论影响阿巴安全环境的大国因素

管银凤　李健

摘 要：影响阿巴安全环境的大国因素除了美国和俄罗斯外，也受到中、巴、印三国的影响。这不仅表现三国积极关注阿巴安全局势并参与阿富汗重建，而且阿巴安全问题的解决也需要三国积极的努力与合作。

关键词：阿巴安全环境；中国；印度；巴基斯坦

中图分类号：D5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）27-0308-02 影响阿巴安全环境的因素有很多，大国因素无疑是一个至关重要的因素，美、俄、中、印、巴等都起着重要作用。关于美、俄因素我已专门撰文详述，在此就不再赘述。本文仅就中、印、巴三国在影响阿巴安全环境中所起的作用简单谈谈自己的看法。

一、中国的影响

中国是一个具有重大影响的世界大国。中国还是与阿富汗和巴基斯坦都接壤的国家。中国与阿富汗和巴基斯坦都有良好的国家关系。中国对阿富汗和巴基斯坦的政策，会对阿富汗和平进程和阿巴安全环境产生较大的影响。

（一）中国对稳定阿富汗局势的作用

中国对稳定阿富汗局势的作用主要表现在中国关注阿富汗问题并积极参与阿富汗重建。

中国之所以非常关注阿富汗，主要是基于以下原因：第一，中阿是友好关系的邻国。第二，阿富汗局势对中国西边安全、乃至中国在印度洋地区的战略利益，都有着深远的影响。如果阿富汗安全形势恶化，中国新疆的“东突”恐怖分子很容易借机兴风作浪。

正是鉴于上述原因，中国积极参与阿富汗的重建。

首先，在政治上，为稳定阿富汗局势发挥了重要作用。在塔利班政权倒台后，中国立即与阿临时政府建立正常的外交关系。2006年，中阿两国宣布建立全面合作伙伴关系，承诺全力支持阿富汗的重建与稳定。与此同时，强调政治解决阿富汗问题的必要性，建议地区国家充分利用与阿富汗有地缘、宗教、民族、语言的优势，发挥独特影响，积极介入阿富汗的重建。多次提出和平重建应“阿人主导、阿人所有”，早日实现国家持久和平、稳定与发展，尊重阿独立、主权和领土完整。

其次，在经济上，寻求发挥建设性作用。近年来，中国不断强化与阿富汗的经济合作关系。截至2012年底，中国已向阿富汗重建提供约1.5亿美元发展援助。自2006年7月开始，中国对阿富汗出口的278项商品实行零关税。①另外，中国积极在阿富汗进行工程项目投资、开发采矿等。投资的工程项目注重改善阿富汗的经济与民生环境，增强其重建能力。

总之，中国的所作所为，为阿富汗经济的发展、政治的稳定以及阿富汗的和平进程都起到积极的作用。2014年美军从阿富汗撤出后，中国的作用还将会进一步加强。

（二）中国对稳定巴基斯坦局势的作用

中国非常关注巴基斯坦安全局势的发展，其原因除了与关注阿富汗的一些共同原因外，还有两点值得关注：一来中巴关系源远流长，二来也是因为巴基斯坦对中国而言具有十分重要的战略地位。是中国通向印度洋和海湾地区的理想通道。通过巴基斯坦的海港，中国商品可以源源不断地运往印度洋沿岸各国，而如果能在巴基斯坦境内铺设贯穿东西的输油管线，中国则可以避开暗潮汹涌的马六甲海峡。巴基斯坦的“走廊”作用，对中国参与全球竞争，保障能源安全意义十分重大。巴基斯坦还是中国迂回进入伊朗和中亚的通道。

总的来说，中国是巴基斯坦的安全保证和经济发展的推动力。具体体现在以下两点：

在政治和国家安全上，中国为巴基斯坦提供了最可靠的安全保证。不仅在三次印巴战争中充分尊重巴基斯坦为维护主权而做的努力而且目前对巴基斯坦来说，印度仍然是其安全的最大威胁。巴基斯坦希望加强与中国的政治和军事合作，为其提供最可靠的安全保证。中巴双方军事领导人近年来多次进行军事会谈，加强双边防务合作。

在经济上，向巴基斯坦提供技术支持，加强中巴经贸交流。目前，巴基斯坦是中国在南亚地区第二大贸易伙伴、最大的投资目的地和海外重要工程承包市场。2012年，中巴双边贸易额首次突破120亿美元。双方在基础设施建设、水利、农业、电信等领域合作也不断推进，双边经贸合作五年发展规划项目实施进展顺利。2013年5月22日，国务院总理李克强对巴基斯坦进行正式访问。在访问期间，两国签署了一系列经贸和战略合作协议，从而进一步推动两国经贸关系向更高层次发展及巴国内经济发展。

二、巴基斯坦的影响

巴基斯坦与阿富汗是关系密切的邻国，阿富汗国内的主体民族普什图族有相当大一部分居住在巴基斯坦，巴基斯坦的基地组织与塔列班关系密切。在美国的阿富巴新战略中，巴基斯坦居于核心地位。

（一）巴基斯坦积极参与阿富汗重建

自美国发动阿富汗战争以来，阿国内局势一直动荡不安，严重影响了巴基斯坦经济的发展、政治和安全局势的稳定。特别是能源的短缺、外国投资的急剧减少，大量阿富汗难民的涌入，阿巴边境走私活动猖獗，使得巴基斯坦经济举步维艰。而阿境内的塔利班为躲避美军的打击，越过巴阿边境，并与巴基斯坦塔利班建立联系。双方不断在巴阿边境地区举行秘密集会，商讨资金分配及袭击策略，并频频在巴境内发动恐怖袭击，甚至袭击了巴陆军总部，这严重影响了巴国内的安全。

