韩国终身教育三级推进框架：内涵、特点及启示

□孟 嘉 王国辉

1995年前，在教育政策方面，韩国社会教育的重要性总是被置于学校教育之后，而1995年5月31日推出的 《树立新教育体制之教育改革方案》，则将这种情况彻底改变,从而将韩国社会教育带入了一个转型期。据此法案，韩国政府对教育法体系与教育行政组织进行了大规模的改革，建立了振兴终身教育的相关体制，使得终身教育的地位得到提高，由“以学校教育为中心制定教育政策”转变为“以终身教育为中心制定教育政策”。1996年改组终身教育行政组织、1999年制定 《终身教育法》、2000年开始建构终身教育体制等等，各种重大改革接踵而至。2007年新修订的《终身教育法》颁布后，中央和地方政府携手推动终身教育，使得韩国的终身教育事业向前迈进了一大步。

2007年新修订的《终身教育法》规定，合并韩国教育开发院的终身教育中心、学分银行中心、韩国放送通信大学自学学位检定院三个机关为“终身教育兴院”，并于2008年2月15日正式成立。这标志着韩国有了自己独立的终身教育研究机构和专职负责终身教育的行政管理机构，建立了完整的终身教育促进体系，即中央-市、道-市、郡、区三个级别与行政单位、审议协议机构及专责推动机构三个层次的三级推进框架，使得韩国的终身教育理念得到更好地贯彻，终身教育计划能够更加有效地制定、审议、执行，终身教育工作更加行之有效地展开。本文就是通过对韩国终身教育促进体系进行研究，把握韩国终身教育三级推进框架的现状及特点，以期对我国终身教育体制的完善提供借鉴。

一、韩国终身教育三级推进框架的内涵

韩国于2007年重新修订《终身教育法》，形成了脉络清晰的三级推进框架，即中央-市、道-市、郡、区三个级别和韩国终身教育行政机构、审议协议机构、专责推动机构三个层次，并于2008年2月5日正式成立了韩国终身教育振兴院，强化韩国终身教育工作。

（一）韩国各级终身教育行政机构

在韩国的各级终身教育行政机构中，中央教育行政机构，即教育科学技术部负责制定韩国终身教育相关政策，市、道行政单位与市、郡、区地方自治单位负责贯彻执行。就是依靠这种中央与地方的相互合作，韩国终身教育才得以不断地发展。

1.中央教育行政单位-教育科学技术部。教育科学技术部是韩国前任总统李明博就任后，将教育人力资源部与科学技术部合并而成的。在教育科学技术部长下设两名次长，由第一次长管理下的终身职业教育局负责终身教育事务，主要职责为：设立终身教育政策，统筹职业教育政策、负责专科支援业务。教育科学技术部在韩国终身教育的发展中处于主导地位，对韩国终身教育工作起到推动、活化作用（见图1）。

《终身教育法》规定，教育科学技术部每五年要提出一次《终身教育振兴基本计划》，用以指引全国终身教育事业发展的总方向。同时，要负责全国各地终身教育辅助金的分配，进而促进韩国终身教育的发展。

2.地方教育行政单位-市、道行政单位与市、郡、区地方自治单位。2007年新修订的《终身教育法》规定，市、道行政单位和市、郡、区地方自治单位同中央教育行政体系一起纳入终身教育的主要体制，并进一步推进韩国终身教育事业。《终身教育法》规定，地方政府每五年要提出一次《终身教育振兴实施计划》，落实地方的终身教育实践。各级行政单位负责本级终身教育机关的设立、运作，培养终身教育师，并负责终身教育师的合理配置。同时，各级行政单位的职责还在于丰富各级终身教育课程、增进国民参与终身教育的积极性、制定出能够提高国民终身教育参与率的切实可行的计划等。

图1 教育科学技术部组织图[1]

（二）韩国各级终身教育审议协议机构

韩国终身教育审议协议机构，接受中央及地方行政机构提出的终身教育计划、教育政策，对其加以审核、监督，以确保教育政策的有用性和有效性，进而促进终身教育工作的展开。

1.中央政府——终身教育振兴委员会。“终身教育振兴委员会”是韩国负责审议终身教育振兴政策的专门机构，由韩国的教育科学技术部负责管理。教育科学技术部的部长亲自担任终身教育振兴委员会会长，连同终身教育相关部处的次长、终身教育相关专家、以及具有丰富终身教育经验的20名成员，共同构成终身教育振兴委员会，主要负责终身教育振兴基本计划的审议、终身教育振兴政策的评价与制度改善、终身教育支援业务的合作与组成等相关事项[2]。

