重庆丘陵山区家庭农场发展的SWOT 分析与对策研究

李红霞

摘 要：采用SWOT分析法，分别从内部环境和外部环境对重庆丘陵山区家庭农场发展的机会和威胁进行分析，找出重庆丘陵山区家庭农场发展的优势与劣势，并提出重庆丘陵山区家庭农场发展的策略。

关键词：丘陵山区；家庭农场；SWOT

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）27-0039-02

重庆是一个以丘陵山区为主的地区，缓丘平坝仅占7.13%，丘陵占20.03%，山地面积占幅员面积的72.84%[1]。丘陵山区农村因其自然生产环境和经济发展水平必然选择家庭农场为主要的经营模式。因此，本文拟采用SWOT分析法，分别从内部环境和外部环境对重庆丘陵山区家庭农场发展的机会和威胁进行分析，找出重庆丘陵山区家庭农场发展的优势与劣势，为重庆丘陵山区家庭农场发展的战略制定和模式选择提供可靠的依据。

一、重庆丘陵山区家庭农场发展的优势与机会

从家庭农场发展的外部环境而言，重庆丘陵山区家庭农场面临着良好的宏观环境和大好的发展时机。

1.中央一号文件助力家庭农场发展。2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。中央一号文件首提“家庭农场”彰显了中国发展现代农业的决心和信心，彰显了中国发展现代农业政策倾向和帮扶力度进一步加强，彰显了中国让农民得到实惠的实际行动将一步落实。农业部将按照中央要求，着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径，开展家庭农场统计工作，指导地方稳步培育家庭农场。鼓励有条件的地方率先建立家庭农场注册登记制度，明确家庭农场认定标准、登记办法，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。

2.新型城镇化和农村社会保障制度的健全为发展家庭农场创造了契机。伴随新型城镇化和工业化的不断推进，大量农村青壮年劳动力持续向城市转移，导致留在农村的青壮年劳动力越来越少，妇女、老人、孩子成为农村留守群体，农业生产的兼业化、女性化、老龄化趋势越来越严重。在这种背景下土地流转的条件已逐渐成熟，通过土地流转而形成的土地集中经营也开始在各地涌现，这为家庭农场创造了发展的可能。在现有农村基本经济制度下，家庭农场的大部分土地只能通过流转得来，土地流转市场的发展与完善无疑促进了土地适度经营规模的实现，为家庭农场发展提供了新的契机和空间。同时，随着政府不断加强对农民的社会保障建设，农村的医疗、教育等各个方面都得到了不同程度的发展，这也在一定程度上减轻了农民对土地的依赖程度。这些都在一定程度上为在农村发展家庭农场提供了良好的条件。

3.家庭农场在重庆丘陵山区的发展有强大生命力。家庭农场适度经营规模符合丘陵山区特点。丘陵山区与平原不同，远离城镇、交通条件差，山高坡陡，土地分散，集中连片少，单村土地面积总量少，村落之间距离远，难以进行大规模经营。只有实行家庭农场这种适度规模经营方式，才能保证农业效益不降低[2]。另一方面，丘陵山区地域差异和气候类型多样性，也为家庭农场种植养殖等特色产业的发展提供了条件。家庭联产承包责任制使得丘陵山区的这些特性得到了充分利用，小而多的格局初步形成，在资源和土地流转中特色突出。而家庭农场可根据自身优势选择粮食种植、生猪饲养、蛋鸡肉鸡饲养、奶牛肉牛饲养、蔬菜水果种植、花卉苗圃、渔业等不同类型的生产经营，一个家庭农场从事一项主业，也可同时兼营其他业务，符合适度规模、节本高效、特色突出的丘陵山区农业发展要求。

4.重庆市政府的支持为丘陵山区家庭农场的发展营造了宽松的环境。重庆市各级政府以及相关农业部门已认识到重庆农业的重要地位，更认识到重庆农业的发展必须依赖于丘陵山区特色农业以及家庭农场的培育和发展。所以，给予了家庭农场尤其是丘陵地区家庭农场应有的地位和有利的支持。同时，重庆市政府在优势产业的布局、重点项目的布局、人力资源的培训、技术成果的引进等方面都有意识地向丘陵山区倾斜，这将为丘陵山区家庭农场的发展带来难得的发展机遇。

二、重庆丘陵山区家庭农场发展的劣势与威胁

尽管家庭农场在重庆丘陵地区的发展具有许多优势，也具有各种机会。但是，目前也还存在着不足，各种威胁家庭农场发展的因素仍然存在。

1.丘陵山区基础设施落后。在平原农村地区和大城市周围的农村地区集中土地、实行规模化、机械化的农业经营的优势更加明显。在平原地区地势低平、作物连片、道路交通方便、水利基础比较好、地块相对整齐，有利于机械化和保持土壤水分，可以种植大面积农作物，加上在大城市周围的农村地区有城市人口为其消费产品，本身就有着巨大的消费市场。在重庆广大丘陵山区，有地形崎岖、地形坡度大、易水土流失、远离消费市场、基础设施差、交通不便、缺乏资金和技术等等因素制约着高山区农业的发展。有的高山农村基本上没有什么水利基础设施，无法进行人工灌溉和预防自然灾害，一有天灾就会造成巨大的损失。交通不便，信息不通畅，有些还处于自足自己的农业生产，与市场不接轨。

