浅析国家公务员应具备的能力

王维　张书钦

【摘 要】随着社会政治、经济的发展，国家公务员应该具备的能力也不仅仅局限于原有的技术层面。新形势下，国家公务员应该具备的能力应该是多样化的，基于此文章从介绍公务员能力的相关概念入手，进一步介绍了国家公务员应该具备的能力的特点，最后着重介绍了国家公务员的能力构成。

【关键词】国家公务员；能力；特征；构成

一、国家公务人员的能力内涵

公务员能力是一个十分宽泛的范畴，学术界对其定义也没有统一的界定。但是顾名思义，公务员的能力是指公务员所具有的处理和解决问题的才能。就其属性来看，主要是公务人员能力的活动属性，公务人员能力是在组织的社会活动中所体现的能力。公务人员的一般工作能力是进行各种活动必须具备的，而公务人员的特殊工作能力是公务人员从事特定工作所必须的。国家公务人员的一般能力属于各级公务人员都应具备的能力结构。

二、国家公务人员的能力特征

依照法律法规去履行职责，从事国家治理，群众服务工作，不断促进社会的和谐稳定协调健康发展所应该具备的才华和能力就是公务员能力的体现。从公务人员个体来看，公务人员能力具备以下特征：

（一）综合性。公务员工作是一个综合性的工作，需要涉及的工作内容也很繁琐和复杂。这一切都要求公务员应当具备较全面的综合能力，能够统筹兼顾的去处理问题。

（二）稳定性。由于公务人员工作具有连贯性、经常性、稳定性的特点，这就要求公务人员的要具备一定的稳定性以确保工作的顺利完成。相反，若公务人员的工作能力一直处于一种“绝对稳定”的状态，那么，必然会受到优胜略汰法则的惩罚。所以，此处所指的公务员能力的稳定性是相对的。

（三）差异性。由于每个人情况的不同，政府各部门、企事业单位之间，国家公务人员个体之间的能力水平的差异是客观存在的。公务员间存在能力差异是无可厚非的，因此要承认这种差异，并不断融合以求更好的发展。

（四）可塑性。国家公务人员的能力应有较大的可塑性。国家公务人员可以通过在后天的学习、工作实践中不断积累经验，不断提高自身能力的可塑性。国家公务人员工作能力的可塑性特征是公务人员工作可持续发展的重要因素。

国家公务人员能力的综合性、稳定性、差异性、可塑性特征之间不是孤立存在的，而是相互交叉、相互依存的。正是这些特征的共存才构成了国家公务人员能力特征的有机整体，要将这写特征在实际的工作中充分体现。

三、国家公务人员能力的构成

由于我国公务员制度的起步比较晚，我国对于国家公务人员能力素质的研究，还处于萌芽阶段，目前涉及的公务人员能力主要属于技能范畴，具体包括以下几个方面：

（一）国家公务员应该具备的智力能力。（1）观察的能力。所谓观察力就是对不同事物和现象的发现和分析能力并保证国家公务人员在处理和解决问题的时候可以从实际出发制定出更加地具有针对性的措施。公务在日常的工作中所遇到的问题并不是仅仅通过表面现象就能够发现问题的真正原因的，这就要求公务员要具备很好的观察能力，能够从事物的表面现象发现隐藏在表面背后的真正原因。（2）分析的能力。分析的能力是需要公务人员在日常的工作中能够在处理问题是运用逻辑推理和判断对事物和现象进行分析。分析能力是在观察能力的基础之上的进一步发展。（3）理解的能力。作为国家公务员在面对复杂的事物和问题时要有超强的理解力，能够理解问题准确、迅速，并能够举一反三。好的理解力对于政策的制定，执行有着重要的作用，是不容小视的能力。（4）判断的能力。判断的能力不仅指公务人员能够在日常工作中对本质工作进行分析，还指公务人员能够有判断对错和是非的能力。作为国家权利的执行者，往往要面对很多诱惑，这个时候良好的判断能力和强烈的是非观念是十分重要的。

（二）国家公务员应具备的职业能力。国家公务员应该具备的职业能力有很多，主要包括政治鉴别能力、依法行政的能力、公共服务能力，作为国家行政权力的行使者的国家公务员必须要有公共服务的能力，能够切实的以服务社会大众为己任，廉洁自律、克己奉公，防止腐败的发生、学习的能力，树立终身学习的观念。作为国家公务人员要具备很好的学习能力，能够根据实际的需要不断增加自己的知识储备以应对复杂多变的工作。

（三）国家公务员应该具备的其他能力。（1）统筹兼顾的能力。随着改革开放的深化和社会主义市场经济的进一步发展，我国迎来前所未有的发展时期，与此同时，社会矛盾也呈现多样化和复杂化的特点。要破解矛盾问题，推进科学发展，对于国家公务人员来说，必须具备统筹兼顾的能力。（2）开拓创新的能力。创新是一个民族，一个国家不断发展进步的源源动力，作为公家公务人员更应该与时俱进拥有很好的开拓创新的能力，敢于打破常规，敢于探索创新。（3）应对风险的能力。风险是指“与潜在损失有关的不确定性”。风险与损失有关，但是，风险有一种不确定性，“风险本身不是危险或灾难，而是一种相对可能的损失”。部分风险形成的原因是客观的，如地震、海啸等自然灾害，而有些风险的形成原因则是主观的，例如因人的看法和态度等因素影响所形成的风险则具有主观性。不管风险形成的原因是主观还是客观的，都会对人民群众的生命和财产安全造成巨大损失，而且可能引起社会资源环境的进一步恶化，阻碍社会的可持续发展，甚至可能导致社会和政治的不稳定。因此，国家公务人员应该具备较高的应对风险的能力。

随着社会政治、经济的不断发展，对公务员能力的要求也不断提高，作为国家公务员不仅要具备基本的智力能力还要具备职业能力和一些其他能力。当然这只是国家公务员应具备的能力中的一部分。相信随着实践的不断深化，公务员应具备的能力也会相应的有所变化。新时期，唯有不断提高公务员的能力水平，才能不断提高整个公务队伍的能力，才能不断提高执政水平。

参考文献

[1] 金延平.人员培训与开发[M].大连：东北财经大学出版社，2006.

作者简介：王维（1987.02- ），女，河北兴隆人，河北大学政法学院行政管理专业在读硕士研究生；张书钦（1987.10- ），男，河北馆陶人，河北大学政法学院行政管理专业在读硕士研究生。endprint