台湾与宁德休闲农业发展的思考

黄斯克

[摘 要]文章分析了台湾休闲农业发展状况及存在的主要问题.总结了宁台农业合作的优势与潜力及存在的差异性与要素互补性.并针对两地休闲农业的实际与发展形势提出了加强宁台体闲农业合作的思路和对策。

[关键词]休闲农业；宁台；合作

休闲农业是在传统农业基础上发展起来的与现代旅游业相结合的一种农游交叉产业，是农业发展的新途径，也是旅游业发展的新领域，对促进农业与农村经济发展具有重要作用。台湾的休闲农业经过十几年的发展，已初具规模特色，并积累了许多值得借鉴的成功经验。但是由于受海岛空间限制以及政治、经济等因素的影响，台湾的农业资金、技术等现代农业生产要素开始向岛外移动，以寻求新的发展空间。宁德的休闲农业目前正处于摸索阶段，存在着技术还不够成熟、资金投入不足等问题，需要借鉴台湾发展休闲农业的成功经验和积极吸引台资投资建设宁德休闲农业区。宁德的土地、劳动力等生产要素较为丰富，对台商前来宁德开展休闲农业项目的合作具有很大的吸引力。

一、台湾地区休闲农业的发展状况

（一）台湾地区休闲农业的发展阶段

台湾地区休闲农业始于20世纪70年代，至今有50多年的历史，大体经历2个发展阶段。第一阶段：1970一1980年。这是台湾地区第一次经济转型的关键时期。（1）从农业内部发展来看，随着工商业的快速成长，农业在国民生产总值中的比重逐渐下降，到1980年，农业在三次产业结构中的比例下降到9.2%，与此同时面临着农场规模小、农民收人降低、农业生态环境恶化、稻米生产过剩等问题，农业经营方式的转型迫在眉睫。（2）从农业外部环境来看，经济高速发展，城市急剧扩张，环境污染严重，城市居民生活节奏紧张，工作压力不断增大，需要除住宅空间、工作空间以外的“第三空间”来放松身心，而且当时台湾地区民众收人较高，发达的经济以及便利的交通等诸多因素，为休闲农业发展提供了有利的外部需求环境。因此，为了有效利用农业和农村空间，提升农业附加值，活络地方经济，同时满足城市人的休闲消费，1970年台北市首先在木栅区组织53户茶农，推出“木栅观光茶园”，开启了观光农园的先河，使农业从初级产业开始转变为多元经营的产业。这一时期台湾地区休闲农业的主要模式是观光农园，有观光果园、观光花园、观光菜园、观光茶园等。经营方式以开放农园供游客观光、采摘、品尝及购买农产品为主，尚没有住宿、餐饮、娱乐等休闲设施。到1979年台湾地区有3家观光农园。由于单一的观光农园受季节性影响较大，观光时间短，吸引力不够，效益有限，发展较慢，处于休闲农业的萌芽阶段。

1980年台湾地区开始有组织、有计划发展休闲农业。1982年在其颁布的“加强基层建设，提高农民收人所得方案”中将观光农业列为重点内容；1983年推出“发展观光农业规划书”，建立了彰化县东势农场、台南县走马赖农场、宜兰县香格里拉等示范点。到1989 年，全台观光农场增至141家。

第二阶段1909年以后。由于经济快速发展和人民生活水平的提升，社会参与休闲农业的积极性大大增强，为休闲农业的快速发展创造了条件。1991年台湾地区在其颁布的“农业综合调整方案”中，确立了建设“富丽农村”长期目标。1992年出台了发展休闲农业的“休闲农业区设置管理办法”。1997台湾地区在“建设富丽农村计划”中，把休闲农业作为推动农村产业多元化的重要途径。此后，休闲农业成为台湾地区富丽农村建设的重要内容而迅速发展。至2000年，台湾地区各种休闲农场达到610家。2001年5月有关管理部门在“旅游发展方案”中把“辅导建设农渔牧休闲度假区”列为重点工作项目，提出发展生态旅游、健康旅游的策略，使休闲农业与旅游产业进一步相结合。2004年11月在“服务业发展纲领及行动方案”中，将“规划与推动具国际观光水准之休闲农业区”作为观光及运动休闲服务业的主轴措施，促使休闲农业超越传统农业范畴，而成为与服务业密切结合的现代新型产业，休闲农业随着富丽农村建设的深人发展而进人鼎盛时期。据统计，2000一2004年，新成立的休闲农场就达584家。这个阶段，台湾地区休闲农业的特点是：（1）从观光农业向多功能的休闲农业、区域性的休闲农业区方向发展；（2）休闲农业与旅游业密切结合，成为旅游业的重要组成部分，伴随着服务业的发展走向国际化；（3）休闲农业与农村建设密切结合，成为拓宽农村产业，促进农业功能转换的重要举措。

