基于公共物品背景下公共图书馆免费开放运行机制分析

文/肇庆市鼎湖区图书馆 张菲妹

公共物品是指供给全体社会成员使用的产品，公共物品面向全体社会成员，真正的公共物品应当具有非竞争性和非排他性，即在一个人使用公共物品时，其他人也可以同时使用该物品，并且互不影响。

一、相关概念的阐述

（一）公共物品的概念

公共物品分为纯公共物品、准公共物品，纯公共物品是指严格的遵守非竞争性和非排他性特征的物品，如一个国家的防务活动，是为了保护全体公民的安全所进行的军事建设。准公共物品又分为俱乐部物品和公共池塘资源物品，俱乐部物品是指是介于私人物品和纯公共物品之间的物品，它能够为一部分人提供服务，但这些人不能同时使用，且人数有限制。公共池塘资源物品是指具备非排他性但具有一定的竞争性的物品，是一种人们共同使用同一个资源系统，但占据着不同的资源单位的公共物品。准公共物品分为两种，一种是公益类的物品，如我国实行的九年义务教育、免费的博物馆等，另一种是公共事业物品，这种物品具有垄断性，如自来水、铁路等。①

（二）公共图书馆

公共图书馆属于公共物品中的准公共物品，并且是公益性的。公共图书馆由国家或政府部门出资建设，并由政府进行管理、维护。公共图书馆实行免费开放的管理方式，它的管理、维护费用主要由政府的税收而来。公共图书馆中的书籍类型丰富，服务面向各个年龄段、社会阶层，并可以承办地方的文化活动。

二、我国公共图书馆的现状

我国的公共图书馆由19世纪末发展而来，建国后建立了全国性的公共图书馆系统。至2014年3月，我国华北地区共建立公共图书馆13所，其中首都图书馆是规模最大、藏书量最多的公共图书馆；西北地区建有10所公共图书馆，其中新疆地区拥有三所；华东地区是建有图书馆最多的地区，共建有包括上海图书馆、山东省图书馆在内的54座公共图书馆；华中地区有22所，其中湖南图书馆、湖北省图书馆是我国最早一批公共图书馆，至今已100多年（湖南省图书馆在1984年重建，是当时全国率先重建省图书馆的省份，并是当时全国规模最大的省级公共图书馆，共投资1000多万元）；东北地区、华南地区和西南地区各有18所、23所和22所，港澳台地区4所。如今，我国的公共图书馆数量正在逐渐增加，但是农村的图书馆仍然覆盖率极低，不仅农村的图书馆数量少，且图书质量得不到保证，存在馆藏数量少、种类单一，管理不到位的情况。②

三、基于公共物品背景下的公共图书馆免费开放运行机制分析

（一）借鉴外国先进经验，拓宽公共图书馆投资渠道

我国公共图书馆的资金来源主要是政府的税收，但是政府资金投入不够一直是困扰公共图书馆发展的重要因素。公共图书馆没有足够的资金进行管理、升级，使得馆藏图书数量少、种类单一，并且由于长期不进行维护，使很多图书破旧不堪，不少过时、书籍内容证实为虚假信息的书籍仍然在公共图书馆中被借阅，严重影响公共图书馆的质量。政府应当拓宽公共图书馆的资金渠道，借鉴外国的先进经验，如美国的最大的公共图书馆波士顿公共图书馆，除了政府投入的少量资金外，图书馆有专门的基金会，基金会由社会上的企业家组成，为图书馆的建设投入了大量的资金，是波士顿图书馆最大的资金来源。我国公共图书馆建设应当借鉴外国先进经验，鼓励社会组织、企业、私人为公共图书馆捐款或捐赠书籍，拓宽公共图书馆的资金来源，使公告共图书馆更加快速的发展。

（二）创新公共图书馆的管理模式

现在我国公共图书馆的管理模式还不完善，对于免费开放运行尚有不足之处。在公共图书馆的馆藏资源方面，应当完善资源配比，根据民众的需求引进书籍，建立图书馆反馈机制，及时听取群众的意见进行改善，并根据群众的需求安排书籍摆放、安排各种类书籍的引进情况等。在公共图书馆实现免费后，借阅群众的情况将更加复杂，读者的年龄段、社会阶级等将发生较大改变，公共图书馆应当对不同的读者提供不同的服务，如为年轻人提供电子阅览室，为老年人、知识程度较低的民众提供额外的帮助等。公立图书馆还可以引入社会力量为读者义务服务，可以设立志愿者岗位，鼓励社会上的学生、放节假日的工作人员、退休人员等在公立图书馆进行公益劳动。公共图书馆的接待人流量较多，服务人员的态度将决定着人们能否得到一个良好的阅读体验。公共图书馆应当加强馆员的培训，对馆员进行业务、服务技巧等方面进行针对性的训练，使馆员能够更加耐心、专业。③

（三）加强读者管理

由于公共图书馆面向社会各阶层的全部民众，所以难免出现公众素质参差不齐、诚信度难以保证的问题。由于素质较低，一些读者可能会出现将书借走后不再归还、故意损坏书籍、不注意爱护书籍等问题，这些行为都会缩短书籍的寿命，降低书籍的流通度，使书不能物尽其用。针对这种情况，公共图书馆应当建立完善的读者诚信记录，在读者来馆之初进行身份登记，在读者每次借书、还书时根据读者对书籍的保护程度进行相应的评分，当读者的评分低于一定的限度时，可此采取对读者进行借书规则培训。并且，在入馆时，公共图书馆应当对读者进行诚信教育，加大诚信借书的宣传力度。

注释：

①李大垒,仲伟周.基于公共物品视角的公共图书馆免费开放分析[J].图书馆建设.2012,32(02):29-30.

②王宁远.我国公共图书馆免费开放的问题及对策探讨[J].科技情报开发与经济,2010,26(34):44-45.

③谭小敏.公共图书馆免费开放趋势下的发展浅析[J].才智,2011,63(22):56-57.