巴基斯坦参与阿富汗的重建主要表现在以下几个方面：

第一，在经济方面，两国决定每年召开三次部长级联席会议以加强经济联系，提高两国经贸合作水平，不断向阿富汗提供经济援助，到目前为止，巴向阿重建投入资金约33亿美元。巴基斯坦还在教育机构建设、农业与环境等领域援助阿富汗。

第二，在政治方面，一方面加强与阿富汗新政府的联系，增进互信，减少分歧。在2010年3月阿富汗总统访巴期间，双方在反恐领域加强合作，卡尔扎伊认为没有巴的合作，阿富汗不可能获得和平稳定的局面。另一方面，继续与阿富汗塔利班保持联系，维护阿富汗塔利班在阿的影响力，推动阿富汗和平进程。在阿富汗，要想结束战乱，必须吸收塔利班参加联合政府，阿巴政府都有这样的意识，鉴于巴与阿塔利班不同寻常的关系，阿政府希望巴能够在和平进程中发挥作用。鉴于此，巴政府多次提出和平计划，为阿政府和某些塔利班武装和解牵线搭桥，推进阿政府与塔利班的和解进程。可见巴基斯坦作用不容小觑。

（二）巴基斯坦在美国阿富巴新战略中的核心地位

如前所述，美国为实现阿富巴新战略，将巴基斯坦基于非常重要的战略地位，其作用主要表现如下：

第一，是美国重要战略运输通道，保障驻阿美军后勤供应。阿富汗是一个内陆国家，没有自己的出海口，驻阿美军和北约联军的后勤供应主要依靠经过巴基斯坦的陆路通道。虽然俄罗斯在2010年初向美国及其盟国开放了空中走廊，然而以这种方式来运输食品、油料和物质是非常不划算的。因此，巴在美国阿富汗新战略中的战略通道作用是其他任何国家不能替代的。

第二，打击阿巴塔利班和基地组织势力。巴基斯坦塔利班和阿富汗塔利班虽然在组织上各自独立，但在意识形态上有共同之处，相互影响。阿塔利班与巴三军情报局曾经也有密切联系。因而要清剿塔利班，需要巴基斯坦的配合才能取得最佳战果。

第三，阿富汗难民问题的解决，需要巴基斯坦的合作。难民问题虽不是军事安全问题，但却是解决阿富汗长治久安必须解决的问题。巴基斯坦已经累计向阿富汗遣返了400多万难民，还有200多万滞留在巴境内，这些人如果安置不好，很有可能成为阿塔利班充足的后备人力资源。安置这些人需要时间和金钱，更需要与巴进行协调。

三、印度的影响

印度作为南亚区域大国，对阿巴安全环境高度关注，因为阿富汗和平进程的结果和印度在这个过程中所发挥的作用，将直接影响印巴未来力量的对比。因而印度高度重视阿在地缘战略上的重要性，通过政治、经济和安全等方面的渗透，扩大其影响力，以确保其在阿的利益，并抗衡巴基斯坦在阿富汗的影响。

第一，在经济方面，积极参与阿富汗重建，加强印度在阿影响力。印度是最重要的对阿经济援助国之一，自2001年以来，印度对阿投入已达到13亿美元。根据阿富汗政府的数据，印度是位于美、英、日、加之后的对阿第五大援助国。①还在美国支持下，加大从阿富汗进口农作物，以支持阿富汗经济发展。在经贸关系方面，印度给予阿富汗许多照顾。

第二，在政治上，印度支持和拉拢卡尔扎伊政府，与阿建立“战略”关系。2001年，塔利班政权垮台后，印迅速在阿首都开设联络办公室，并重设巴驻阿大使馆，基于各自的战略需要，印阿高层频频互访，并于2005年建立“新型伙伴关系”。近些年来，印阿政府双方签订了许多合作文件。

第三，在安全领域，印阿双方以反恐为契机展开日益密切的合作。两国国家安全顾问和情报机构之间定期磋商，加强双边军事合作，并帮助阿训练军队，提供军事武器，派遣准军事部队。2013年以来阿巴边境安全局势日益吃紧，阿总统于3月21日访印，寻求印方对阿提供更多安全保障及军事援助，并帮助阿当局应对2014年北约撤军后的安全挑战。②

四、小结

综上所述，阿巴安全环境除了美俄因素影响之外，也受到中、巴、印等大国因素的影响，这不仅表现三国积极关注阿巴安全局势并参与阿富汗重建，而且阿巴安全问题的解决也需要三国积极的努力与合作。只有彼此合作，并通过实际行动才能积极推动阿巴的和平进程。2013年4月18日，中国和印度在北京举行首次阿富汗问题磋商。中国外交部亚洲司司长罗照辉大使与印度外交部辅秘辛哈大使共同主持。双方一致认为，阿富汗问题攸关本地区安全稳定。作为本地区重要国家，中印就地区形势及阿富汗问题展开磋商，有利于两国协调立场，深化合作，为促进阿富汗问题早日解决发挥建设性作用。双方重申，支持“阿人主导、阿人所有”的和解进程，致力于与本地区国家和国际社会一道，帮助阿早日实现和平、稳定、独立、发展。③这次会议对推动阿巴的和平进程起了非常积极的作用。

[责任编辑 陈 鹤]