目前，台湾地区共有Ho多家休闲农业园区，年产值超过10亿元人民币，提供了18万多个就业机会，预计到2008年底休闲农业产业产值可达17·5亿元人民币。

（二）台湾地区休闲农业的主要类型

1.观光农园。观光农园主要有观光果园、观光菜园、观光花圃、观光渔池等。但如今的观光农园已摆脱最初以生产性为主的特点，注人了更多的文化元素，有的设有附属设施，为游客提供餐饮、娱乐、教育、休憩等场所，有些还为游客提供参与生产、加工等作业活动，以延长游客逗留时间和消费链。如南投县仁爱乡的清境小瑞士花园，种植世界各地奇花异草，设施充满异国情调；又如挪威森林广场、阿尔卑斯双塔、主题花园等皆环绕着天鹅湖而建，悠然地徒步其间犹如置身在欧洲。园中设有大型停车场、露营烤肉区、欧式花园、精致餐饮中心、纪念品贩卖部、露天咖啡广场等，为游客提供另一种观光享受。

2.休闲农场。休闲农场是集观光、农作体验、住宿、度假、娱乐于一体的综合性休闲农业区，可分为4类：（1）教育休闲农场。主要是利用农场环境和农村产业资源，对人们进行农业和农村知识教育。这类农场大多具有较完整的原生植被，动、植物种类丰富，是中小学生户外自然教育的最佳场所。（2）有机休闲农场。以经营有机蔬果为主。（3）生态休闲农场。这类农场大多利用原有地形地貌，维持原植被物种，以生态工法营造生存环境，如昆虫生态、溪流生态、渔业生态。较著名的有“绿世界生态农场”、“八卦山昆虫生态休闲农场”等。（4）专业休闲农场。有从事果园采摘、蔬菜采收及水稻、花卉、茶园、香草、药草、菇类、咖啡等劳作体验，或从事林场体验、渔场体验等等。台湾地区土地银行经营的初鹿牧场较具代表性，该休闲牧场地处台东县卑南乡，占地约54公顷，为全省坡地休闲牧场之最，主要经营乳牛及乳制品，游客可以品尝到自产牛奶、奶酪、牛肉。牧场地域辽阔，景色宜人，有露营区、产品贩卖部、菠萝园茶园、槟榔园、批把园和竹林等分区，2000年度仅门票收人就达30万人民币。

3.乡村民宿。乡村民宿是利用乡村的自然景观和特色文化，为游客提供住宿，感受独特的民风、民俗，体验乡村生活。此类典型的有南投县青境地区和台北黄金山城金瓜石。清境地区民宿通过策略联盟经营的方式，成立清境观光发展促进会，统一进行对外事务联络和民俗资源分配等方面的组织营销活动。台北黄金山城金瓜石则利用丰富的人文风情和优美的自然风景，把原先的台湾地区冶金矿区进行规划开发，以独特的景观吸引游客。

4.市民农园。市民农园是由城市居民利用业余时间经营的不以营利为目的的农业园区。这些农园大多地处都市近郊、环境优美、交通便利、约半小时车程的地方。1989年，台北市农会辅导北投区设立台湾地区第一家市民农园，到1998年底，台湾地区已设置58处市民农园。

