试析加强中俄区域经贸合作的现实意义

■ 许刚雁 教授（包头师范学院历史文化学院 内蒙古包头 014030）

2013年3月，中国新任国家主席习近平将俄罗斯作为首选国进行了成功的访问，访问期间两国领导人对双方地区合作寄予很大希望，并就改善双边经贸合作等方面达成一系列重要共识。2014年2月习近平主席连续第二年选择俄罗斯作为首访国，参加索契冬奥会开幕式，对中俄关系做了最清晰的诠释，“充分展示了中俄全面战略协作伙伴关系的高水平和特殊性”，表明了中俄双边有着重要的利益，为中俄两国务实合作和双边关系进一步发展注入了动力。

早在2007年，胡锦涛主席访俄期间，就曾与普京总统就加强中俄地区合作达成了重要共识，要求加快推动我国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区的开发与合作。为此，中国相关部门制定了《中国东北地区老工业基地与俄罗斯远东地区合作规划》。2009年9月胡锦涛主席和俄罗斯总统梅德韦杰夫正式批准《规划纲要》。2012年俄罗斯政府领导人多次就远东发展与中国合作问题发表讲话。表明俄罗斯政府开始重视远东和西伯利亚地区的开发。

2013年习近平主席访俄期间，两国领导人再次强调了地区合作的重要性，远东地区与中国的区域合作再现生机。标志着两国全面合作的新时期的开始。

经过20多年的发展，中俄关系从一个高度迈向另外一个新的高度。两国经贸合作的进一步加强，对两国政治的稳定、经济的发展有着特殊的意义和作用。

可以提升中俄两国间的战略依托

习近平主席就任后首个出访国家就选择了俄罗斯，访俄期间中俄双方在亚太地区事务上强调，在遵循国际法基本原则的基础上，在亚太地区建立开放、透明、平等、包容的安全构架。这是具有深远意义的表态。亚太地区被称作全球经济发展的“火车头”，而亚太地区的经济增长主要归功于东北亚地区，但当前的东北亚地区，安全形势非常复杂，自从美国重返亚洲以来，美国在亚太地区的经济与军事投入就愈加吃重，美韩、美日军演不断；朝鲜退出停战协定，六方会谈陷入僵局；日本军国主义趁机大肆发展，中日、俄日、日韩领土纠纷频起，中日关系迅速冰冻……一系列问题使美、中、俄等大国在这一地区的关系发生了深刻而复杂的变化。而中俄在未来世界发展前途等问题上立场的一致或接近，是中俄战略协作伙伴关系的最重要基础之一。

首先，中俄两国都将和平发展和实现现代化作为国家的战略目标，可以说现在是两国强国复兴的关键时期。经过深入的经济改革，中国在亚太地区的重要性和影响力日益凸显。中国在东北亚已经取代美国成为日本、韩国最主要的贸易伙伴；俄罗斯则拥有着资源丰富、科技实力雄厚的领先优势。两国经济结构的互补性以及在市场、资源、生产能力和科技方面的高度整合将给中俄的现代化进程以无限动力。

其次，从国际关系角度看，美国谋求世界霸权的全球战略并没有发生实质性的变化，而中俄两国在世界发展和世界秩序方面都主张建立公平、公正的多极世界。因此，进一步拓展中俄间合作，建立牢固的中俄战略协作伙伴关系，将对美国的霸权主义起到牵制和警示的作用。2014年中俄合作的广度和深度都将得到进一步提升，双方在多边领域的合作，还将会突出表现在朝鲜半岛问题，以及美军撤出阿富汗之后的地区反恐问题等方面。

从国际大环境看，中俄两国与美国在一些重大国际问题上存在着矛盾与分歧，并且难以消除，地缘战略的争夺、遏止与反遏止的斗争将会长期存在，中俄两国都可能是美国遏制的对象。因此，中俄两国在国际问题上的战略合作，不仅是世界和平稳定的重要因素和基石，也是推动国际政治、经济秩序向健康方向发展重要积极的健康力量。

