构建领导干部长效动态激励机制的探索与实践

李圣华

建立健全科学合理的选人用人机制，是选准用好干部的关键，也是选人用人公信力的保证。近年来，宿迁市始终坚持简单易行、有效管用原则，积极探索构建领导干部长效动态激励机制，明确不用“八种人”，推进“五大交流”，提振了干部的“精、气、神”，凝聚了社会发展的正能量。

积极构建长效动态激励机制

树立好的导向。认真落实习近平总书记关于好干部的“20字”标准和江苏省委提出的“三宽四有”要求，在倡导宿迁干部特质的基础上，提出坚决不用“八种人”，即坚决不用信念缺失靠不住的人、关键时刻顶不上的人、因循守旧没闯劲的人、遇到矛盾绕着走的人、弄虚作假捞政绩的人、脱离群众作风差的人、跑官要官走门子的人、自律不严谋私利的人。进一步树立鲜明选人用人导向，匡正选人用人风气，着力强化各级干部“组织信任是最大激励、干好本职才能继续任职”意识。

实施广的交流。针对当前干部队伍中存在的活力不足、动力缺乏等问题，特别是为了破解“天花板效应”、中层梗阻、底层板结等难题，通过盘活有限的干部资源，实现市县之间、机关之间、机关内部之间干部的有序交流，让整个干部队伍动起来、活起来。定期对领导班子和领导干部履职情况进行分析研判，并将研判结果作为市委加强领导班子建设、管理调配干部的重要依据，从而为推动干部交流夯实基础。综合运用适应性交流、考验性交流、培养性交流、轮岗性交流和结构性交流五种方式，打破地域、部门、条块界限，优化资源配置，形成开放式交流格局。“十二五”时期，市管干部和机关中层干部平均每年交流轮岗20%左右，并逐步加大县（区）与市直机关之间领导干部的交流力度。注重发挥不同年龄层次干部的作用，让年轻干部到一线“墩苗”，让年龄较大干部重新参与全市中心工作，进而形成干部使用的“金字塔”结构。

强化严的监督。坚持寓严格管理于关爱监督之中，制定调整不胜任现职领导干部职务的办法，合理界定不胜任现职的情形，规范不胜任现职干部调整的动议依据、来源和程序方法。对工作不称职、群众不满意，经组织考察不胜任现职的，视情予以停职、免职、降职。深入推进“阳光监督”，开展干部谈心谈话活动，建立健全干部关爱告知、关爱提醒、关爱约谈制度，注重从早、从小、从严预防，当好干部的“保健医生”。推进“三员一网”干部监督体系建设，进一步探索干部从严管理的有效办法，出台严肃查处工作实绩弄虚作假的制度，构建起立体开放、层级明晰、渠道畅通、集成高效的干部监督网络。

长效动态激励机制的探索实践

实践中，我们结合贯彻落实党的十八届三中全会和全国、全省组织工作会议精神，创新思路，大胆探索，积极推进领导干部长效动态激励机制，着力为宿迁发展选准人、用好人、管住人，打造好一支具有宿迁特质的干部队伍。

大力宣传“好干部”导向，让干部有压力、有动力。对好干部的“20字”标准和宿迁不用“八种人”干部选任导向，宣传到位、执行到位、落实到位，并融入干部培养、选拔、使用、管理的各个环节。通过媒体报道、典型示范、座谈交流、走访调研等方式，加大对“好干部”标准的宣传力度，让导向深入干部人心，让标准赢得群众认同。在实践中，我们发现对于不用“八种人”的导向，群众的反响比较强烈，认为虽然算不上“高大上”，但很接地气，形象地指出了老百姓不喜欢、不认可的干部，群众可以对照标准给身边的干部画画像、打打分。

实施综合研判，让干部实绩考得准、用得好。把干部的考察评价由简单定性转向量化分析，以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”为统领，以目标管理为手段，分类制定县（区）、开发区（园区、新区）和部门领导班子、领导干部工作实绩考核指标，明确年度和任期目标任务。结合年度“五述四评一调查”考核和平时了解的情况，听取分管市领导和班子主要领导等方面的意见建议，综合运用干部考察、民主评议、政风行风评议、招商引资和经济责任审计等考核评价结果，对领导班子的整体结构、实际运行、优化方向和领导干部履职情况、工作状态、能力绩效等方面做出客观评价判断，形成综合分析研判结果，从而为干部提拔任用提供依据。2013年以来，我们运用综合分析成果，先后提拔和重用市管干部62名。从实施情况来看，推进这种做法的制度化，有利于将干部管理的触角延伸到领导班子运行的每一个环节、阶段和层面，有利于从被动式的静态管理走向动态全程监测，为长效动态激励机制的实施奠定了基础。

加大干部交流力度，让干部队伍活起来。为充分激发干部潜能，针对不同类型干部实际，综合运用“五大交流”，加大干部平职交流的力度、广度、幅度和跨度，切实解决“一次分配定终身、一个岗位奔到头”的问题，改变干部“内部提拔、体内循环”的封闭模式。2013年，市管干部交流面占干部调整数的43.3%，占市管领导干部数的15.8%。根据岗位要求和班子运行情况，对党外干部进行集中调整，涉及面达到市直机关党外干部的三分之一，虽然没有提拔一名人选，但通过交流，既增强了党外干部整体活力，又实现了必配部门党外干部的应配尽配，党外干部的作用发挥更加充分。扎实推进中层干部轮岗交流，2013年跨部门交流26人，25个单位内部轮岗交流108人，达到了干部个人和用人单位双满意的效果。实践证明，在领导职数资源有限的情况下，推动交流可以让干部时刻保持强烈责任感、紧迫感和压力感，在新的岗位上创造出更好的业绩，从而激活干部队伍的“一池春水”。

