强化地方政府社会管理和公共服务职能的探讨

【摘 要】强化政府的社会管理和公共服务职能，是构建社会主义和谐社会和全面建成小康社会的有力保障和根本要求。地方政府作为政治系统内部的重要结构功能要件，其结构功能的发挥，将会影响整个相互联系、相互作用的政治系统，并且影响整个社会的发展。文章对政治结构功能分析及其基本假设进行了介绍，结合政治结构功能分析方法，对强化地方政府社会管理与公共服务职能的功能进行了分析，突出了强化地方政府社会管理与公共服务职能的重要性。

【关键词】社会管理；公共服务；结构功能

中国共产党第十八次全国代表大会报告指出：“强化政府的社会管理和公共服务职能，健全基层公共服务和社会管理网络，是全面建设小康社会和推动社会主义和谐社会建设的基本目标。我国目前的政府范式正由“管制型”向“服务型”过渡，服务型政府的职能重心落在加强和创新社会管理，有效提供公共服务及满足社会公众物质文化需求上。地方政府作为我国整体服务型政府建设的基础性环节，其职能的调整与转变也必然成为地方服务型政府建设的前提与关键。”

从政治结构功能分析角度看，地方政府作为政治系统内部的重要结构功能要件，其结构功能的发挥，将会影响整个相互联系、相互作用的政治系统，并且影响整个社会的发展。

一、政治结构功能分析方法

政治结构功能分析方法，是试图通过剖析政治结构和政治功能，进而揭示政治系统运转的规律的方法。

（一）“结构”与“功能”的关系。“结构”和“功能”之间存在辩证的关系。所谓“结构”，指的是系统内部履行特定功能的组列。它是行为借以发生的方式，是角色之间的相互关系。“功能”是指与行为方式的目的与过程有关的影响，简单地说就是产生特定影响的行为后果。“结构”与“功能”的关系是密切联系在一起的，它们不可分离。任何结构都会产生这样那样的功能，而任何功能总是来自于这种那种的结构。

（二）结构功能分析的基本假设。结构功能分析存在三个基本假设：（1）它把社会当作一个内部相互联系的独立系统，它的每个要素都履行着一种特定的功能。因此，一个系统的特定性质就是为了维持自身的平衡而整合其各个组成部分；（2）它假定，如果社会是一个完整的系统，那么它就拥有相互联系着的组成部分。任何社会系统都有一种趋向稳定的主导趋势，它通过一种内在的机制而得以维持；（3）在整个社会结构的背后存在着许多为该社会的成员所遵从的目标和原则，因此价值要素与正在付诸的实践相一致，即使有关的人们没有认识到这种情况时，也同样如此。

二、强化地方政府社会管理和公共服务职能的功能体现

在我国，从中央到地方，各级政府是一个内部相互联系的系统，各级政府部门都有着特定的功能。地方政府是拥有一定国家权力的主体，承担着地方管理者的角色。我国地方政府，作为政治结构的重要组成部分，其行使社会管理和公共服务职能所发挥的政治功能，对整个政治系统甚至社会系统都起着重要作用。

（一）对中央政府的功能体现。相对于中央政府而言，地方政府在行使社会管理和公共服务职能方面，具有更强的执行性。地方政府社会管理和公共服务职能的有效实行，为社会公众提供多样优质的公共服务产品，是对中央政府各项民生政策的贯彻落实，有利于树立中央政府在人民群众心中的威信。地方政府在行使社会管理和公共服务职能的过程中，不断地发现问题，解决问题，不仅为中央政府提供了稳定的执政环境，还能为中央政府制定政策提供现实的实践资料和经验教训。地方政府在社会管理方面进行的制度创新，也为中央政府对全社会的管理提供制度借鉴和实践范本。同时，地方政府能够更直接地了解到人民群众真正的需要，有利于中央政府对基层群众需求的把握。相对于正功能而言，地方政府若不能有效进行社会管理和提供公共服务，同样会产生负功能，不利于社会稳定和中央政府的管理。总之，没有地方政府职能的有效实行，中央政府就缺乏最广泛的基础性支撑。

（二）对各级地方政府的功能体现。在鼓励创建服务型政府的环境下，从中央到地方，各级政府都越来越重视社会管理和公共服务职能。各级地方政府行使职能的优与劣、有效与否以及传统与创新，影响着整个政治系统。例如，我国广东佛山打造了“公共服务超市”，启动无线城市公共服务信息平台，形成生育、户籍、婚姻、纳税、生活缴费等众多公共服务“产品”，通过前置页面的导航功能，市民可以自主定制各类社会公共服务项目，让市民感受到了无处不在的智能生活。这一系列公共服务的有效提供和创新举措，都为其他各省市政府提供了学习借鉴的范本，有利于政府社会管理和公共服务职能水平的整体提高。地方政府之间的互相学习及互相影响，对提高政府社会管理创新和公共建设能力有着很大的激励作用，同时对下级政府行使社会管理和公共服务职能提供了指导。

（三）对全社会的功能体现。地方政府将社会管理和公共服务职能放在重中之重的位置，是实现科学发展观，创建和谐社会以及全面建设小康社会的内在要求，是加强以保障和改善民生为重点的社会建设的重要途径。地方政府社会管理和公共建设能力的提高，能够“多谋民生之利，多解民生之忧”，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”上持续取得新进展，让人民过上更好的生活。加快公共服务建设，能为社会公众提供全面高质量的公共产品，促进社会的和谐稳定发展。地方政府社会管理和公共服务职能的实现，对整个国家整个社会都具有促进和谐以及经济社会全面发展的积极意义。

三、结语

不论政治系统，还是社会系统，都是一个普遍联系相互作用着的统一整体，任何一个要素的变化发展都对其它要素乃至整体具有很大的影响。因此，在分析政治现象时，重视结构功能分析，用联系着的观点看问题，把握系统的整体性。强化地方政府社会管理和公共服务的职能，对整个政治系统和社会系统都具有重大意义。

参考文献

[1] 胡锦涛.沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗.中国共产党第十八次全国代表大会报告[R].2012.

作者简介：赵静璇（1989.09- ），女，华北电力大学管理学硕士。endprint