对完善村级财务管理制度的探讨

王晖+刘琳+马广硕

[提要] 村级财务管理工作是稳固和开展村级集体经济的基石，也是做好乡村工作和增强乡村基层党风建立的一项重要内容。乡村村级财务管理的好坏，直接影响到乡村经济的开展和乡村社会政治的稳定。加强和规范村级财务管理，健全民主理财制度，加大财务公开力度，不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进农村事务管理民主化，也能进一步激发广大农民群众的首创精神，调动农民群众的积极性，为社会主义新农村建设提供重要保障。

关键词：乡村；财务管理；村账乡代管；审计委托管理制度

本文为2014年度河北省社会科学发展研究课题（青年课题，课题编号：2014040215）“乡村财务管理的现实选择及保障措施”研究成果

中图分类号：F23 文献标识码：A

收录日期：2014年9月15日

近年来，广大乡村不时增强和完善民主理财制度建立，全面实行村务公开制，村账乡代管，狠抓村级财务管理工作，获得了一定的效果。但是，乡村在实行村务公开、民主理财、村账乡代管的过程中暴露了村级财务管理存在的不少问题，例如：村级财务管理缺乏有效的监视机制、会计人员素质较低且会计核算不标准、白条抵库、非正式票据入账、坐支现金、无证收费、未按规则办理业务等等，这给乡村经济安康带来了严重影响。本文对我国现有村级财务管理出现的普遍性问题进行了总结和分析，并针对其提出解决方案。

一、村级财务管理的定义

农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等，财务活动进行的核算、计划、监督与控制。

二、我国现有村级财务管理出现的问题

1、财务制度不完善。缺乏规范的财务管理制度，或是村财务管理制度与现行实际情况脱节，资金管理不到位，群众监督乏力。

2、账簿设置不规范。会计科目随意设置，记账方法不统一，账账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍，不能进行规范的账务处理和全面反映村财务活动状况，也不利于财务公开和财务监督。

3、凭证审核不严格。财务原始凭证不规范，无经手人，无证明人，无事由，无审批人签字。财务开支未由分管领导“一支笔”审批，权责不分明。

4、财务收支无预算。资金收支无计划，资金使用不合法。

5、会计档案保管不当。会计档案资料未集中管理，会计人员甚至不办理移交手续，各管各的账，造成账簿和凭证丢失。

6、会计队伍不稳定。相当一部分村财务人员文化水平低，知识面窄，业务素质差，缺乏科学的财务管理知识和综合分析核算能力，因而在实际操作中漏洞百出，难以起到监督管理财务的作用。

三、村级财务管理中出现问题的原因

1、从财务人员本身来讲，主要是由于本身专业素质较低，对国家政策法规不熟悉，会计基础知识薄弱，对财务工作缺乏责任心。

2、从村负责人来讲，没有对村财务管理引起足够的重视，对财务管理认识不清，太过放纵，缺乏制约、监督。一是缺乏内部监督，村级会计大多是村干部，无法独立行使职权，不能发挥财会监督作用。二是缺乏外部监督。监督村级财务实际是个空白带，这就给法制观念淡薄者有可乘之机，违规违纪现象时有发生。

3、从村民角度来讲，村民对本村财务状况应具有知情权、参与权、决策权、监督权，但是有些村民民主参与意识并不强，对相应的法律制度了解不多，没有很好地履行其民主权利。对村委会的不当决定通常消极对待，村民主理财小组也没有按照规定对村日常性开支的合理与合法性、真实性进行定期审查。应由村民大会或者村民代表大会集体通过的重大事项，例如专项资金的使用、土地补偿金的分配等，由于村民缺乏民主参与意识，造成权力集中到了极少数人的手里，权力失去监督，决策的透明度与公正性缺乏。

四、完善村级财务管理制度体系的具体措施

财务管理模式的选择要依据一定的现实性，既要有理论的指导，也要有学术思考的引领，只有理论联系实际才能确保管理模式的现实性选择正确性。此外，乡村管理模式的选择不能抛开新农村建设大背景，综合性考虑和抉择才能确保农村经济顺利发展，才能使新农村建设速度加快。具体解决措施如下：

