我国车辆安全监管的现状、问题及对策研究

□丁芝华

车辆本身的安全是道路交通安全工作的基础。如果车辆的安全技术性能不良或者存在问题，不但会导致道路交通事故的发生，而且也可能对道路交通系统的其他因素产生影响。如何保证车辆具有良好的安全技术性能是道路交通安全治理的基本任务之一。多年来，在我国的道路交通安全治理中，随着车辆的不断增多，车辆安全问题日益受到重视，国家和政府在车辆安全监管方面做出了许多努力，取得了显著成效。但由于一些因素的影响，这方面的工作还存在一些问题与不足，不能很好地满足当前形势下大力加强道路交通安全治理的需要。在此情况下，深入研究当前的车辆安全监管对于促进车辆安全监管制度的健全，进一步加强该项工作具有非常重要的意义。车辆分为机动车辆和非机动车辆，在道路交通系统中，机动车辆是主要的风险制造者，其本身的安全对道路交通安全影响较大，因而，笔者着重研究机动车辆安全的监管问题。

一、我国车辆安全监管的现状

多年来，为保证车辆安全，提高道路交通系统运行的安全性，国家和政府采取了许多举措，积极实施车辆安全监管。特别是近年来，急剧增多的车辆给道路交通系统带来了较大压力，其安全性对道路交通安全的影响也愈来愈大，因此，国家又加大了该项工作的力度。

在制度建设方面，国家通过一系列的法律法规、行政规范性文件、国家标准、国家政策等初步建立起了车辆安全监管制度。相关法律主要包括《道路交通安全法》、《产品质量法》等。相关法规主要包括《道路交通安全法实施条例》、《强制性产品认证管理规定》、《校车安全管理条例》、《道路运输条例》、《商用车生产企业及产品准入管理规则》、《乘用车生产企业及产品准入管理规则》、《专用汽车和挂车生产企业及产品准入管理规则》、《摩托车生产准入管理办法》、《道路机动车辆产品检测工作监督管理规定》、《汽车品牌销售管理实施办法》、《机动车登记规定》、《机动车维修管理规定》、《道路运输车辆维护管理规定》、《机动车安全技术检验机构监督管理办法》、《进口汽车检验管理办法》、《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》、《缺陷汽车产品召回管理条例》、《机动车强制报废标准规定》等。相关行政规范性文件主要包括《机动车辆类强制性认证实施规则》系列、《机动车辆产品强制性认证实施规则》系列等。相关国家标准主要包括《机动车运行安全技术条件》（GB7258—2012）、《运营车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565—2001）等。相关国家政策主要包括《汽车产业发展政策》、《汽车产业调整和振兴规划》等。由于车辆安全实质上是一个技术性问题，国家标准等技术性规范在车辆监管制度中占有较突出的地位。

在制度运行方面，除日常行政执法活动外，各级政府及其相关职能部门还就车辆安全问题开展了许多全国性或地方性的突击检查、专项检查、专项整治、综合整治等活动。例如，2013年10月18日，公安部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、国家工商总局、国家质检总局决定，自即日起至2014年2月底在全国组织开展机动车安全隐患大检查，对机动车生产情况、改装情况、登记和检验情况、维修情况、报废回收拆解情况等进行全面排查整改。通过这些工作，增强了人们对车辆安全的认识，切实提高了各种车辆的安全技术性能，对保障道路交通安全起到了重要作用。

二、当前车辆安全监管存在的问题及其产生原因

通过对我国车辆安全监管实践的考察，对比发达国家车辆安全监管的先进做法，可以发现，当前的车辆安全监管主要存在以下问题。

1.车辆安全问题尚未得到足够的重视

近些年来，虽然我国车辆数量增速迅猛，但仍处于机动化发展的初始阶段，人们对于车辆本身的安全问题在总体认识上还存在一定的局限性，还没有提升到应有的高度。在道路交通安全治理方面，受制于传统的以惩治驾驶人的交通安全违法行为为道路交通安全治理中心的思想影响，人们对车辆安全方面的治理还缺乏足够的认识。由于这些认识的影响，车辆安全监管还缺少应有的独立地位，当前车辆安全监管在很多情况下只是附带性的监管。