随着中俄战略协作伙伴关系的充实，中俄将进一步在东北亚区域内的各国之间发挥平衡作用，提升本国在国际舞台的影响力，从而巩固两国的国际地位。

加强中俄经贸合作有利于中国经济实现可持续发展

从中国的经济发展来说，今后一个时期，中国仍将保持较快的经济增长速度，这就面临两个严峻的问题，一个问题是要扩大海外市场，由于我国相当一部分产品的质量与技术水平在国际上竞争力不强，在西方市场难以扩大地盘。但现实中，我国近些年来在实施市场多元化战略方面过于偏重美、日、欧三大市场。2008年我国对美、日、欧三大市场的进出口贸易额达1万多亿美元，占我国外贸总额的40%，对俄罗斯的贸易额仅为560多亿美元，占我国外贸总额的2.2%。2010年，中俄双边贸易额仅为554. 5亿美元，占中国对外贸易的2%左右，占俄罗斯对外贸易的9%左右。这种过度依赖西方市场的局面，不论从我国经济安全和经贸利益来看，还是从国际政治与经济关系来看，都是不可取的。另外一个问题，就是进入21世纪，我国矿产资源形势十分严峻，一些重要矿产资源供需矛盾十分尖锐，保障程度不断下降。在探明的45种主要矿产中，到2020年可以满足需求的仅有6种。以石油为例，现在我国的石油已超过一半靠进口，到2020年中国将成为世界上最大的原油进口国。从长远来看，获取石油等矿产资源的途径，绝不能单从国际市场购买，特别是不能仅从美国控制的中东购买，一定要抓住时机，走出国门寻找更多的石油进口渠道，并积极争取与国外合作开发，保障石油供应的多渠道性。

习近平主席2013年访问莫斯科期间，两国领导人就改善双边经贸合作达成一系列重要共识。两国决定在航空制造领域开展联合研制、联合生产等大项目合作。这种高科技领域的合作，不仅会改变和改善双方合作内容结构，也必将提升双边合作的质量。双方签署了一系列经贸合作协议，涉及能源、地区合作等领域。值得指出的是，中俄将扩大石油合作规模，推进天然气合作项目的实施。俄罗斯决定将出口中国的石油扩大一倍。在今年的索契双边会晤中，两国元首就进一步发展双边关系、推动大型合作项目、促进人文交流以及重大国际和地区问题深入交换意见，突出了元首会晤对两国关系的战略引领和顶层设计，为2014年中俄关系发展开好头。可以预计，未来的中俄能源合作还将扩展到煤炭、核能等能源领域，这不仅反映了俄罗斯实业界对中国市场的信心，也表明中俄政治互信水平的提高。

加强中俄两国的能源开发合作，对中国来说可以开辟新的能源进口来源，对我国的能源储备具有重大的战略意义，也是我国实现市场多元化战略的一个不可忽视的因素。中俄能源合作既具有地缘优势，也符合中俄两国能源安全利益。对作为俄近邻的中国尤其是东北三省和内蒙古自治区来说，将是参与远东地区合作的良好机遇。

有利于俄罗斯经济振兴特别是远东地区的经济发展

俄罗斯国土辽阔，经济发展不平衡。远东地区是俄最大的经济区，也是最落后的地区之一。远东地区面积为621.59万平方公里，占俄国土面积的36.4%，但人口仅有620多万。由于经济落后，就业困难、工资水平低和没有发展前途，大量年轻的熟练劳动力流向俄罗斯中部或国外，使得该地区人口老龄化速度加快。再加上远东地区距离俄罗斯人口稠密地区较远，相互间贸易来往比较困难，导致俄远东地区85%以上的食品和日用品依赖从与之相邻的国家中国等国进口。

当前俄罗斯远东边境地区与其他国家邻近地区的合作方式主要是以出口资源、进口日用商品为主，主要集中于劳动密集型产业，如资源开采和加工业、低端制造业，只有少量高技术领域的合作，双边合作内容单一。这些对促进当地经济竞争力的提高和人民生活的改善作用非常有限。

但远东地区有自己的潜在优势，那就是资源丰富，已发现的矿物有70多种，是当今世界上少数的尚未充分开地区之一，丰富的自然资源和优越的地理位置成为俄罗斯远东地区发展对外贸易的重要前提条件。

