谈高速公路企业的可持续发展

□ 沈全福 薛韶华

随着我国高速公路网络的基本建成，建设速度将逐步放缓，目前由于高速公路建设成本攀升，加之已建高速公路车流量分流增加、经营期限逐年减少等因素影响，高速公路的投资效益呈现下降趋势。国内众多的高速公路经营企业普遍面临着可持续发展问题。企业的可持续发展是指企业在追求自我生存和永续发展的过程中，既要考虑企业短期经营目标的实现，又要确保企业在已领先的竞争领域和未来扩张的经营环境中始终保持持续的盈利增长和盈利能力的提高。企业的可持续发展既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，在满足当前利益的同时可持续发展，对不可预期的环境变化保持发展趋势。企业可持续发展的目标就是提高企业核心竞争力，创造持续竞争优势，保障企业的长期生存与发展。

目前我国高速公路经营企业都面临着可持续发展问题。高速公路产业发展空间和时间的有限性与企业的扩张本性和持续经营要求之间的矛盾，使高速公路经营企业必须适应外部环境，保障企业可持续发展。高速公路不同于一般产品，具有准公共产品兼有公共产品和私人产品的双重属性。高速公路经营企业也不同于一般企业，既有与一般企业相同的特征，也有其特殊的一面。因此，研究高速公路企业的可持续发展问题，既有一定的理论意义，又具有一定的现实意义。

一、高速公路发展现状及展望

我国高速公路的发展从20世纪80年代末开始起步，经历了80年代末至1997年的起步建设阶段和1998年至今的快速发展阶段，从无到有，高速发展，用仅仅20多年的时间走完了西方国家半个世纪的发展道路，取得了震惊世界的成绩。从1998年至今，我国高速公路进入了快速发展时期，年均通车里程超过5000公里，从2011年到2013年的3年平均通车里程超过1万公里。目前，全国有6个省的高速通车里程超过5000公里，22个省的高速通车里程超过3000公里，全国高速公路通车总里程达到10.4万公里。

目前从总量上看，我国高速公路已经得到了飞跃式发展，基本能够满足经济发展和人民生活的需求；从面积密度来看，整体已接近世界发达国家水平，东部部分发达地区甚至已经超过了发达国家水平。但是考虑到人口因素，我国所有省份的高速公路综合密度低于世界发达国家，说明我国高速公路规模相对人口来说还比较低。此外，我国高速公路以4车道为主，而国外高速公路多在6车道以上，我国高速公路总体规模还不能满足人民出行及经济发展的潜在需求。

2013年6月20日，国家发改委与交通运输部编制的《国家公路网规划（2013—2030年）》获国务院批准。根据规划，国家高速公路网由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线，以及地区环线、并行线、联络线等组成，约11.8万公里，另规划远期展望线约1.8万公里。

二、高速公路企业面临的机遇与挑战

随着我国经济由高速发展转入平稳发展阶段，各行各业都面临着前所未有的机遇和挑战，高速公路企业也不例外。结合当前经济形势分析，高速公路企业面临的重大机遇主要在于全国城镇化的持续大力推进和汽车产业的迅猛发展等方面，面临的主要挑战和威胁主要来自于收费年限逐渐缩短、建设成本增加和利润下降、国家政策变化、替代品的威胁等因素。

1.机遇

（1）城镇化率的稳步提高。自1998年以来，我国的城市化进程每年以1.5～2个百分点的增长增长。2014年3月20日，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》发布。根据规划，我国常住人口城镇化率将达到60%左右，而目前的城镇化率只有50%左右。规划要求强化综合交通运输网络对城镇化的支撑作用，到2020年国家高速公路基本覆盖20万以上人口城市。

完善的高速公路网络将对全国城镇化目标的实现起到有力的助推作用。《国家公路网规划（2013—2030年）》也提出要进一步补充完善国家高速公路网，保持原国家高速公路网规划总体框架基本不变，补充连接新增20万以上城镇人口城市、地级行政中心、重要港口和重要国际运输通道；在运输繁忙的通道上布设平行路线；增设区际、省际通道和重要城际通道；适当增加能有效提高路网运输效率的联络线。