1、提升财会人员整体素质。稳定会计队伍、乡村财务程度的高低主要取决于财会人员素质的高低，因而提高财会人员素质，稳定财会人员显得尤为重要。乡村财务管理人员有农经干部和基层的领导干部，还有财务管理人员，提高他们的业务素质对于提高乡村财务管理是个最根本的措施，也是对农村财务管理制度的贯彻和实施的有效方法。要提高管理力度就要庸者下能者为，还要懂法、爱岗敬业，这些素质是财务管理人员必备的。首先，树立岗位义务制，明白财会人员的权益与义务；其次，增强对财会人员的培训和教育，提高工作业务效率。经过多种方式来提高财会人员的素质。以根绝乡村财务工作中呈现的不设明细账、用圆珠笔记载凭证的常识性错误；再次，提高财务人员工资福利待遇，稳定会计人员队伍；第四，、严肃财经纪律，强化义务追查。实行财务定期检查制度，树立村级财务管理义务制，使财会人员盲目实行其职责，不时进步其工作业绩，增强会计材料的管理。村级财务管理的记载和反映村级业务的重要证据，是村级财务信息的载体，因而，必须要管理好财务档案。对会计凭证、账簿等材料进行全面清算，装订成册，防止会计信息失真：增强对会计凭证的管理，防止呈现自制票据现象。增强对外拨付资金手续的管理，防止不必要的资金流失：增强对工程项目的管理，严厉制定工程资金预算表。树立健全财务管理制度。强化约束机制，树立科学的、实际可行的财务制度是搞好村级财务管理的重要保证。各村应该从本身实践出发，依据相关制度，树立健全合理的、科学的村级财务管理制度，以保证村级财务管理工作有章可循。例如，树立财富清查制度、预算决算制度、会计档案管理制度，以处理局部乡村工程项目的建立缺乏预算的问题。做到账簿齐全、核算科学、资产完好。

2、财务公开制度的践行要进行到底。在现代社会，村民是有权力知道并监督乡村财务管理的具体情况，有责任获悉三农资金的来源和去向，也就是说村民行使监督权最有效的方法便是财务管理的公开制度，而且为确保国家利益和农民利益，要把财务管理公开制度进行到底。在财务管理公开制度方面，公开时间和公开内容是财务公开制度的两个重要因素。公开的内容要正确、完整，而且必须真实，同时还要让农民懂得每笔资金的具体名堂，不要巧立名目，故弄玄虚。也就是说账目的明细表中要有具体财务事项，数字翔实可信，避免一些专业术语让农民凭借猜测，模棱两可的下意识里的乱定位。有必要的还需要做出具体解释，以确保每笔账目清晰；从时间上可以认定年终年初、季节性必须公开账目。此外，随着重大事项的决策，要及时公开账目，也就是要做到定期或者不定期的进行账目公开。也可以在村民大会上进行财务细则通报，并允许农民进行质疑和提问，也可以通过公告栏里的“一览表”进行账目公开。农经部门可以对每一次的账目公开进行核实复查，对财务半公开、假公开、不公开的按制度进行严肃治理。

