领导干部面对非工作因素困扰的要素分析及破解途径

文/金陵科技学院人文学院 杨磊

一、领导干部受非工作因素困扰的表现分析

（一）人际冲突影响领导干部工作实效

牢固的人际关系源于中国宗族制的建立，自那时起，中国逐渐形成一种人情社会。在现实生活中，复杂的人情关系就是人际关系的主要内容。对于领导干部来说，因为具有特殊的职业性质与身份地位，往往要比普通公众处理更为复杂的人际关系，处理好这方面的关系对于领导干部是一项重要的考验。在决策和执行政策时，为保证政策落到实处，取得实效，首先要考虑人际关系中深层次的利益关系，保持各利益主体之间的平衡。否则，一旦出现利益严重不均衡，就会导致人际关系的冲突，工作将难以开展。

（二）家风不正干扰领导干部廉洁从政

家庭作为联结社会与个人的纽带，是社会组织的基本构成单位。家庭风气在其成员人生观、价值观、世界观的形成过程中发挥着启蒙和塑造作用，它会在潜移默化中熏陶个人的素质修养和道德品格。可以说，一个和谐融洽的家庭风气会使家庭如“芝兰之室”，促进家庭成员的健康成长和素质提升。特别对于领导干部而言，就能在家庭中筑牢反腐自律的家庭防线，与社会监督形成督查合力，使自己全身心地投入到本职工作之中，切实履行职责，更好地为人民群众服务。反之，如若“鲍鱼之肆”，促使领导干部走向腐化堕落的深渊。

（三）心理失调造成领导干部工作乏力

领导干部作为整个行政工作的主体，心理状况对其工作决策具有重要的影响作用。不仅事关领导干部的进步，同时也与党和国家事业的发展息息相关。当今社会中，领导干部群体中因心理失调而出现焦虑、抑郁等心理问题的现象越来越多，甚至有个别领导干部因心理问题严重，工作乏力，甚至导致精神崩溃进而自杀。概括起来说，领导干部心理健康问题有五种典型表现:一是工作倦怠，二是心理焦虑，三是心态失衡，四是自设藩篱，五是自我放纵。

二、领导干部处理非工作因素困扰失当的原因分析

（一）法律监管滞后导致领导干部僭越法律红线

领导干部不仅要成为社会主义道德的践行者，还应成为社会主义法治的卫道士。依法治国的关键在于违法必究，核心是有效的法律监管。因为法律制度作为国家进行各方面管理的规范性政策的总和，对于国家中各项事业具有普遍的约束力。目前，我国的法律体系经过多年的修改完善已基本完备。然而，法律尚未在我国社会层面形成普遍的、强有效的规制力，未能形成覆盖全社会的监管系统。这就使许多领导干部在处理非工作因素时，未将法律作为其价值选择和行动方向的判断标准，因而犯下不可逆转的错误，触犯法律红线。早在2005年，安徽省委巡视组到六安市巡视时，倪发科就已经开始利用职权从事为他人谋利的活动，出现违纪情况。但是，直到2013年，中央纪委才对其进行立案调查。期间的8年时间，倪发科不仅安然无恙，还获得上级组织部门的擢升，当上了副部级领导干部。法律在发挥作用时的滞后性一部分领导干部心怀侥幸，屡屡做出违反法律规定的事情，在社会上造成恶劣影响，侵染了良好的社会风气。

（二）传统政治教育培训内容单一造成领导干部的知识盲区

在充分肯定我国领导干部培训制度取得显著成效的同时，从应对非工作因素困扰的角度，也应清醒地认识到，我国的领导干部缺少相应教育内容。目前来说，我国领导干部培训仍然主要以任务为导向，以组织调研为主要方式，为完成培训任务而培训。相较于西方国家的政府工作人员培训，其次尊重公务员个人的发展意愿和培训需求，开展多方位的全面培训。而我国则更为强调组织需要，与领导干部职业生涯联系不够紧密，还不能实现组织发展和个人成长的有机结合。容易导致培训与需求相脱节和“工学矛盾”、“调训难”等问题。此外,在培训过程中还存在着一些干部“重交际，轻学习”的不良现象。一些领导干部长期奉行的“好人主义”，在单位内部做“墙头草”，谁也不得罪，就是缺乏正确处理工作人际关系手段的典型表现。

（三）道德修养意识淡化，使领导干部缺乏自我约束

道德作为一种内在意识形态，约束和规范人们的日常行为。领导干部的道德修养水平直接关系党和政府形象。领导干部作为人民的公仆，不仅需要一心一意为人民服务的热情，更要有着较高的道德修养。但近年来，随着“微博门”、“裸聊门”、“裸照门”再到“猥亵门”等一起起败坏道德风气的事件接连曝光，领导干部道德失范问题越发成为舆论的焦点，也成为领导干部身上最为人民群众诟病的问题之一。少数干部的所作所为反映了领导干部在思想道德方面的不足，甚至是漠视传统道德信念和党的道德要求。