到2020年，中国城市化率将达60%左右，其间1亿左右人员将完成从农民到市民的空间、身份转换。由于城镇居民出行次数和消费能力都大大高于农村居民，随着我国城市化进程不断加快，人民生活水平不断提升，也会促使高速公路交通量保持增长。

（2）汽车保有量的快速增长。我国汽车保有量的快速增长及巨大的汽车消费潜力为高速公路交通量的增长奠定了稳定的基础。我国人均GDP已超过5000美元，但汽车化率仍远远低于发达国家，人均汽车保有量不到美国的1/10，与日本、韩国相比也有不小的差距。

随着我国经济的快速发展，居民生活水平的提高，汽车保有量会得到快速发展。研究显示，人均GDP超过3000美元以后，汽车保有量会有爆发式增长。近10年来，我国汽车年均增加1100多万辆，截至2013年底，我国汽车保有量达1.37亿辆，已经超过日本，成为仅次于美国的世界第二大汽车保有国。当前和今后一个时期，我国汽车发展仍将保持强劲势头，预计2020年我国汽车保有量将突破2亿辆。研究显示，直接影响区域汽车保有量增长一倍，可以促使区域内路网车辆增加60%。未来一定时期内，我国汽车保有量的持续快速增长将为高速公路交通量的增长奠定基础。

2.挑战与威胁

（1）收费年限缩短。2004年交通运输部出台了《收费公路管理条例》，对高速公路市场化运营相关问题进行了规范，规定了经营性公路的收费期限，按照“收回投资并有合理回报”的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。高速公路企业所属高速公路的收费期限正在逐年缩短，最终将在特许经营权到期后失去高速公路通行费收入。

（2）建设成本增加，利润下降。近年来物价上涨，首先是征地拆迁成本大幅增加；其次是原材料价格大幅上涨。另外，新建高速公路项目大多处于自然条件较差区域，穿山越岭，桥梁、隧道工程明显增多，建设难度较大。多种因素导致高速公路造价大幅攀升。2008年之前建成的高速公路平均造价约在3000万元/公里左右，2010年建成的高速公路平均造价达到6000万元/公里左右，而目前在建项目平均造价上升到8000万元/公里左右，有的甚至超过1亿元/公里。高速公路造价的上升使高速公路经营企业投资成本上升，盈利空间减小。

目前，全国的高速公路路网密度正在逐渐加大，到“十二五”末，全国高速公路网将基本建成，路网的分流效应逐步凸显，高速公路企业前期所建优质路产的竞争优势和盈利能力将会大大削弱。

（3）高速公路收费政策的不确定性。近年来，政府交通主管部门一直在研究高速公路收费政策的变革，涉及到缩短收费年限、降低收费标准等多个可能的方向，这些收费政策的变化一旦落实将直接影响到高速公路经营企业通行费收入。

2010年12月，国家调整鲜活农产品绿色通道政策，进一步扩大鲜活农产品运输车辆免费范围，由原来的干线高速公路扩大到所有的收费公路。2012年8月，国务院发布通知，要求高速公路在清明节、五一节、国庆节、春节4个重大节日免收7座及以下小型客车通行费。这些政策的实施给高速公路企业造成了一定程度的通行费损失。

（4）替代品的威胁。我国于2003年正式决定修建客运专线（高速铁路），2004年国务院批准通过了《中长期铁路网规划》，明确了修建“四纵四横”客运专线和城际客运系统。2008年进行了规划调整，规划的主要目标是到2020年全国铁路里程达12万公里以上，建设客运专线1.6万公里以上。城际客运系统从环渤海、长江三角洲、珠江三角洲扩大到长株潭、成渝以及中原城市群、武汉城市圈、关中城镇群、海峡西岸城镇群等经济发达和人口稠密地区。