2.市、道终身教育协议会与市、郡、区终身教育协议会。市、道终身教育协议会负责执行由市、道行政单位负责的各项终身教育工作。市、道知事担任市、道终身协议会议长，市、道副教育监担任副议长，连同地区终身教育方面的专家，由20人共同构成市、道终身教育协议会[3]。

韩国在市、郡、区成立了市、郡、区终身教育协议会，由市长、郡守或区厅长担任市、郡、区终身教育协议会议长，由市、郡自治区地方教育厅有关人员、终身教育专家、地区终身教育机关人员12人担任市、郡、区终身教育协议会委员。[4]市、郡、区终身教育协议会的成立，使得地方居民的终身教育权益得到更好地保障，使各机构间的沟通交流与合作更加协调顺畅，同时也增强了对基础终身教育行政单位各项工作的审查力度。

（三）韩国各级终身教育专责推动机构

韩国终身教育振兴院是韩国教育科学技术部为发展终身教育事业而设立的国家级终身教育研究机构和管理机构。[5]韩国终身教育振兴院的主要工作职责为:对终身教育相关情况进行调查研究、为终身教育工作开展提供知识保障、负责终身教育相关政策的拟定、终身教育相关项目的开发、建立终身教育信息中心等，评定终身教育取得的成果，运作和管理终身教育体制等工作。终身教育振兴院的成立和运行，使得韩国在终身教育研究与实施方面的沟通更加顺畅，因此，韩国终身教育振兴院可以称得上是韩国终身教育体制的枢纽[5]。

1.中央终身教育振兴院。于2008年2月15日起正式运作的韩国终身教育振兴院由韩国教育开发院设立的终身教育中心、学分银行中心和韩国放送通信大学的自学学位检定院三个机构合并而成。

终身教育中心由政策企划组、研修运营组、项目建设组、国际合作组四个部门组成。政策企划组主要负责各种调查研究和政策开发；研修运营组主要负责终身教育培训课程开发，终身教育师的专业化水平提升；项目建设组主要负责国民终身学习渠道的拓展，终身教育综合信息的整合；国际合作组主要负责海外终身教育，加强国内外终身教育信息交流，增进国内外终身教育机构的沟通，进而提高国内终身教育水平[6]。

学分银行制是一种学习者通过校内校外的学习，达到一定数量的学分，通过学分银行的认定标准获得学位证书的制度[7]。

自学学位认定制是学习者经过自我学习并通过考试，获得国家颁发地相当于大学学士学位证书的制度。包括以下专业：国文学、英文学、经济学、法学、数学、家政学、行政学、幼儿教育学、电子计算学、农学、看护学、中文语言学。

2.市、道终身教育振兴院。市、道行政单位依据《终身教育法》，在市、道设立市、道终身教育振兴院，主要负责为辖区内居民提供各种终身教育信息、终身教育咨询、执行终身教育课程计划、沟通连接辖区内的各种终身教育机构[8]。

3.市、郡、区终身学习馆。为了给基础行政单位辖区内的居民提供丰富多彩的终身教育课程，韩国在市、郡、区设立了终身学习馆。为了节约资源，原有的终身学习馆多由图书馆和学生文化中心演变而来，近年又不断增设了全新的终身学习馆。同时，终身学习馆也是连接区域内各种终身教育机构的重要单位。如首尔特别市，以终身学习馆或图书馆为中心，形成社区内终身教育机关网络，促进终身教育支援、合作体制，为社区居民提供了更多的终身教育机会（见表1）。

表1 韩国终身教育促进机构

二、韩国终身教育三级推进框架的特点

韩国的终身教育促进体制从纵向看，有中央-市、道-市、郡、区三个级别；从横向看，终身教育的促进主要经由：行政单位、审议协议机构、及专责推动机构三个层次。韩国通过中央-市、道-市、郡、区与行政机构、审议机构协议机构、专责推动机构各级各层的建设，实现了完整的终身教育促进体系，使得韩国终身教育计划得到行之有效的制定、审议、执行，从而能够在终身教育理念的指导下推进韩国终身教育工作的展开。从韩国的终身学习城市建设计划及终身学习账户制度的创设等终身教育措施中不难发现，韩国的终身教育三级框架的教育体系已经渗透到韩国终身教育发展的每一个层面。

（一）韩国终身教育三级推进框架地实施使韩国政府的领导职责更加明确

韩国《宪法》第29条第5项规定：“国家必须要推行终身教育”。2007年修正的《终身教育法》中也明显体现出韩国终身教育三级推进框架结构，从中央-市、道-市、郡、区三个级别，明确规定各级行政机构在推动韩国终身教育发展中的职责；从各级行政单位、审议协议机构、专责推动机构三个层次，保障韩国终身教育各项政策制定的合理性和实施的有效性。在韩国政府的领导下，各个级别各个层次职责明确，使得韩国终身教育工作的展开有了良好的保障。