近年来，俄罗斯非常重视促进东西伯利亚及远东地区经济的发展，2009年俄罗斯政府批准了《2015年前远东和贝加尔地区社会经济发展战略》，提出了发展俄罗斯远东和贝加尔地区基础设施建设的战略，包括铁路、公路、中短程航空、港口建设、石油天然气开发等方面。

通过发展远东，带动俄东部地区发展，振兴俄罗斯经济，也是普京新任期内俄罗斯国家战略构想中的一个重要组成部分，并进一步确立了远东与亚太地区一体化的道路，该地区将成为俄罗斯实现亚太地区一体化的重要载体。普京在2012年3月当选总统后更强调指出，发展远东是俄罗斯“极其重要的地缘政治任务”。要使远东成为俄罗斯“走向世界”的前哨。普京撰文指出，俄罗斯无论从历史还是地缘角度看都是亚太地区不可分割的一部分，完全融入亚太是俄罗斯未来成功开发西伯利亚和远东地区的最重要保证。为了将东部开发确定为优先战略，2012年5月，普京签署命令，在俄政府中专门成立了远东发展部，并将该部设在紧邻中国的远东城市哈巴罗夫斯克。9月，亚太经合组织（APEC）第20届领导人非正式会议选在俄罗斯远东城市符拉迪沃斯托克召开。俄罗斯向世人宣示了俄远东在亚太地区的存在，并为积极与亚太各国合作做好准备，俄远东开发与开放进入一个采取切实行动的新阶段。

2013年3月，习近平主席访俄期间指出，两国领导人希望双边贸易额到2015年前达到1 000亿美元，2020年前达到2 000亿美元，促进贸易结构多元化。两国领导人再次强调了地区合作的重要性，并积极推动各自国家和地区发展战略的相互对接，不断创造出更多利益契合点和合作增长点。远东地区与中国的区域合作再次出现生机。中俄两国有4300多公里的边界，地理位置的毗邻、加上改革开放以来中国经济的快速发展带来的机遇，必将使两国边界地区的合作进一步扩大和丰富。

有利于推动东北亚区域经济合作的发展

东北亚经济圈的发展，现实中更多的是理论方面的研究，中俄双边合作的开展和深入将是推动东北亚区域经济合作的一个切实可行的切入点。

整个东北亚地区的经济发展拥有广阔的前景，但是东北亚错综复杂的多国关系与多重利益使之没有形成全地区性的经济合作。这需要通过两国或多国小区域间的经济合作来促成。

乘着习近平主席访俄成功的东风，在中俄两国国家关系全面发展的背景下，中俄地方合作呈现出蓬勃发展的势头。中俄两国正在制定合作规划，将中国东北地区与俄罗斯远东地区作为一个整体列入两国的经济发展战略，同步实施开发远东、西伯利亚地区和振兴东北地区战略，说明两国政府越来越意识到，加强毗邻地区经济合作对本国经济发展所具有的重要性。

中俄间的区域合作将通过先导作用，探索和解决中俄两国间由于政治、经济、生产力水平差异带来的经济技术合作启动难的问题，加强和提高中国与俄西伯利亚与远东地区的经贸合作水平，并不断拓宽这一地区的合作领域，实现以小区域突破来带动整个东北亚经济合作的目的。更进一步来说，中俄如果在此基础上能够建立自由贸易区，将成为两国经贸合作从低层次的简单贸易向以相互投资开发为特征的高层次合作过渡的有效载体，进而通过充分开发两国市场，带动双方区域性经济的增长。而且，中俄边境贸易的经济发展，还会吸引日韩等国的资金，从而推动整个东北亚地区区域经济的发展与合作，同时，东北亚地区经济贸易的发展，也会带动中俄自由贸易区的巩固与扩大，实现良性循环、相互促进的发展模式。因此，中俄间的区域合作将增强中国东北与俄罗斯远东地区以及整个东北亚地区参与国际市场的竞争力，提高东北亚区域的综合实力，这对该地区加快融入经济全球化进程将有着不可低估的作用。

1.中华人民共和国和俄罗斯联邦关于合作共赢、深化全面战略协作伙伴关系的联合声明[EB/OL].新华网，2013-03-23

2.http://fe. mofcom. govcon/aartoicle/jmxw/2011O1/2011010735873.htm/