截至2013年底，我国高铁通车里程为11152公里，随着国家高铁网的建成，高速铁路将以其高速、安全、舒适的优势给高速公路造成持续而显著的冲击。普通国道公路也将对高速公路企业形成一定的竞争压力。《国家公路网规划（2013—2030年）》中，普通国道的规模由10.6万公里增加到26.5万公里。因其是一个不收费的公路系统，普通国道网扩大完善其覆盖面后，也必将对高速公路形成一定的冲击。

三、高速公路企业的可持续发展方向探讨

1.高速公路企业的优势与劣势分析

高速公路企业的主要竞争优势是：高速公路通行车流量比较稳定，属于优质资产；稳定的现金流，财务状况良好；较强的融资能力；良好的政府关系。

高速公路企业的主要劣势在于：产业结构不合理，业务比较单一，抵御市场风险和政策风险的能力较低；除高速公路行业的管理和技术人才外，其他企业经营管理方面的人才比较缺乏；企业的品牌影响力比较小。

2.中短期发展方向

根据《国家公路网规划（2013—2030年）》，按照静态投资估算，国家高速公路建设投资大约还需要2.5万亿元。高速公路企业可以充分发挥融资能力优势和高速公路运营管理能力优势，抓住这次全国高速公路投资战略机遇期，扩大主营业务，增强竞争能力。

3.长期发展方向

针对当前高速公路行业挑战大于机遇的现状，高速公路企业应当未雨绸缪，及早规划转型发展，采取多元化经营战略，培育新型支柱产业，完成战略转型，由核心业务比较单一的高速公路经营企业转向大型多元化企业，实现企业的可持续发展。

四、山西省交通开发投资集团有限公司在可持续发展方面的探索和实践

山西省交通开发投资集团有限公司是山西省最大的高速公路经营企业，主营业务为经营性高速公路，目前管理经营性高速公路581公里。高速公路产业是公司的主导产业，也是公司营业收入和利润的主要来源。但是，由于受到高速公路特许经营的时间限制，社会对高速公路收费价格降低和收费期限缩短的强烈预期，公司将来会面临没有高速公路通行费收入的局面。在这样的形势下，公司为获得持久市场竞争优势，保障企业健康可持续发展，制定了科学合理的企业发展战略，在加强主业的同时多元发展，实现产业转移，以稳定持续增长的产业来支撑公司的长期发展。公司采取“以路为基、多元发展”的企业战略，克服了主营业务单一的先天不足。公司充分发挥融资优势和高速公路运营管理优势，并通过股权转让、发行公司债券等方式投资地理位置较好的新建高速公路项目；通过合资并购、股权置换等方式购买经营效益比较好的已建成政府还贷高速公路项目，实现高速公路产业增量提质。

近年来，公司坚持多元化发展，逐步形成了以公路产业为主、多元产业并进的经营发展格局。目前，公司多元产业涉及工程建设、公路养护、房地产、绿色生态开发、新能源产业等多个领域。山西省是我国煤层气最为富集的区域和最具开发前景的开发利用基地，煤层气储量约占全国总量的1/3，在煤层气开发利用方面处于全国领先地位。公司立足地理区位优势，积极进入新能源产业领域，通过与本土能源企业合作，在山西省高速公路沿线服务区、停车区和大中城市布设加气站点，共同合作开发煤层气资源，将新能源产业培育成为公司新的支撑产业。

生态旅游是遵循可持续发展的原则，依托自然生态系统以及与之共生的人文生态系统，追求人与自然和谐的高级旅游形态。在世界范围内，生态旅游正处于高速成长阶段，发展势头强劲，生态旅游的年均增长率远高于世界旅游业的平均增长速度。公司通过投资高端生态旅游开发，获得了持续发展的新动力。公司投资的山西凤凰山生态旅游区是中国首个4A级复式旅游景区，主区域由万亩生态植物园和千年神汤都温泉乐活园组成，集温泉养生、生态旅游、休闲度假及较完善的住、餐、购、会议配套服务于一体，是全国农业旅游示范点、中国最佳乡村旅游目的地。

高速公路企业由于其所处行业的特殊性，必须比其他行业的企业更加关注企业的可持续发展问题，在立足当前的同时，放眼长远的将来，尽早积极转型，最终实现企业的长期可持续发展。