浅谈当前村民自治中的民主监督

田芳芳

【摘 要】村民自治中的民主监督是村民自治的关键环节，是维护村民合法权益的重要途径。研究村民自治中的民主监督对于完善村民民主自治制度有着不可估量的作用。要对其进行研究，就要了解村民自治中民主监督的含义、影响民主监督的因素等一系列内容，并从实际出发，发现当前存在的问题，在分析问题的过程中找到解决问题的正确对策。

【关键词】民主监督；村民自治

当前对于村民自治的研究还处在不成熟阶段，有很多领域还没有触及到，随着村民民治制度的发展，肯定还会出现这样或者那样的问题，所以需要对其进行研究。村民自治中的民主监督是村民自治的重要环节，所以更要对其进行研究，研究要从基本概念，存在的基础、意义以及现存的问题出发，在分析的基础上找到解决问题的对策。随着对其研究的深入，村民自治民主监督机制会更加完善，建设中国特色社会主义的实践会更加丰富，农村社会主义现代化的理论会更加创新。

一、村民自治中的民主监督的涵义

监督即监察、督促、督导或制约的意思，是以执行者为主体，对其客体实行约束和制约的机制。村民自治中的民主监督主要是指村民对村民自治组织—村委会成员的监督，由村民来监督村民自治组织的具体运作，防止村委会成员违法或者其他不良行为的出现，防止侵害村民合法权益的情况的出现。

二、村民自治中民主监督的影响因素

农村是一个复杂的社会系统，包括人文，政治，经济等等，所以自然影响村民民主监督的因素也就很多，主要有以下几种：第一，村民的监督意识。一方面由于长期封闭保守的观念和较低的文化素养的存在，另一方面由于村民对村委会成员的权力制约力弱，这些都使村民的民主监督意识低下。第二，监督信息的透明度。被监督的信息是否透明化、公开化很大程度上影响监督的效果，监督信息不透明，那么村民就无法很好地监督，甚至于不能监督，从而导致腐败丛生。第三，监督的配套制度。若拥有完善的配套监督制度，那么村民可以从多种渠道表达自己的意见，行使手中民主监督的权利，如若民主监督的配套制度很差，那么村民只有仅仅几条民主监督的渠道，村民的意见得不到表达，当然民主监督也就成了一种摆设，毫无效用。

三、当前我国村民自治中民主监督存在的问题

为了促进农村自治的良好运行，理应需要对农村自治存在的问题进行研究，尤其是民主监督问题，自治也是将全体人员的权力赋予到一部分人手中，但是为了使被授权者更好地行使权力，因为绝对的权力导致绝对的腐败，这就需要监督，要使监督良好地运行，就要找出现存的问题。问题可以根据影响村民自治中民主监督的因素入手，主要问题如下：第一，民主监督成为形式，监督起不到实效。一些法律法规或者村规民约，规定村民享有民主监督权，可是由于种种原因，例如被监督者权力过大，民主监督意识不高，监督能力较低等等，使得民主监督权难以得到有效实现，从而监督 也就难以进行，最终导致监督起不到实际效用。第二，村民的监督意识低下。一是因为村民监督的是当官的行为，官员有很大的权力，而村民只是一介草民，他们就认为现在对他们进行监督，事后遭到他们的报复，官员是“凡夫俗子”惹不起的，所以就不敢监督。二是因为农村的整体的文化水平都比较低。村民的文化素质不高，就没有能力去监督，即使想监督也没有办法去监督。三是受中国传统“以和为善”的影响，由村民监督村民自治组织的运作，可能与其成员产生利益冲突，矛盾也就随之产生，为了避免这样的事情发生，村民宁愿让监督权静静地沉睡着。第三，村民的民主监督渠道不够畅通。村民自治的民主监督渠道比较单一，主要是因为村级的民主监督缺乏完善的监督制度体系，监督随意性大，主观性强，而且由于许多不可预测的因素，监督渠道往往容易堵塞。

四、解决当前村民自治中民主监督问题的对策

（一）加强对村民的教育，提高村民参与民主监督的意识和能力。既然村民的文化知识水平影响村民的民主监督参与意识，那么就应该加强对村民的培训和教育入手。第一，要加大对农村的文化教育投入。知识水平提高了，村民的素质自然也会有所提高，村民参与民主监督的能力也就会有所提高。第二，要加强对村民的普法教育。村民有了法制观念就懂得了用法律的手段来保障自己的合法权益，当村民发现自己的合法权益有一道保护墙之后，村民参与民主监督的意识自然就会提高。

（二）畅通民主监督的渠道，构建良好的村级民主监督环境。第一，要大力促进农村经济的发展。只有经济发展上去了，其配套的上层建筑也会跟上的，及民主程度也会不断提高，这样村民的民主监督意识也会相应有所提高。第二，要加强农村文化建设，培养新一代的农民形象。村民民主监督中存在着一种问题，就是村民不善监督，其根源还在于村民的文化素质较落后，所以要加强农村文化建设，加大对农村的教育投入，不断提高农村的整体文明程度和农民的文化素养。第三，要加强农村社会管理建设。“任何一个社会都会面临社会管理问题，但是当前中国快速的城市化进程无疑使中国社会面临更多的社会管理问题。”所以要加强农村社会管理建设，构建有利于维护村民利益的农村社会管理格局，这样良好的社会环境能够为村民监督提供极大地便利条件，从而解决现存的民主监督问题，排除民主监督的障碍，提高民主监督的效率。

（三）建立和健全村务公开制度。建立和健全村务公开制度，主要是为了保证监督信息的及时性和真实性问题，保证监督信息的传递过程的畅通。“农村村委会独特的组织形式决定了它与设有专门监督机构对国家机关及其工作人员进行监督不同，农村基层没有专门的监督机构”，但农村基本都会有监督组织，为了保证其更好地监督，就需要将监督信息及时公开，建立健全村务公开制度。

（四）完善相关法律法规，为村民民主监督提供法律保障。一方面是要加强农村民主监督立法，另一方面是要强化民主监督等的法律法规的执行，这样才能防止出现村民不敢和不愿监督的现象，这样才能更好地促进村民村民自治中的民主监督的运行。

参考文献

[1] 张鸿杰，贾丛民主编.中国审计大辞典[M].沈阳：辽宁人民出版社，1990.

[2] 程同顺.快速城市化进程中的农村社会管理[J].学术界，2013.endprint