强化培养锻炼，让年轻干部墩墩苗、扎深根。着眼领导班子建设特别是换届工作的长远需要，启动实施年轻干部“墩苗工程”，采取挂职、任职、跟班锻炼等形式，选派年轻干部到农村基层、企业园区、重点工程、民生服务、信访维稳“五个一线”，搭建成长平台，强化实践锻炼，实施跟踪培养。在机关年度考核中，增加优秀年轻干部推荐环节，建立优秀年轻干部人才库，在确定“墩苗”人选时，综合考虑单位推荐意见和人才库储备情况，确保优秀年轻干部下得去。2013年，采取市、县（区）联动方式，择优选派360名机关干部到全市省定经济薄弱村担任“第一书记”，选派50名年轻干部到 “五个一线”，强化实践历练，搭建成长平台。对年轻干部“墩苗”情况进行跟踪考核，及时掌握思想动态和工作情况，对综合表现突出、实绩考核优秀的，予以提拔重用；对考核不称职的，调整培养锻炼岗位，或者回原单位工作，充分发挥考核的导向作用。在跟踪培养中，一些年轻干部脱颖而出，为干部队伍持续注入了新鲜血液。endprint

积极创设平台，让年龄较大干部“换条战线、再上一线”。对干部队伍现状进行摸底分析，充分发挥非领导职务在领导班子和干部队伍建设中的激励作用。注重创设载体、搭建平台，组织年龄较大干部开展任职意愿申报，进行双向选择，鼓励和支持年龄较大干部转任非领导职务后，充分发挥能力和经验等方面优势，“换条战线，再上一线”，积极参与市委、市政府重点项目、招商引资、扶贫开发、民生服务、信访调解、基层党建、督查巡视等任务。2013年以来，选派17名年龄较大干部参与市委中心工作。在随后的跟踪了解中，我们感到，年龄较大干部再上一线之后，工作很投入，热情很高，干劲很足。

坚持从严管理，让干部始终清廉自守、勤政为民。进一步打通干部“下”的渠道，对不胜任现职领导干部职务进行调整。2013年以来，先后有四名工作不称职、群众不满意，经组织考察不胜任现职的副处职领导干部，被调整为非领导职务。建立领导干部关爱告知制度，突出源头预防，对五名县处级干部、19名乡科级干部进行关爱提醒。会同编制、审计部门对12名领导干部进行“三责联审”，对17名领导干部进行经济责任审计。开展“带病提拔”集中倒查、“裸官”排查等工作，严格执行领导干部报告个人有关事项相关规定，健全个人有关事项信息库，加强对干部的监督管理。我们感到，通过严格管理、严格监督，让干部不敢懈怠失责，永葆勤廉本色，也是加强干部队伍建设和实施干部长效动态激励的内在要求。

长效动态激励机制的深层次思考

对一个地方而言，如何有效激励干部、保持干部队伍活力，是一个与时俱进的课题，是一项需要长期推进、不断深化的改革举措。我们感到在推进的过程中，还需要处理好四个方面的关系。

处理好刚性执行与柔性引导的关系。干部长效动态激励机制“1+5”系列文件，内容涉及干部交流、能上能下、监督管理等多个方面，作为指导长远的制度性文件，其规定的程序、标准、要求等，必须不折不扣执行到位，充分体现刚性约束，增强制度权威和效力。但在执行过程中也要加大宣传力度，及时释疑解惑，统一思想认识，引导各级干部正确认识和对待岗位交流、职务调整，让干部既要干事有动力，也要时刻有压力，保持干部队伍的生机与活力。

处理好组织需要与个人意愿的关系。领导职位是干部为党尽责、为民奉献的平台和载体，干部从事什么工作、担任什么职务，要根据全市发展大局、中心工作需要，根据班子结构和干部队伍建设的整体情况，进行综合考量、统筹调配。同时，也要本着以人为本的理念，尽量尊重干部意愿，关心干部成长。在干部调配时，注重个人的能力、专业、特长、气质等方面的个性因素，充分听取干部个人正当的合理诉求。此外，还要注重有效引导，教育干部正确对待个人意愿，不挑三拣四、斤斤计较，更不允许向组织伸手要官要权、争地位、比待遇，自觉接受组织挑选和群众评判，实现组织需要与个人意愿的有机统一。

处理好单项突破与整体配套的关系。从宿迁来看，近年来经过干部任前公示、公推直选、实绩网上公示等改革实践，奠定了全面深化改革持续推进的政治和民意基础，形成了良好的社会氛围。贯彻落实干部长效动态激励机制等改革举措，需要把它放到全面深化改革的大局中去把握，放到党的制度建设改革特别是干部制度改革的总要求中去谋划，针对不同级别、不同层面、不同领域的干部实际，使干部的教育培训、考核评价、选拔任用和保障激励等形成综合配套、有效衔接。

处理好各司其职与协调联动的关系。构建干部长效动态激励机制是一项系统工程，需要组织部门会同纪检、监察机关以及宣传、财政、审计、督查等多个部门联合实施。组织部门作为牵头部门，应责无旁贷地履行职能，抓好方案制订、任务分解、督促推进等工作，确保每项工作都落到实处。相关部门单位也应加强协调配合，做到目标同向、成果共用、有机联动、一体推进，确保取得实实在在的成效。同时，对可能出现的问题，力求早预防、早处置，充分发挥长效动态激励机制的正向效应，尽量防止和避免消极影响。

（作者系中共宿迁市委常委、市委组织部部长）

责任编辑：张功杭endprint