20多年来，为了发展休闲农业，台湾地区出台了一系列管理措施，并在规划、建设等方面给予辅导、扶持。目前，台湾地区休闲农业在内涵、形式、规模、外延等方面都有了很大的变化。从单一的观光农业朝综合性、多功能的休闲农业方向发展；从种植业、渔业、牧业、林业生产性的观光园向农业与旅游业、农业与农村建设、农业与地方文化相结合的方向发展。休闲农业不仅提供农产品，而且形成一个具有田园之乐的休闲生活区、长宿休闲区，既可发展农业生产，维护生态环境，又可达到提高农民收益与推动农村建设的目的。休闲农业成为集农业生产、观光、休闲、度假、教育、文化于一体，横跨农村第一、第二、第三产业的新型产业，对促进农业转型，提高农民收人，推动农村永续发展起了重要作用。

（三）台湾地区休闲农业存在的主要问题

1.规划缺乏完整性和长远性。主要表现在：有些地区休闲农场经营面积有限，经费不足，无法兼顾地区经济、社会、环境、教育等层面，对农村经济社会协调发展未能产生有效推动作用。部分地区休闲农场整体规划缺失，各自为战，造成自然景观和生态环境破坏；有的地方先开发后规划，园区杂乱无章，场所分布零散，经营单调、乏味；还有一些园区偏向游乐开发，设施趋向人工化、商业化，破坏了生态环境和农村风貌。农民的短视及规划的滞后，使休闲农业资源未能有效整合。

2.相关管理措施尚不配套，管理机制不够健全。休闲农场经营管理涉及各个管理部门，涉及的相关措施包括都市计划、区域计划、水土保持、农业发展、山坡地保育、建筑、环境影响评估等等。由于没有单一窗口服务，农民难以适应，违章建设或未经检验认证的非法经营随处可见。

3.管理部门辅导滞后。台湾地区休闲农业经营者，除农民团体（如农会）外，多数为农民以共同经营方式进行，缺乏综合经营能力。由于管理部门辅导力量有限，对于诸如广告促销、田园体验活动、导览解说、资源管理维护、盈余分配、权利与义务分担以及纠纷调解、安全及公共关系等难题，一般农场难以处理，以致成效不大。

4.缺乏差异性。目前，台湾地区到处都有观光果园、生态农园、土鸡城等，但模式大同小异，大部分都以提供烤肉、炒野菜、采水果、吃土鸡及住宿等服务为主，缺乏差异性，造成区域间同类型休闲农场彼此恶性竞争，利润削减，服务质量下降。

二、宁台农业合作的优势与潜力

宁德的主要优势与潜力

改革开放以来，由于宁德长期被定位为山区，同时受交通滞后的影响，经济发展明显落后于沿海地市，但同时由于发展步伐慢，生态环境、土地资源等要素在沿海各地生产成本攀高、资源要素困乏的情况下，显示出后发优势，主要有：

区位优势

宁德市位于福建省东北部，背靠欧亚大陆，面临浩瀚东海，不仅是福建连接南北两大金三角的重要通道，而且与台湾一衣带水，隔海相望，也是对台交流与合作的前沿地带，开展宁台经贸合作与交流具有独特的优势。尤其近年来，海陆交通、邮电通讯、城市供水供电等基础设施有了较大改善，宁德市区位优势日益凸显出来，宁德巨大的山海资源潜力必将激活，促使宁德赢得更大的发展空间。

港口优势

宁德的港口资源相当丰富，有29个港湾密布沿海岸线，可建的深水泊位居福建省之首，港口优势极为突出，尤其三都澳是全国最好、世界少有的深水良港，被誉为超级良港。优良的港口是投资钢铁、化工、电子、机械、加工业等行业的理想之地。如今，由于制约港口资源开发的交通条件已得到极大的改善，一些重大项目开始布局建设，宁德港，这个中国尚未被大规模开发利用的天然超级良港已经从长期休眠期进入“蓄势待发”期，并将进入“喷发期”。

旅游优势

宁德有丰富的自然旅游资源和人文旅游资源，有太姥山、鸳鸯溪两个国家级重点名胜风景区.有九龙际瀑布、支提山、东狮山、翠屏湖四个省级名胜风景区，同时还有一批国家级、省级、市级文物保护单位。据统计，宁德总共有大小旅游景区30多个，其中支提山是我国历史上的佛教胜地，闻名海外。在人文景观方面，闽东是畲族聚居地，畲族人民保留着浓郁的民族特色，畲族风情是旅游资源的一大特色。

