基于标杆管理模式下的国有企业服务型党组织建设

杨慧贤

【摘 要】党的十八大作出了推进服务型党组织建设的重大部署，这是新时期践行党的宗旨的必然要求、巩固党的执政地位的重要保障和广大人民群众的迫切期盼。目前，全党各类基层党组织结合自身实际，探索并提出了加强服务型党组织建设的各种有效载体，国有企业将标杆管理活动作为切入口深入推进服务型党组织建设，完全符合国有企业的性质和市场经济发展规律要求，是推进企业服务型党组织建设新举措，具有重大现实意义和深远历史意义。

【关键词】国有企业；标杆管理；服务型党组织；紧密结合

党的十八大作出了“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”和“加强基层服务型党组织建设”的重大部署。2014年5月28日，中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（以下简称《意见》），《意见》指出“各级党组织要充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性紧迫性，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中”，为新时期党的建设指明了方向，提出了思路，明确了措施。广东省基础工程公司（广东省建筑工程集团有限公司二级全资子公司，以下简称为广东基础）是拥有50多年历史的老牌国有大型建筑施工企业，站在新的历史起点上的国有企业通过创新党建方式，使党组织更好地服务于企业改革发展大局，促进企业健康、全面、可持续发展，具有重大现实意义和深远历史意义。因此，笔者尝试以广东基础为具体案例，以标杆管理模式为着力点，以“提升对标管理，服务企业发展”为主线，积极探索推进企业服务型党组织建设新举措。

一、标杆管理模式与服务型党组织建设紧密结合的重要性

标杆管理（benchmarking）发轫于上世纪70年代末80年代初美国企业施乐公司的标杆管理法，与企业再造、战略联盟并称21世纪三大管理方法。它体现了现代管理中追求竞争优势的特性，是企业根据自身生产经营的关键环节，选取企业内外先进的经营管理经验作为标杆进行借鉴与学习，不断改善自身不足，从而提高竞争力、不断追赶或超越标杆的一种良性循环的管理办法。

服务型党组织并不是一个全新的概念，党的十七届四中全会明确提出加强和改进党的建设，必须要发展服务型党组织，并且要可持续。从2009年年初开始，贵州遵义市便探索构建以上级党组织服务下级党组织、基层党组织和党员共同服务群众、城乡党的基层组织互帮互助等为主要内容的服务工作体系。遵义经验取得的巨大成效，得到了中央组织部的充分肯定，服务型党组织建设的热潮在全国上下迅速铺开。2012年召开的中国共产党第十八次全国代表大会在分析党目前面临的考验和存在的危险，明确党的执政使命的基础上，提出了“三型”党组织建设的要求。至此服务型党组织正式成为基层党建工作的目标之一。通俗地讲，把党的基层组织建设成为服务型党组织，就是要将其打造成为一个体现党性、连接民心的平台。

党的十八届三中全会指出：“要推动国有企业完善现代企业制度，进一步深化国有企业改革”。随后，从中央到地方掀起了新一轮深化国资国企改革高潮。党组织是推动国有企业改革发展，提升企业核心竞争力的关键力量，在把关定向、动员组织、服务群众、促进和谐等方面具有不可替代的作用，为促进企业深化改革、转型升级、做大做强提供坚强的思想、政治和组织保证。国企首先是企业，增强企业的市场竞争力就是党建的中心，要紧紧围绕企业的中心工作，始终把服务企业发展作为第一要务，这也是建设服务型党组织的着力点。标杆管理恰好是迅速提高企业核心竞争力最有用的一个管理工具。因此，标杆管理模式与服务型党组织建设紧密结合将有利于把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。

二、以服务型党组织建设为平台，以标杆管理为载体，实现标杆管理与服务型党组织建设的有机统一

2013年开始，广东省国有资产管理监督委员会确定了“提升对标管理，服务企业发展”的书记项目，以创建服务型党组织为主线，进一步创新基层党的组织活动，对标学习先进，激发基层党组织和广大党员的积极性和创造精神，为进一步促进企业深化改革、转型升级、做大做强提供坚强有力的组织保证。广东基础将标杆管理有效融入到生产经营管理的各个环节，把标杆管理作为公司提高发展质量效益、形成适合企业发展的独特做法和优势，实现创新和突破的重要抓手，促进企业综合竞争实力的提升，同时成为解决问题和取得进步的有效机制，使企业在严峻的市场竞争中保持优势，赢得主动。

（一）党政工团“齐抓共管”

广东基础结合企业发展实际，由公司党委主导，党政工团齐抓共管，制方案，建组织，选标杆，定措施，搞活动，虚实结合，将标杆管理和服务型党组织建设密切结合起来，努力提升企业管理效能，增强企业核心竞争能力。

1.党委、行政

围绕党的思想建设、组织建设、队伍建设、企业文化建设和企业生产经营、管理模式等课题与广东华隧建设股份有限公司、广东省第一建筑工程有限公司和广东省水利水电第三工程局等企业进行对标，通过发展思想的碰撞，成功经验的学习，解决了企业发展的诸多瓶颈问题。譬如，通过与省内外房建建筑施工领域的劲旅和排头兵——广东省第一建筑工程有限公司的对标学习，重点解决“房建”和“联营”两大方面的问题，一是房建项目现场各班组人员的规范管理、安全知识教育、技术规范教育的方法及措施，以及提高现场管理水平的经验、做法。二是联营项目管理模式，项目管理架构如何搭建；财务账务处理方法，资金支付程序等资金管控方式；如何解决财税审计违法分包的问题；工程质量，安全文明施工管控程序怎样，有哪些具体的措施或制度；如何规避合作项目的债务风险等联营合作管理。

