航电枢纽工程建设适用定额对比浅析

龚黎明+苏劲松+代正江

摘 要：本文以贵州省都柳江从江航电枢纽工程为例，综合水运、水利和水电工程定额标准，从人工、材料和机械的预算价格、定额耗量对比分析三种定额标准组成的单价，为航电枢纽工程建设选择适合的定额标准和合理地控制工程投资抛砖引玉。

关键词：航电枢纽 定额 都柳江

航电枢纽工程是以航运为主，兼顾发电等效益的综合项目。在工程投资控制过程中，选用何种定额标准并没有统一、明确的规定。目前航电枢纽工程项目大多是以交通部门为主导，投资开发建设，交通行业可适用定额标准只有交通部交基发[1998]112号《内河航运建设工程概算预算编制规定》及其相配套的建筑、设备安装和机械等定额（以下简称“98水运定额”）。随着社会的发展，经济和劳动体制改革的逐步深入，航电枢纽工程面临着新的建设环境和复杂多样的建设内容，“98水运定额”已不能完全反应航电枢纽工程的建设实际。综合航电枢纽工程的概预算编制情况来看，只有船闸及码头等部分航务建筑工程使用了“98水运定额”，更多的单位工程选择使用水利、水电相关定额；从航电枢纽的承建单位来看，大多是水利水电行业的施工单位中标承建，除非招标文件明确要求选用水运定额外，其基本选择的是水利水电相应定额。本文以都柳江从江航电枢纽工程为例，分析基于水运、水利、水电工程现阶段使用的定额标准构成的单价差异，为合理控制航电枢纽工程投资抛砖引玉。

1.项目背景

从江航电枢纽工程是贵州省首座开工建设的航电工程，其位于贵州省黔东南州从江县境内，是都柳江干流梯级规划中的第11级。坝址距离从江县城约1.2km，工程设计通航船舶吨级为500t，航道等级为Ⅴ级，电站装机容量45MW，多年平均发电量为1.6224/1.7321（单独/联合）亿kWh。工程规模为中型，主要建筑物包括重力坝、泄水闸（7孔）、厂房、Ⅳ级标准船闸、导航墙、靠船墩等。该项目于2011年11月27日开工建设。

2.单价组成内容对比分析

水利和水电建筑安装工程费均由直接工程费（水电称“直接费”）、间接费、利润、税金组成；水运工程行业规定还包括有一专项费用。按三种定额组成的单价分析中，直接工程费（水电称“直接费”）、间接费包含的内容不尽相同。详见表1。

从表中可以看出，三种定额的单价组成基本一致，有些费用归类存在细部差异，如水电工程将社会保障费用归入间接费中，水利工程将其归入人工费中。水电工程单价组成中未计列现场经费，而是将其分列在其他直接费和施工管理费中，同时在其他直接费中增列了安全文明施工措施费。

3.人材机取值和费率

单价的差异除了和单价组成的内容有关之外，各组成内容的取值对单价也有很大影响。结合从江航电枢纽工程，根据不同定额标准规定的取值进行对比分析。

3 . 1人工费

根据人社部相关文件规定，贵州从江县属于六类工资区。

（1）水运定额。根据1998水运工程编制规定，人工费包括基本工资、工资性补贴、辅助工资、职工福利费和劳动保护费，人工综合单价为20.44元/工日。

（2）水利定额。根据2002水利工程编制规定，人工费包括基本工资、辅助工资和工资附加费（职工福利基金、工会经费、以及四险一金），不同工种的预算单价不同，详见表2。

（3）水电定额。根据2007水电工程编制规定和费用标准，人工费包括基本工资、辅助工资、职工福利费和劳动保护费等，不同工种的预算单价不同。贵州从江县属于边缘地区二类区，经查各人工预算单价分别为：高级熟练工11.36元/工时，熟练工 8.38元/工时，半熟练工 6.53元/工时，普工 5.36元/工时。

综上对比分析，从人工费包括的内容看，水运工程和水电工程的组成基本一致；水利工程人工费未包括劳动保护费，同时增加了工会经费和社会保障费用。从绝对值上看，水运工程的人工单价明显低于水利、水电工程人工单价，且只占水利工程初级工的45.88%、占水电工程普工的47.67%。从合理性看，水运工程人工费自1998年颁布实施以来，至今未调整；水利、水电工程随着社会经济的不断发展，根据市场情况进行了多次调整，同时将人工单价按不同工种进行了细化。

3 . 2材料费

材料的预算价格一般包括材料原价、包装费、运杂费、运输保险费和采保费等。

三种定额在材料预算价方面的差异主要表现在采保费费率的计取和主要材料是否限价进入预算价格。水运编规未对材料采保费费率做出明确规定，亦未对主要材料进行限价；水利工程编规明确材料采保费费率为3%，且对砂石料有限价要求，实际概预算编制过程中也对其他主材也进行了限价处理；水电工程编规明确材料采保费费率为2.5%，同时对钢筋、水泥等主材进行限价。对比分析可知，对主要材料进行限价，一定程度上减少了市场因素对材料预算价的影响，对于工程投资控制相对合理。

3 . 3机械费

机械费包括基本折旧费、设备修理费、安装拆卸费、机上人工费和动力燃料费等。由于三种定额颁发的时间不一样，可能对设备预算价有一定的影响。水运机械定额可能是1997年前后的设备价格水平；水利机械定额选择的是2000年价格水平；水电机械定额选择的是 2003年价格水平。选择1m3液压挖掘机和8t自卸汽车的机械台时（班）费进行对比，详见表3。

对比分析可知，水运工程机械费用中一类费用较低，仅有水利水电工程的80%左右；二类费用中，水运工程机械人工和油料的耗量相比水利水电更低；水运工程机械台时费基价占水利水电工程机械不足40%。水电工程机械相比水利工程划分更细致，对可能影响机械台时费的因素都做了细分，如挖掘机除按动力方式和斗容进行划分外，还根据不同的设备型号和制作厂家进行了细分，且在机械台时费定额中明确给出设备的预算价和寿命台时，与实际不符时，可根据计算规则据实调整；在人工耗量上，根据不同的机械设备，据实考虑了配合人工，用熟练工和半熟练工予以区分，更具有合理性。endprint