农业资源优势

宁德依山傍海，农渔业资源非常丰富，农业在国民经济中仍然占有重要地位。农业在三产中约占25%，农村人口占全省的26.9%，农村劳动力占全省的9.5%，耕地占全省的12%。海岸线占全省1/3，海域面积占全省1/3，潮间带面积占全省28.1 3% ，浅海海域面积占全省21.27%，全区人均占有海洋面积1.67公顷。由于海的优势，宁德水产资源十分丰富。据调查统计，闽东海域10—100米等深线内有500多种，其中经济鱼类约有100多种，甲壳类60多种，贝类约有70种。

生态优势

宁德森林覆盖率高，空气品质、水质在全省都名列前茅。

上述优势不能单项看，而要从整体上看，因为1+1可以大于2。而且这些资源优势也都可以为发展宁台农业所用。如果能很好地发挥这些优势，宁德将不仅成为福建经济新的增长点，而且将成为福建东出西进，连接世界的战略要道。有人说，三都澳是宁德未来的希望，我们也可以大胆地说，宁德是福建未来的希望。

三、宁台农业存在的阶段差异性与要素互补性

宁台农业由于处在不同的发展阶段，农业发展在传统要素与现代要素等资源禀赋和资源配置效率上存在着明显的差异性和互补性。这些差异性和互补性不仅表现在自然资源、产业结构、农业科技水平、农业机械化和自动化水平、农业科技成果转化等方面，还表现在经营观念、体制和机制等方面。

台湾在20世纪80年代中期就已基本实现农业现代化，积累了资本、技术、市场经验、营销网络等丰富的现代生产要素。但由于台湾农地、劳动力等传统农业生产要素越来越短缺，农产品市场小、劳动力价格日益昂贵、承受风险的弹性变小等因素，农业资本与技术要素投入的机会成本增高，成为限制台湾农业，从而限制农产品竞争力的主要因素。而宁德当前总体上还处在传统农业向现代农业的转变过程中，资本、技术、营销渠道、市场经济等现代农业生产要素较缺乏。但与台湾相比，土地、劳力等传统农业生产要素相对丰沛，有着较广阔的农业生产空间和良好的生态环境。宁德农业的发展需要注入更多的现代农业发展要素。因此，通过宁台农业对接，实现优势互补，既是降低台湾农业生产成本，拓展农业发展空间的一条有效途径，也是推动宁德农业产业化、优化农业结构、加速农业与国际市场接轨，提高农业现代化水平的重要渠道。

总体上看，宁德初级农业资源和潜在农业资源较丰富，可利用资源较多，包括市场、劳力、土地等，且发展潜力较大；台湾则在农业相对资源量、资金供给、农业技术、产业结构、现代化水平等方面具有较大优势。宁德农业受体制和技术面制约较大，科技及资金投入较少，投入产出率和成果转化率较低；台湾则受资源和要素成本的制约较大，农业发展空间有限。因此宁台之间这些差异性和互补性就成为宁台两地合作的潜在优势。

四、宁台休闲农业合作思路

凭借着与台湾隔海相望的区位优势，宁德一直是台湾民众旅游的热门目的地之一，环三都澳战略规划将宁台旅游对接提到了一个崭新的高度：宁德可以借此大力吸引台湾与宁德进行休闲农业合作项目，同时打造旅游品牌。具体的思路有：

（一）强化政府服务，形成有利于休闲农业合作的运行机制

首先，加强政府宏观调控力度。休闲农业的建设是一项系统性的工作，需要各方协调配合和大力扶持。市各级政府要提高认识。加强统筹协调。农业、计划、财政、税收、金融、内外贸、科技、证券等部门要按照各自的职责分工、加强协作.保证两地休闲农业合作能顺利推进。