（二）韩国终身教育三级推进框架地实施使地方政府的作用得到强化

2007年修订的《终身教育法》顺应了韩国政府近年由中央集权向侧重地方的政治转型趋势，加强地方政府对终身教育的影响，强化了地方政府在推进终身教育工作中的职责，建设终身学习城市计划就是在这样的背景下展开的。

终身学习城市建设计划是一种整合性的社会政策，地方政府作为开展该政策的推动者，发挥着巨大的作用。主要表现在终身教育政策的践行、区域内教育资源的整合、加强各终身教育组织机构之间的合作三个方面。地方政府为区域内居民获得良好的终身教育机会提供了更多便利条件。这里特别值得一提的是“一市一特色课程辅助”，各地方政府着力发展地方特色，以能够彰显本地特色和满足居民需要为宗旨，提供丰富多彩的学习途径。例如：通过首尔永登浦区提出 “透过年度怀梦者专门人员以建立地方特色”、光州东区提出“亚洲饮食文化专家养成计划”等，此类彰显地方特色的课程，满足区域内居民的文化需求，培养区域内居民的文化素养。[9]

（三）韩国终身教育三级推进框架地实施使政府部门间的沟通与交流更加顺畅

为了使韩国国民了解自己过去的学习经历并能够对自己未来的学习计划进行更加行之有效地规划，终身学习账户制度于2008年正式纳入《终身教育法》，并于2010年10月10日开始正式实施。《终身教育法》第23条规定，教育科学技术部负责韩国终身学习账户制度相关政策地制定，终身教育振兴院作为终身学习账户的主要执行单位，负责各项终身教育政策地执行，各地方行政单位负责本地区的统筹工作。以终身学习课程的认证为例，首先教育科学技术部会颁布该年终身教育课程评估的日程和标准——各地方自治单位按照教育科学技术部公布的评估办法提出申请——申请的相关资料统一送到终身教育振兴院由其评审团进行评估——终身学习账户审议委员会在审议完评估结果后提交教育科学技术部——最终由教育科学技术部将审查结果和建议交予终身教育振兴院并颁发资格证书（见图2）。

三、韩国终身教育三级推进框架对我国开展终身教育的启示

（一）加快我国终身教育机构的专业化建设

我国尚没有国家层面的专门机构来指导终身教育的发展，设置专职终身教育的中央机构有利于终身教育综合政策的制定。例如，福建省在构建终身教育事业方面取得很大成就，在《福建省终身教育促进条例》颁布之后，又成立了福建省终身教育促进委员会，此外，还设立终身教育促进委员会办公室。使得终身教育工作的展开具有法制化、日常化、程序化、正规化的特点；同时，可以提高终身教育专门机构的地位，有利于统筹国民教育系统和非正规教育及非正式教育的管理，统合各种教育资源，促进终身教育的发展。

（二）要明确中央政府在终身教育事业发展中的主导性地位

我国终身教育体系尚不完善，中央政府在终身教育中的主导性尚不明显，缺少终身教育的中央机构，也缺少具有强制性的针对终身教育的专门立法。只有国家完善统一规划、管理协调的职责，才能引导地方形成自上而下的终身教育管理系统，使政策的制定与实施，资源的整合与分配得以更好实现。

图2 终身学习账户制推动体制图[9]

（三）善用“地方优势和地方特色”在终身教育发展中的作用

地方有关部门，社会团体、各界人士是发展我国终身教育事业的排头兵。我国各地文化传统和教育资源分配差异性较大，根据国家宏观要求，各地发展有特色的终身教育事业，以及有先有后分步骤地建立我国的终身教育体系是建立全国终身教育体系的需要。

借鉴韩国终身教育三级推进框架，结束我国终身教育事业仅靠地方单打独斗的局面，形成“以国家政府支持为主导，地方有关部门协同配合，社会团体、各界人士广泛参与为辅助”的局面，才能完善我国的终身教育体系。

[5]奇永花，张蕊，吕文娟.韩国终身教育的中枢机构[J].终身教育，2010(6):96-98.

[6]余静.韩国终身教育管理机构现状及启示[J].世界教育信息，2010（2）：57-59.

[7]Kee,Y.W.&Zhang,R,Credit Bank System:What Has Been Saved for Ten Years of Educational Quality[R].Korea:Soongsil University,2008.

[9]葉芳軍.韩国終身教育研究［D］.台湾：台湾国立大学，2010.