2.丘陵山区家庭农场发展缺乏有力的“领头羊”。目前重庆丘陵山区大量农村青壮年劳动力的流出使得留在农村的几乎都是年长和素质水平较低的劳动力，这在很大程度上威胁着当地农业生产力的发展。而实行家庭农场就更需要有力的“领头羊”，但是农村中年轻劳动力的转移，使得农业生产面临严峻的威胁。面对出现的“空心村”现象，家庭农场的发展急需一批年纪轻、素质高、懂技术、会经营的新型农民来勇挑重担。

3.社会化服务体系不健全。重庆市农业社会化服务体系还很不健全，跟不上家庭农场发展的需要，尤其是针对丘陵山区家庭农场的服务体系更是滞后。一是农业社会化服务体系基层力量薄弱。县乡（镇）服务机构体制不顺、机制不活、服务手段落后，服务功能弱化。现代化的通信基础设施缺乏。二是公益性农业社会化服务主体的服务质量有待提高。重庆政府涉农部门、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业等各类服务组织社会服务意识与责任淡薄，其往往过于追求自身利润目标，导致农村服务受体成本提高。三是盈利性的社会服务组织服务能力有限。以农机专业合作社为例，全市各乡镇大都有私有性质的农机专业合作社。在市场利益的驱动下，一些农机合作社更愿意去各种大型农业现场服务，因劳务价格高，又可以免费宣传自己。而对丘陵山区家庭农场的需求，他们大都不愿意出工，嫌规模小、价格低，成本支出高。endprint

4.生产经营效益偏低影响了丘陵山区家庭农场发展的积极性。一方面，农业生产成本，诸如农药、化肥、种子、饲料等农资价格呈逐年上涨趋势，劳动力成本更是大幅上涨，导致农业经营成本不断攀升。另一方面，农产品价格，如生猪、蔬菜价格起伏不定，农业经营风险偏大，且受制于信息及渠道的影响，农产品销售不畅、增产不增收的问题屡有发生。生产经营效益偏低严重影响了丘陵山区家庭农场培育和发展的积极性。

5.融资难制约了丘陵山区家庭农场的加快发展。家庭农场的主体，尤其是丘陵山区农业家庭并不富裕，家庭农场大量的资金投入对其是巨大的负担，家庭农场的运营亦需相当数量的资金，规模扩张、农机购置需大量资金的支持。不少家庭农场想扩大规模，却遭遇了融资难题。家庭农场大多缺乏贷款抵押，金融机构缺乏对家庭农场经营的融资动力，进而制约了家庭农场集约化水平的提高。

三、培育和发展丘陵山区家庭农场的对策

1.积极宣传、科学引导丘陵山区家庭农场的发展。应当积极宣传家庭农场的相关知识，引导鼓励有能力的农民发展家庭农场。但同时应当防止一哄而上，应根据土地的存量和农业生产条件科学指导规划家庭农场的数量；防止个别人为赚国家的扶持政策而办假农场。要让真心、有能力务农的农民家庭成为家庭农场的场主。要积极稳妥推进，防止拔苗助长，要把推进家庭农场的发展与工业化、城镇化建设发展同步。

2.加大力度建设丘陵山区基础设施。政府要发挥巨大的作用，加大对丘陵山区基础设施的投入力度。想致富，先修路，重庆丘陵区县很多村落只有一条狭窄的小路，与外界的联系很少，即使那里的自然资源丰富，土壤肥沃也无法和市场相连接，外面的技术、人才、信息等等也无法及时到达那里，而畅通的大道是一座连接山里山外的桥梁。兴修水利，把山脚下水的引到山上，在山上的水留在山上，能让水到农田里去；在干旱时有水灌溉，大雨倾盆时不致洪涝。发展灌溉设施，因地制宜地应用喷灌、滴灌等技术。

3.建立职业农民培育机制。提高家庭农场人员素质，造就高水平农业生产后备军。应该积极引导职业农民的从业观念，综合运用现场培训、集中办班、入户指导、田间咨询等多种方式，宣传普及新型农业经营的理念和途径，提高农民的整体素质，使丘陵山区广大职业农民的知识和能力在日积月累中不断提高，为家庭农场的规模化、集约化、专业化和标准化生产提供人才保障。

4.完善社会服务体系。必须建立健全融公益性与经营性于一体的农业社会化服务体系，拓展服务领域和内容，逐步完善科技、金融、市场、信息咨询、中介协调等方面的服务功能，形成促进从“分散小农”向“家庭农场”演化发展的制度体系[3]。具体路径为，构建内生动力机制，积极引导和促进丘陵山区家庭农场间的合作与联合，扶持组建家庭农场合作社，为家庭农场连接市场搭建信息交流平台，激活农业、农村和农民自身的活力。

5.创新家庭农场贷款模式，缓解家庭农场资金困难。首先，应该赋予家庭农场法人主体资格，将家庭农场定位为企业，并在工商部门予以登记注册，这是因为如果家庭农场是个人，在抵押担保等方面就将面临与传统农民一样的难题。其次，商业银行和信用社可以采取多种抵押和担保模式 如以家庭农场经营权或该家庭农场全年的订单为抵押，由与家庭农场关系密切的农业产业化龙头企业提供担保。最后，对小额信贷实现升级，实现家庭农场主之间联保贷款，并适当提高小额信贷的贷款额度，以满足家庭农场发展的需要。

参考文献：

[1] 陈代祥.重庆山区农业现代化发展现状及对策[J].现代农业科技，2013，（3）.

[2] 李红.欠发达山区农业发展对策探讨[J].广东农业科学，2008，（4）.

[3] 汤文华，等.家庭农场发展存在的问题与应对之策[J].农业经济，2013，（11）.

[责任编辑 吴高君]endprint