其次，加大政策扶持力度。虽然宁德市对农业的投入逐年增加，但对于休闲农业这个系统工程来说还远远不够。鉴于政府财力有限，政府不要成为投入的主角，而要起到四两拨千斤的作用。积极推动各级财政逐步增加休闲农业专项扶持资金规模，金融机构放宽贷款担保条件、增加贷款额度、改善金融服务。

再次，改善农业基础设施条件。农业基础设施是农业生产和多功能性开发的基本条件.而且休闲农业也对农业基础设施建设提出了更高、更全面的要求。所以，政府应加强农业综合开发和农田水利、农业生态环境保护、科教基地等公共设施建设的投入。切实改善休闲农业区的硬件条件。

（二）把“休闲农业”列入对台招商引资的重点行业领域

宁德休闲农业起步较晚，加之基础底子薄，发展休闲农业所需的资金缺较大。福建是全国著名的侨乡，也是台要祖籍地，800多万台胞不仅是来闽观光旅游较为稳定的客源市场.也是投资大户。环三都澳战略规划将宁台旅游对接提到了一个崭新的高度，台湾观光客可以通过宁德前往长江三角洲，宁德成为台湾对大陆的一个重要通道。宁德也可以借此吸引大量台湾游客，提升管理服务，打造旅游品牌。因此，应要做好宣传，打好这张“侨牌”。从20世纪70年代末以来，台湾休闲农业已成为旅游业的一个重要分支.并且逐步建立了一大批各具特色的休闲农业区。宁台两地优势互补、合作领域十分广泛，积极吸引合资。开展宁台休闲农业合作有着良好的前景。由于休闲农业行业本身就是招商引资最好的行业之一，所以，应积极吸引台商到宁德投资开发建设休闲农业观光区。

（三）延伸农业产业链，促进台资涉农企业转向农业多功能性开发

休闲农业把农户的生产活动与游客的消费活动结合在同一时空，农业生产过程的生产、流通、分配、消费紧密结合。降低了农业生产的各种社会风险。近年来，已落户福建的台湾涉农企业，开始慢慢转型升级为多功能性产业。把原来的科技型种养业和加工业、旅游业结合起来，延长农业产业链，推动农工商一体化，获得了不错的成效，成为了发展休闲农业最有潜力的主体之一。而且产业链的延长，可以加快吸收劳动力。实践证明，这些涉农企业产前和产后部门吸收劳动力的能力是产中部门的近十倍。延长农业产业链，不仅拓展宁台农业合作的空间，也增加了农民收入。从而扩大国内市场需求，更为重要的是促进了休闲农业的培育和发展。当前，宁德应抓住这一契机，着力促进台资涉农企业转向农业多功能性开发，把落户宁德的台湾涉农企业培育成为闽台休闲农业合作的先锋队伍。一方面可以减少中间环节，加快休闲农业合作步伐；另一方面可以巩固合作基础，实现跨跃式发展。

（四）依托太姥山、杨家溪、鸳鸯溪等旅游资源，合作开发对台乡村旅游

打造妈祖 、陈靖姑 、关帝等对台民俗文化旅游品牌；推出一批高档次的对台招商项目，吸引台商来闽投资旅游项目。这些都为宁台旅游合作提供了机遇。 据研究，在自然资源、市场需求 、资金 、 人力、经营理念、营销方式等l5项旅游业发展指标中，闽台具有高度互补性的指标有5项，中度互补性指标8项，二者占总数的86.6%。闽台旅游资源的高度互补性 ，来之于深厚的自然地理和社会历史文化渊源 ，这是任何第三者都无法比拟的，也是宁德发展对台乡村旅游的先天优势。

农业旅游是世界农业发展的一个方向和趋势。因为农业发展、农民生活 、农村建设如果仅仅停留在生产领域，农业就不可能现代化、农民收入就不可能有大的提高、农村环境也不可能有大的改观。台湾从上世纪70年代开始强调农村建设到9o年代实施 “富丽农村”建设， 都把发展休闲农业作为农村建设的重要内容。宁德有丰富的旅游资源，但是目前还处于初级开发阶段，从设施、管理到理念都还有待提升。可以依托这些资源，大力开展与台湾的农业旅游合作，使宁德成为海峡两岸重要的旅游基地。

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