2.车辆安全监管体制存在的问题

我国并无专门的车辆安全监管部门，现行的监管采用的是松散的、分段式体制，涉及诸多的政府管理部门。如在车辆生产阶段，涉及工信、质检、工商等部门；在车辆销售阶段，涉及工商、商务、海关、质检等部门；在车辆使用阶段，涉及公安交通管理、交通运输、商务、质检等部门。尽管车辆安全监管涉及许多环节和不少政府部门，但在当前这种体制下，车辆安全监管地位不突出，力度不够，且往往带有滞后性。体制上存在的问题主要还是由于车辆安全尚未得到足够重视引起的。

3.车辆安全监管内容存在的问题

当前的车辆安全监管基本涵盖了车辆生产、交易（含进口）、使用、管理、检验、维修、改装、报废等环节，但在内容上主要还存在以下3个问题。一是安全监管内容不独立、不详细，监管部门的相关职责与监管对象的相关义务和责任不明晰；二是缺少对车辆生产和销售活动的日常性安全监管；三是缺少作为监管支撑的信息收集分析、安全基础研究、风险管理等内容。这些内容既是车辆安全监管的重要组成部分，也可以为该项工作提供技术保障。内容上存在的这些问题主要是由于对车辆安全监管的认识和研究不够造成的。

4.车辆安全监管措施存在的问题

由于车辆安全监管的地位不独立，预防性、日常性的监管乏力，临时性、补救性的措施占较大比例，这些措施往往不能治本，且消耗较高的社会成本，科学的、系统性的措施较少。在制度建设措施方面，受现行体制等因素影响，有关车辆安全监管的法律法规分散，效力层次相对较低，缺少必要的、专门的车辆安全监管法律，国家在车辆安全改善方面的资金投入也明显不足。产生这些问题的原因主要是由于现行体制带来的束缚和对车辆安全的重视不够。

三、完善我国车辆安全监管的对策

随着车辆的持续增加，我国车辆安全监管的任务越来越重。当前存在的这些问题必然会影响到该项工作的开展，降低其质量和效率，也会间接给参与道路交通运输活动的车辆带来安全隐患。因而，亟须采取相应措施对当前的车辆安全监管加以完善。

1.高度重视车辆安全问题

车辆安全与其他一些消费品的安全有所不同。车辆安全属于公共安全问题，车辆存在安全隐患不但会给车辆使用者带来危害，也会威胁到其他道路交通参与者的生命和财产安全。针对当前对车辆安全认识不足的问题，需要通过教育、执法等手段增强人们对车辆安全的认识，特别是增强车辆生产者、销售者、使用者、维修者、车辆安全监管人员等的认识，使人们能高度重视车辆安全问题。

2.完善现行的车辆安全监管体制

由于车辆安全属于公共安全，国家在车辆安全问题处理上承担主要责任，需要居主导地位。车辆安全监管体制的完善与否直接决定了该项工作的成效高低。针对当前松散的、分段式体制，需要明确车辆安全监管的独立地位，借鉴国外成功经验，建立相对集中的体制，如在交通运输部门中设立一个能履行大部分车辆安全监管职能的机构。除此之外，由于车辆安全监管必然会涉及一些不同的政府部门，因此还需建立车辆安全监管实施上的部门协同机制。

3.明确、细化车辆安全监管的内容

车辆安全监管内容上的不明确、不细化容易给车辆安全监管工作留下漏洞。针对当前车辆安全监管内容存在的问题，需要根据现行的有关车辆安全的国家标准等，充分明确车辆安全监管部门和监管对象在车辆生产、交易（含进口）、使用、管理、检验、维修、改装、报废等环节上的义务和责任，并增加信息收集分析、安全基础研究、风险管理等内容。

4.逐步采取系统的车辆安全监管措施

针对临时性、补救性措施偏多的问题，国家需要加大在该项工作上的投入，逐步采取系统性措施。在充分调查研究的基础上，制定有针对性的措施，按照确定的计划或方案稳步推进措施的实施，对措施实施的情况进行必要的监控，根据反馈及时对措施进行调整完善，并对措施实施后的效益进行评价分析。如在现行车辆安全标准和监管法律法规的完善上，都可用这种系统性的方法。也可借鉴国外先进经验，系统实施改善车辆安全的专门项目或工程。