3、加强预算管理，强化支出控制。改革后乡（镇）、村财政（务）收支矛盾的加剧，要求我们必须强化支出控制。为此，应在撤并乡（镇）、村财政（务）供养机构，减少人员经费开支，规范县级和县级以上部门行政行为等前提下，着力建立健全乡（镇）、村支出制度，主要包括：（1）财政（务）支出预算制度。每年初，各乡（镇）、村要根据上年的财政财务收支情况，结合当年实际，制定本年度的收支预算或计划，经乡（镇）人民代表大会、村民大会讨论通过后，严格执行；年终各乡（镇）、村要对本年度的财政（务）收支进行决算，并将预算的执行情况和决算情况向全体乡民、村民公开。该预算必须是乡、村的综合预算（即包括各部门、各下属单位的预算）；是一个列举所有开支项目并对其分类的详细计划；其中的每项开支都要说明理由，以区别轻重缓急；其执行中，没有列支的项目不能开销，列支的钱不能挪作他用；（2）预算总量控制制度。年初预算支出应实行总量控制。最高限额应坚持量入为出、留有余地，以应付预算难以预料的紧急情况；（3）开支标准和限额制度。应按国家有关财务规章制度执行；没有统一规定的，由乡（镇）、村结合实际情况制定，并报政府有关部门备案；（4）开支审批制度。所有支出事项必须严格按审批规定由领导和民主理财小组进行审批；（5）政府采购制度。该制度不仅适用于各级政府，还适用于乡（镇）、村各部门的直接支出，都应按法律规定方式实行规范的集中采购；（6）国库或乡镇经管站集中收付制度。即将所有政府性财政资金或村集体性资金全部集中到国库或经管站账户，其支出可由各部门、村根据细化的预算自由决定，经财政部门和经管站核对后直接支付；（7）财政财务稽查审核通报制度；（8）财政财务支出公开制度。乡（镇）、村应定期或在年终对预算支出的执行情况，乡民、村民最关心的情况等予以公开，接受全体乡民、村民的监督。

4、在农村试推行审计委托管理制度。经济管理学系统中的难题就是财务管理审计问题。各种人际关系严重影响了财务审计的进行，特别是在乡村有限的空间内，碍于乡里乡亲或者上下亲的关系，审计小组的权利形同虚设，走马观花一般走过程，不能从根本上彻查审计问题。村领导和农经部门关系密切也无法让财务审计顺畅进行。为了破除这些关系的桎梏，试着在乡村大力推行审计委托管理制度。在审计委托管理的管辖范畴之内，乡村的财务将由被委托的专业会计师进行审计，审计的时间可以分为定期和不定期。从审计内容看，可以把财务往来账目列为重点，针对资金的无故挪用、莫名失踪、巧立名目的贪污、没有节度的挥霍浪费现象彻查到底。被纳入审计内容的还有离任的村乡级干部必须经过审计方可脱离工作岗位。从审计的效果来看，没有熟人和所谓关系网的干涉阻挠，审计的结果自然是真实有效的，而且还能保证审计是一个可以独立行使主权的部门。

5、力求在我国乡村普及会计电算化。随着社会的发展，信息技术的应用已经遍及到各个行业，会计电算化早已屡见不鲜。面对新农村建设更应该普及会计电算化、会计电算化是由计算机、会计软件、财务人员组成的会计系统，这个系统将代替很多人力所不能及的运算，也就是说计算机是一个极具现代气息的财务管理工具。使用这个工具的好处是没有人情味的计算机按照内部的会计软件铁面无私地管理着财务的一切细目，不造假、不虚张声势，而且对于农村中对财务知识粗通的人根本无法改变软件的程序，从而做出虚伪的假象。可见，会计电算化在农村的大量使用，可以提高农村财务管理的强度，并且可以使财务核算的质量得到提高。会计电算化的确是提高财务管理水平的高效方法。

会计电算化的高效性、优越性和重要性值得更多的乡村关注和普及。在农村应该有侧重性的、有倾向性地培养会计网络人才。通过大力培训网络会计人才可以低成本、高效率地提高乡村财务管理。此外，财务管理的经济市场可以通过编程来制作出适合农村各地财务状况的会计电算化管理系统，使这种经济高效的管理模式尽快通过提高认识，尽今早普及。

主要参考文献：

[1]王伟娟.村级财务管理制度的现状及对策——基于邢台农村的数据研究[J].现代商贸工业，2012.24.11.

[2]中共财政部.村会计岗位会计实务[J].中华会计学习，2009.

[3]潘振青.加强村级财务管理，保障农村社会稳定[J].市场研究，2011.7.