家唯一授予“中国面粉城”称号的城市，同时也是中国百强县市。又是中原腹地通向沿海发达地区的门户，连霍高速、永登高速东西贯穿全境，济祁高速公路自北到南与连霍高速、永登高速成“工”字型相交，交通便利。永城客运交通发达，陇海、京沪、京九、徐阜四大铁路干线在永城四周紧绕，境内的铁路连接线与四大干线相连，客运车站正在筹建，沱浍河复航工程正在建设中。东城区是全市行政中心,近年来，随着城市建设的快速发展，人民生活水平日益提高，与水环境保护和水生态平衡矛盾日益凸显，城市防洪形势更加复杂。加之煤炭企业对地下矿藏的开采，导致部分河道堤防沉陷，城市防洪形势不容乐观。因此，分析新形势下城市防洪存在的问题，提出相应对策措施，对城区经济社会的可持续发展具有重要意义。

1 城市概况

1.1 自然地理位置和地理地貌

永城市位于河南省最东部，东经115°58′～116°39′，北纬33°42′～34°18′。西面与河南省夏邑县接壤，北、东、南三面分别与安徽省的砀山、肖县、濉溪、涡阳、亳州市毗邻，人口153万人，面积2000 km2，耕地11.33万hm2。市区东南低西北高，东城区低洼地低于沱河堤防3～4 m。西城区中间高，周围略低。永城市城区内地面高程为31.36～37.50 m之间。市区介于黄淮之间，属淮河流域，解放前，由于黄河历次泛滥冲积，遂为黄河冲积平原。北高南低，海拔高度39～31 m，沱河以南地区多为湖泊洼地。解放后由于排涝工程的大量兴修，湖洼中已无积水。城区内地势平坦，土壤肥沃，土质多沙。市区内有沱河堤防19.50 km，雪枫沟、汪楼沟两条主要支流分别流经市区注入沱河。大青沟、白洋沟排西城区水入浍河。由于受地形所限无分洪区，洪水来临后，一是固守堤防，二是准备撤离。

1.2 气象水文

永城市地处豫东平原，属暖温带半湿润季风气候，春夏秋冬四季分明。夏季西太平洋副热带高压增强，暖湿海洋气团从西南、东南方向侵入，冷暖气团交替极易形成暴雨，多年平均降雨量805.60 mm。受大气环流季节变化和降水天气系统的影响，降雨年内分配不均匀，6-9月份降雨约占全年降雨量的54%左右。年际悬殊颇大，少则111.50 mm，多则1129.80 mm。年平均气温14.30℃，极端最高气温41.10℃，极端最低气温-19.10℃。特殊的气候和地理位置造成春旱夏涝交替频繁发生，在多雨年份，汛期雨量集中极易造成灾害。

2 城区防洪形势及现状

2.1 防洪形势

城市防洪基础设施薄弱，防洪工程体系不完善、堤防标准低、险工险段多、调蓄能力弱等问题比较突出，特别是小型水利工程存在老化失修、带病运行等问题，存在较多安全隐患。

近几年东城区开发建设速度加快，防洪排涝工程建设逐步完善，城区泄洪管网设计标准低，加之地势低洼，地面高程低于沱河防洪标准，若遇大汛，将出现十分严重的内涝。西城区原有的排涝工程就不健全，城关镇虽然多次对排水出路进行了大规模的疏通治理，但由于居民向城河和排水沟内乱倒垃圾、废渣现象屡禁不止，城镇居民安全度汛的形势依然不容乐观。

2.2 城区防御现状

2.2.1 沱河

河床比降1/6500～1/11000，市中心区河道长度为19.50 km。防洪能力已不足20年一遇。市区共有涵洞3处，当沱河发生5年一遇以上洪水时产生内涝，可以利用这些涵洞排水。

2.2.2 雪枫沟

雪枫沟20年一遇防洪，由北向南穿永徐公路后进入永城市东城区，穿城区向下流入沱河，该段堤防已部分拆除，进行绿化，对河坡进行砌石护坡。

2.2.3 汪楼沟、新建沟、白洋沟、大青沟等沿岸

这些沿岸有防洪堤，防洪标准20年一遇。

3 洪涝风险分析

3.1 暴雨、洪水主要特征

鉴于永城市所处的特殊地理位置和气候环境，夏季雨量特别集中，由于暴雨所产生的洪水具有一般的规律性,且河道属季节性河流，河道的排水能力低，每遇洪水宣泄不及，又没有分洪区，只能从河槽漫溢，形成内涝灾情。

3.2 风险分析

可能致灾出现重大险情的主要因素是:超标准洪水；地震灾害，造成拦河闸倒塌，堤防决口；其它不可预见因素等。

4 主要防洪对策

4.1 科学制定城区排涝方案

开展城市防洪排涝系统检讨研究，有效评估现状防洪排水能力，检讨现状系统存在问题，科学制定城区防洪排涝体系的可持续解决方案。克服麻痹思想和侥幸心理，提高全民防汛抗洪意识。认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，把主动防范作为防汛工作的主线。

4.2 加大投入力度，适应防汛办公需要

加大投资力度，完成病险工程特别是排涝涵闸的除险加固，加强对城区排涝管网的建设，适当提高河道蓄滞能力和防洪减灾能力。合理组建防汛专用通信网路，加快信息传输现代化建设，逐步实现对重要防洪工程实时监测，确保信息及时畅通传输，不断适应新形势下防汛办公的需要。

4.3 加强雨水情预报，提高调度管理水平

通过加强与气象等部门协作与沟通，以及城市洪水特性研究，进一步提高洪水预测、预警水平、调度管理水平，完善洪水调度方案和超标准洪水调度预案，统筹兼顾抗旱用水。汛期沱河确保左右堤，遇超标准洪水，在沱河水位高、浍河水位低的情况下，利用大青沟分洪。

4.4 细化排涝方案，减少灾害损失

汛前组织对城区防汛除涝设施、防洪道路、交通车辆、通讯和预警器材、抢险物资和工具进行全面检查，细化排涝方案，解决存在的问题；对城区河道、排涝沟、排水管道、进出水口进行全面疏挖，确保畅通；搞好城区排水设施，提高排水能力，保证设计标准内降水不成灾。遇超标准洪水时，有应急保障措施。保证能源、交通、通讯、生活等重点设施的正常运行和大部分居民正常生活，保证人民群众生命财产安全，最大限度地减少灾害损失。