2.工会

围绕促进驻外机构工会健康发展和加快属地化管理进程等课题与南宁市总工会进行对标，探讨南宁分公司双重领导参与属地活动的方式加入了南宁市工会，通过打造平台，引领企业向外扩张发展。

3.团委

针对共青团“青”字号品牌工程的青年安全生产示范岗、青年文明号、青年志愿者服务等课题与广东省源天工程公司进行对标，发挥团青工作优势，为企业的发展多做贡献。

（二）公司-分公司-项目部或公司-直属项目部“上下联动”

广东基础采用“公司-分公司-项目部”三级和“公司-直属项目部”二级相结合的管理模式，在公司与下级分公司或项目部之间建立起有效的目标责任管理考核制度。各级党组织发挥服务企业中心工作的组织核心作用，通过开展上下联动的对标活动，充分调动起企业各级管理机构干事创业、务实发展的积极性，以及启迪拓展经营、优化管理的新思路，确保年终绩效考核目标更好更快地实现。围绕着党支部工作、经营工作、生产工作、工会工作、团支部工作等对标课题，广东基础属下特种工程分公司、路桥工程分公司、建筑机械施工分公司、市政工程分公司、建安工程分公司和新世纪混凝土有限公司等分支单位组织了多次相互对标活动。譬如，特种工程分公司与机施工程分公司的对标活动分为以党务、团务、工会方面为主的党群组和以经营、生产、管理方面为主的行政组，重点交流学习了党政工作配合、“三型”党组织建设、债权债务工作、承接工程、合作经营、驻外项目管理、人才培养、部门绩效考核、成本考核和项目的业务招待费管理等课题，为各自的发展注入新的活力，也为公司整体的持续健康发展增添了新的能量。

（三）专项对标“对症下药”

科学技术是第一生产力，也是企业的第一竞争力。广东基础作为具有专业特色的总承包企业，要立足科技创新，才能使企业在新一轮科技创新竞争中牢牢把握主动权。围绕着科研工作的开展及组织形式、激励措施、产学研的合作及科研成果对经营生产品牌的推动办法等课题与广东省城乡规划设计研究院进行技术专项对标，探索企业摆脱同质化竞争的途径。广东基础决定在未来五年做大做强混凝土板块，力争成为公司一业为主，多元发展战略中的重要一元。针对混凝土生产经营管理的对标课题广东基础新世纪混凝土有限与广东省建筑工程机械施工有限公司五沙搅拌站进行混凝土专项对标，推进企业进一步坚持品牌经营，发展高端客户，提高产品质量和服务水平。

三、进一步推进标杆管理模式与服务型党组织建设紧密结合的若干思考

把标杆管理模式与服务型党组织建设紧密结合于企业经营管理和党的基层组织的实际工作中，既能够丰富服务型党组织建设的内涵，更能够为企业可持续发展提供不懈动力，是扎实有效地开展国有企业服务型党组织建设的必然要求和现实需要。因此，进一步推进标杆管理模式与服务型党组织建设紧密结合有利于国有企业在新一轮的改革发展浪潮中引领行业发展前沿。

（一）必须实现标杆管理与服务型党组织建设领导上的紧密结合

标杆管理与服务型党组织虽然在本质上是一致的，但是对标管理侧重于企业的经营管理工作，服务型党组织建设则偏重于党的建设工作，在具体实践中，两者的工作分工也比较明确。因此，我们必须以党委为组织核心，坚持分工不分家的原则，进行统一领导、部署、筹划、推进，避免多头指挥。

（二）必须实现标杆管理与服务型党组织建设内容上的紧密结合

我们要把标杆管理的各项具体要求作为学习型党组织建设的基本标准，将服务型党组织融入到企业的经营管理实际中，赋予学习型党组织建设之“血肉”；要把服务型党组织建设作为标杆管理工作的有效活动平台，运用先进的理论来指导企业的实际工作，赋予标杆管理工作新的“灵魂”。

（三）必须实现标杆管理与服务型党组织建设目标上的紧密结合

无论是标杆管理还是服务型党组织建设，这两者都是紧密围绕企业生产经营中心任务，着力解决制约企业转型升级的突出问题，为推动国有企业全面深化改革奠定基础，最终实现企业健康、全面、可持续发展。因此，这两者的目标是一致的，就要求我们在活动中突出主题，创新形式，丰富内容，注重实效，紧紧围绕整体目标来进行，真正凝聚起发展合力。

总之，《意见》强调，“建设基层服务型党组织，要以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，达到“六有”目标，即有坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、功能实用的服务场所、形式多样的服务载体、健全完善的制度机制、群众满意的服务业绩”。广东基础通过开展标杆管理活动作为切入口深入推进服务型党组织建设，完全符合国有企业的性质和市场经济发展规律要求，是对新时期基层党组织建设有益的尝试，是对新时期基层党组织建设的丰富和延展。

参考文献

[1] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗：在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012.

[2] 中共中央办公厅.关于加强基层服务型党组织建设的意见[M].北京：党建读物出版社，2014.

[3] 德勤华永会计师事务所.对标世界一流企业--做优做强管理提升之路[M].北京：经济管理出版社，2013.

[4] 廖晓文.服务型党组织建设[M].北京：中国党史出版社，2013.