（四）社会监督缺位使领导干部缺少外部制约

在最近五年中，网络成为反腐行动的主战场，领导干部一些处理非工作因素的失败案例频频在网上流转。显然，领导干部都未能重视将以网络为主要平台的社会监管。早前有“表哥”杨达才，近有陕西省委党校学报原副校长秦国刚的不雅视频。大量的事实表明当今社会正常监管渠道的不畅及社会监督缺位，导致民众将领导干部因非工作因素导致权力失范的反腐活动“淋漓尽致”的表达在了网络之中。当下，不难看出网络公共平台的越发畅通，给领导干部自身行为产生一定约束力，从而使领导干部慎重处理人际、家庭、个人心理等方面的非工作因素，避免造成不良的社会影响。但是，通过网络平台的监督依然缺乏一定可信度和持久性，而且由社会监管揭露的事件多是偶发事件，并没有在全社会形成有效的监督体系，政府和社会之间尚未形成良性的互动，缺少机制体制的保障，缺乏公众的主动参与。

三、领导干部消除非工作因素困扰的策略

（一）提升法律意识，依据法律法规消除非工作因素困扰

各级领导干部首先必须认真学习民主法制理论、宪法、社会主义市场经济法律法规及有关维护社会政治稳定和与公民生活密切相关的基本法律法规知识，提高自身的法律素养，树立社会主义的法治观念，提升法制意识。其次是自觉守法，积极在依法治国的新时代中发挥作用。各级党政领导本身是职权和责任的统一体，他们必然受到我国法律法规的约束，只能在宪法和法律规定的范围内活动。在人民群众的监督下不断强化领导干部的法律意识。各级党政机关应积极推行办事公开制度和服务承诺制度，把执法办事的各个环节向社会公开，主动接受广大群众的监督、评议，在各自的领导实践和法律运行中，不断增强自身的法律意识。

（二）分层别类，营造和谐的人际关系

在处理与上级、同事之间的关系上，重视沟通、善于沟通是化解领导干部人际关系冲突的重要抓手。重视沟通是一种心态，善于沟通是一种能力。要做到重视沟通，也许并不太难，但要做到善于沟通，却并非易事，需要领导干部学习和掌握的技巧:1.用心倾听。领导干部作为倾听者，还要善于观察发言者的各种表情、姿势和动作，这些通常也是发言者表情达意的一种重要方式，忽略了这些很可能会造成理解的偏差，带来误解，进而产生沟通的障碍，影响彼此间的人际关系。2.掌握必要的公务礼仪。沟通不仅仅靠语言、肢体，程序化的礼仪也是有效沟通的重要工具。正所谓文明交往，礼仪为先。3.善于利用非正式组织。非正式组织是基于感情、兴趣、共同利益等因素形成的一个松散的集合体。领导干部应当善于运用非正式组织进行沟通。在处理与亲朋好友之间的关系上领导干部在领导层级之间、与部属与亲朋好友等方面的交往中,要把握好人际关系情意交换的度,防止以情代法。

（三）率先垂范，构建“清廉家庭”

家庭是干部工作的第二环境，领导干部对待家庭问题，更要坚持原则。因此，各级领导干部很有必要经常检查整顿自己的家风，树立起堪称模范的家风。具体来说在家庭方面应从三个方面入手:一是领导干部教育和管理好自己的家人。领导干部首先要管住自己的配偶，不断提升配偶的法律意识，刹住“枕边风”；其次，要严格要求和教育子女，规范子女的行为，切实杜绝“溺爱风”；再次处理父母、兄弟姐妹等家庭关系时，不能使亲情成为权钱交易的借口，彻底堵住“裙带风”。二是在家庭生活中开展多种活动，形成“廉洁家庭”的文化氛围。通过开展领导干部家属廉政教育班，签订家庭助廉书、赠阅廉政读本等形式的活动，进一步弘扬正气，加强廉洁自律。三是领导干部要做好表率，“物必先腐，而后虫生”，因此，领导干部自身要加强自律，在家庭中做好表率做好榜样。四是合理调控工作和时间，尽可能多的将精力投入到家庭中，可以组织家庭聚会，家庭旅游等方式增进与家人之间的互相了解和沟通，最终建立和谐稳定的家庭关系。

（四）多措并举，练就过硬心理素质及保障社会监督渠道畅通

练就过硬心理素质方面:领导干部首先要树立身心统一的健康观。一是增强领导干部心理压力耐受力。摆正心态应对困难与挫折，坚韧的意志可以挖掘人更大的潜力，战胜各种困难，使心理耐受力逐渐得到增强。领导干部要以坚韧的意志和大无畏的勇气，敢于直面困难，迎接挑战。二是保持良好的心理平衡力。领导干部心理经常失衡，给自己的心身健康带来极大损害。因此领导干部可通过发挥自我意识的积极作用，不断进行心理调节和控制，来防止和克服这种不健康的心理倾向。三是及时缓解心理疲劳。不断通过全面思考、换位思考、逆向思考等训练，逐步达到对己对人对事的全面理解和正确把握，以开放的心态对待他人和事物，虚心接受他人的批评，认真汲取他人的智慧，从而不断深化认识、开阔视野，不被心理上的负担所累，使心理达到轻松的状态。

保障社会监督渠道畅通方面:在除以法律、人际、家庭、心理等策略消除领导干部非工作因素之外还因形成以政府为导向，全民参与其中的有效社会监督体系，加强政府和社会之间的良性互动，大力引导广大民众主动参与到社会监督的大集体中，只有真正做到了保障社会各类监督渠道畅通无阻，社会监督才不至于缺位而导致领导干部缺少外部制约。

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[3]侯爱敏,浅议加强党的纯洁性建设[J].办公室业务.2013(11).